我國糧食作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及安全問題研究

賀同金 孟曉鵬

[摘要]我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，一直以來農(nóng)業(yè)是我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。糧食安全問題直接關(guān)系到國家發(fā)展和社會進步，關(guān)系到人民安居樂業(yè)。因此，一直以來黨和政府都對我國糧食產(chǎn)業(yè)的重視程度較高。而種子作為糧食作物種植的基礎(chǔ)，只有保證糧食種子的安全才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)在新時期的進一步發(fā)展，保證我國糧食安全。文章就此進行研究。

[關(guān)鍵詞]糧食作物;種子產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;安全問題

中圖分類號：F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190707

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)作物種子市場逐漸變得復(fù)雜，越來越多的商戶注意到種子銷售的巨大利益。這就使得我國現(xiàn)階段農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。例如，市場上售賣的種子質(zhì)量良莠不齊、品種結(jié)構(gòu)無法實現(xiàn)優(yōu)化等現(xiàn)象。這些問題又在一定程度上限制了我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，威脅到我國糧食安全[1]。本文對我國糧食作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及安全問題進行研究。

1? 背景分析

在近些年國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的相關(guān)文件中明確對農(nóng)作物種子問題加以強調(diào)。種子作為農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)作物生長效果。同時充足的種子供應(yīng)是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的重要保證。近些年來，我國種子市場由于受到國外種子公司的沖擊，使得種子市場局勢變得更加復(fù)雜。尤其是在北方的一些地區(qū)，國外進口種子占比高達80%[2]。高品質(zhì)的種子無法實現(xiàn)國產(chǎn)，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來極大的隱患。因此，要實現(xiàn)糧食安全，首先要保證種子安全，如果種子安全不能得到足夠的重視，就會使得國家糧食安全受到威脅?，F(xiàn)階段種子安全一般包括種子的品種安全問題，種子的質(zhì)量安全問題，高質(zhì)量種子的供應(yīng)問題。對于這3種問題在解決時采用的方法也不盡相同。對于品種安全問題，一般通過采取區(qū)域試驗、生產(chǎn)示范以及嚴(yán)格的品種審定方法對其進行保證。對于種子質(zhì)量安全，近些年來國家相關(guān)部門建立起了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的種子生產(chǎn)流程，同時強化了種子質(zhì)量的檢驗，使得種子質(zhì)量得到保證[3]。但是，近年來，優(yōu)良品種的農(nóng)作物種子供應(yīng)問題卻往往被忽略，這使得出現(xiàn)的一些新情況和新問題無法及時得到解決，影響到我國糧食生產(chǎn)安全。

2? 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)種植中存在的主要問題

2.1? 缺乏完善的管理體制

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)階段在對種子管理方面已經(jīng)有了長足的進步，但是相關(guān)立法工作依然存在很大問題。尤其是關(guān)于種子管理工作的法律條文不夠健全。從整體來看，隨著近些年對種子管理工作的立法逐步推進，已經(jīng)有較多的法律法規(guī)對農(nóng)作物種子市場進行約束管理，但是創(chuàng)新程度不足，同時由于市場情況發(fā)生變化使得一些法律條文在實際操作過程中存在較大困難。我國現(xiàn)行的種子法中對種子產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況進行了較為全面的規(guī)定和解釋，但是由于存在較多原則性的規(guī)定，因此需要依靠相關(guān)部門出臺行政法規(guī)等進行補充。這就使得從法律層面上而言相關(guān)規(guī)定過于分散，造成實際管理困難[4]。

此外，現(xiàn)階段我國種子管理體制不夠完善，種子管理工作相對薄弱。例如在我國種子法中明確規(guī)定了相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是在一些地區(qū)，管理部門直接或間接參與種子經(jīng)營活動的情況時有發(fā)生。這種情況使得我國種子管理工作開展較為困難。

2.2? 糧食作物種子選育科技化程度不足

現(xiàn)階段我國在對糧食作物種子進行選育的過程中采用的方法主要是通過不同品種之間的雜交進行。這種常規(guī)方法由于育種周期較長、效率較低而嚴(yán)重影響到我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，現(xiàn)階段對農(nóng)作物品種選育工作主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校中，這就使得相關(guān)研究力量較為分散。新培育獲得的種子在市場進行推廣種植是受到一定的年限限制的。我國農(nóng)作物種子行業(yè)主要是在計劃經(jīng)濟體制下依靠國家財政投入，科研單位進行育種工作，種子公司進行銷售的模式進行，因此造成種子市場發(fā)展效率低下，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新積極性不足。由于育種工作需要消耗大量的時間和金錢，同時本身具有較高的風(fēng)險，這就使得社會資本較少參與到種子培育中來。而在國外的一些發(fā)達國家，通過將最新的生物技術(shù)和傳統(tǒng)育種手段相結(jié)合，使得育種工作在效率上得到大大提升。產(chǎn)業(yè)化程度高、新品種推廣快使得這些國家的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時在一些發(fā)達國家，對種子培育的投入一般能夠占到其總體銷售額的10%左右。通過較大的資金支持，這些大型育種公司始終能夠占據(jù)市場的先手，不斷推出適應(yīng)當(dāng)前種植環(huán)境的新品種，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢[5-6]。

由于一些歷史原因，我國知識產(chǎn)權(quán)等方面的發(fā)展起步較晚，例如，植物新品種保護作為一種知識產(chǎn)權(quán)保護范疇的權(quán)利在我國近些年才得以實行。權(quán)力保障機制的不完善使得一些科研院所和科研人員對新研發(fā)得到的農(nóng)作物品種保護沒有充分的認(rèn)識。而反觀國外的一些發(fā)達國家，一些大型的種子培育企業(yè)都擁有完全自主產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，而現(xiàn)階段我國大部分的育種企業(yè)不具備這樣的意識和實力。因此，造成我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因除了財政支持不足、育種周期過長等原因之外，新品種的知識產(chǎn)權(quán)無法得到有效保護也是其中的一個重要因素[7]。

3? 強化我國糧食作物種子安全的具體措施

3.1? 強化質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)作物種子質(zhì)量

要實現(xiàn)這一目的，一般從以下方面開展工作：首先，要對農(nóng)作物種子經(jīng)營的商家的經(jīng)營資格進行審查。對于一些本身實力不強、對質(zhì)量控制不嚴(yán)、技術(shù)水平不過關(guān)、信譽度較低的企業(yè)或者商戶要進行取締。其次，要對引進的新品種進行審查。依據(jù)國家現(xiàn)行的對農(nóng)作物種子引進的相關(guān)政策進行審查，同時可以適當(dāng)提高審查的相關(guān)要求。對于一些本身品種形狀較差、適應(yīng)能力較弱的品種可以進行清退，不允許在市場上售賣。最后，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對于即將在市場上進行售賣的種子，要對其質(zhì)量進行檢查，對于質(zhì)量存在問題的種子，不允許在市場上售賣。一般可以通過對市場上售賣的種子進行抽樣調(diào)查的方式進行檢查，使得覆蓋范圍擴大，所選取的檢測對象更加具有代表性，能夠顯示出市場上售賣種子的真實情況。對于檢查結(jié)果要進行公示，保證檢查的公平性[8]。

3.2? 強化機制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)體系

要實現(xiàn)這一目的，需要從以下方面入手：首先，要強化思想建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識，更新觀念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選擇種植的農(nóng)作物品種要以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)農(nóng)作物市場競爭力的提高。同時樹立起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中提高科技含量、搜集各種有效信息，做好產(chǎn)品包裝工作，打造良好的品牌。通過這種方式才能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。其次，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步驟。一方面要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的制定，這一工作一般在農(nóng)業(yè)管理部門的指導(dǎo)下進行，通過對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行研究，制定出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時在標(biāo)準(zhǔn)制定之后要強化落實工作，保證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能夠得到貫徹。此外，要加強對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、性能以及等級和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。最后，要完善相關(guān)管理機構(gòu)。在制定好標(biāo)準(zhǔn)措施之后，需要專門的機構(gòu)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)措施和政策進行貫徹落實。在工作過程中，要將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項重要工作，強抓落實。同時財政部門要在經(jīng)費方面予以大力支持，使得建立起來的相關(guān)機構(gòu)能夠在基礎(chǔ)建設(shè)、人員配備方面同國際接軌，保證有能力較好地開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使我國糧食作物種子安全問題得到保障[9]。

3.3? 強化責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)

糧食作物種子安全作為保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門強化認(rèn)識，在進行實際工作過程中要注意加強領(lǐng)導(dǎo)，保障糧食安全。同時要樹立責(zé)任意識，在開展工作過程中要將相關(guān)責(zé)任進行細(xì)致劃分，在出現(xiàn)問題之后要保證責(zé)任到人。此外，在進行工作過程中要建立起行之有效的考核機制，定期對工作效果進行考核。對于考核不合格者要采取相應(yīng)的處罰措施，保證糧食作物種子安全得到保障[10]。

4? 結(jié)? 論

本文通過對現(xiàn)階段我國糧食作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及安全問題進行研究可以發(fā)現(xiàn)，作為我國糧食安全的基礎(chǔ)，種子的質(zhì)量、數(shù)量等直接關(guān)系到國家穩(wěn)定和人們安居樂業(yè)。針對我國現(xiàn)階段種子產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的各種特點，必須采取有效措施，強化管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督體系，使我國種子產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展，保障國家糧食生產(chǎn)。

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