國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略視域下新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的構(gòu)建路徑分析

鄧建偉

[摘要]隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家致力于改善“三農(nóng)”問(wèn)題，始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全黨工作的重中之重。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者和促進(jìn)者，為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建新型農(nóng)民隊(duì)伍，為保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才保障?；诖?，本文對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略視域下新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的構(gòu)建路徑進(jìn)行了分析，希望能為相關(guān)工作人員提供理論借鑒。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略;新型農(nóng)民隊(duì)伍;構(gòu)建路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gst

e.cn431252ts.20190703

“洪范八政，食為政首?！奔Z食安全是保障國(guó)家發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生產(chǎn)生活的必要條件。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，存在滯后性。這種發(fā)展趨勢(shì)不利于國(guó)家的長(zhǎng)效發(fā)展，勢(shì)必會(huì)引起各種社會(huì)問(wèn)題，制約國(guó)家發(fā)展進(jìn)程。因此，為了保障國(guó)家糧食安全，必須構(gòu)建新型農(nóng)民隊(duì)伍，使其成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的接班人，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1-3]。

1? 研究背景及意義

“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞最早可追溯到2012年中央下達(dá)的一號(hào)文件，該文件中明確提出要在未來(lái)大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民觀點(diǎn)的提出，引起了學(xué)術(shù)界的熱烈討論，各學(xué)派就“如何科學(xué)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”紛紛發(fā)表意見(jiàn)，但總體成效甚微，影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到解決。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入，習(xí)近平總書(shū)記在十八大后的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出：“要將保障國(guó)家糧食安全視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！币源颂岢隽思Z食安全戰(zhàn)略問(wèn)題，新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)逐漸被提上日程。新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要條件。國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)必要手段打造高素質(zhì)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。同時(shí)，十九大又針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視[4]。

2? 當(dāng)前新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1? 政府方面的問(wèn)題

政府作為政策執(zhí)行的主體，在新型農(nóng)民隊(duì)伍建社上存在重視不足、資金投入欠缺、責(zé)權(quán)主體不明確的問(wèn)題。首先，我國(guó)自古以來(lái)重視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)一直以手工業(yè)和農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，因此，國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中將政務(wù)重心放在了第二、三產(chǎn)業(yè)上。雖然這些產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、增加了GDP，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，重視農(nóng)業(yè)才能推動(dòng)我國(guó)長(zhǎng)效發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，有十幾億人的溫飽需要靠糧食解決，然而各種不利因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入很低，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力傾向于外出務(wù)工，農(nóng)民職業(yè)逐漸被邊緣化。造成這些問(wèn)題的原因在于政府重視不足，農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，并不認(rèn)為農(nóng)業(yè)能發(fā)財(cái)致富。其次，政府資金投入欠缺。從近年來(lái)國(guó)家大小會(huì)議來(lái)看，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為國(guó)家財(cái)政支出的重點(diǎn)，國(guó)家?guī)缀趺磕陮?duì)“三農(nóng)”的支出都超過(guò)萬(wàn)億人民幣，但是在這個(gè)龐大的數(shù)字下，應(yīng)用于培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)民隊(duì)伍的錢(qián)款非常有限，政府將更多“三農(nóng)”資金應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造與服務(wù)體系建設(shè)。最后，責(zé)權(quán)主體不明確。我國(guó)對(duì)新型農(nóng)民隊(duì)伍的構(gòu)建處于萌芽階段，由于我國(guó)國(guó)情特殊，很多細(xì)節(jié)與碎片化的問(wèn)題需要不斷摸索，沒(méi)有很好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在發(fā)展過(guò)程中對(duì)隊(duì)伍的構(gòu)建責(zé)權(quán)主體不夠明確，新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的工程，各部門(mén)應(yīng)該明確自身的責(zé)任[5-7]。

2.2? 農(nóng)村方面的問(wèn)題

首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生與發(fā)展前景均落后于城市，農(nóng)村很多社會(huì)事業(yè)的發(fā)展存在滯后與陳舊情況。一方面，農(nóng)民增收問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)民的認(rèn)知一直停留在貧窮落后的狀態(tài)，社會(huì)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展普遍持有懷疑態(tài)度;另一方面，城市的各項(xiàng)發(fā)展與鄉(xiāng)村有較大差距，無(wú)論是從社會(huì)福利保障還是子女上學(xué)來(lái)看，城市的條件優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村年輕人向往城市生活，愿意去城市謀求發(fā)展。此外，我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，使農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力有了更多就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，與種地相比，在城市的創(chuàng)收更多，鄉(xiāng)村出現(xiàn)土地荒廢、空心村的情況。其次，培養(yǎng)新型農(nóng)民隊(duì)伍面臨嚴(yán)峻問(wèn)題，如何培養(yǎng)、培養(yǎng)誰(shuí)成為新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展道路上的兩大難題。年紀(jì)偏大的農(nóng)民在知識(shí)文化水平與認(rèn)知能力上存在缺陷，并非良好的培養(yǎng)對(duì)象，而年輕人對(duì)種地存在畏難情緒，更愿意外出務(wù)工[8]。

2.3? 機(jī)制方面的問(wèn)題

新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下3方面：第一，新型農(nóng)民培訓(xùn)制度不健全。目前我國(guó)針對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的問(wèn)題下達(dá)了很多政策，譬如《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，但是僅趨向于框架和流程化，針對(duì)具體實(shí)施的細(xì)節(jié)還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)和探索。第二，國(guó)家尚未構(gòu)建農(nóng)民終身職業(yè)教育體系。傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)教育只能依賴(lài)于祖輩長(zhǎng)期以來(lái)遺留的種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)種植理論和現(xiàn)代機(jī)械的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)，若想培養(yǎng)新型農(nóng)民，必須立足發(fā)展整體，構(gòu)建像公務(wù)員、教師那樣的終身教育體系，才能真正推動(dòng)新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)。第三，教育內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際需求脫節(jié)。造成這種情況的原因比較復(fù)雜，一方面與教育者有關(guān)，他們來(lái)自國(guó)內(nèi)高校，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論十分嫻熟，但就實(shí)際農(nóng)業(yè)操作存在缺陷，培訓(xùn)內(nèi)容往往不夠接地氣;另一方面與農(nóng)民學(xué)習(xí)態(tài)度不積極有關(guān)[9]。

3? 新型農(nóng)民隊(duì)伍的構(gòu)建路徑

3.1? 從國(guó)家層面強(qiáng)化政府作用

首先，應(yīng)從制度上保證新型農(nóng)民隊(duì)伍構(gòu)建的科學(xué)性，使新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)從單向發(fā)展向多軌發(fā)展轉(zhuǎn)變，從法律的途徑保障新型農(nóng)民的權(quán)益。出現(xiàn)無(wú)人種地、空心村的狀況是因?yàn)樵撀殬I(yè)在經(jīng)濟(jì)與待遇上沒(méi)有發(fā)展前景，若從立法角度將新型農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的社會(huì)統(tǒng)籌才能真正改變農(nóng)民職業(yè)在大眾心中的位置。通過(guò)立法改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，使農(nóng)民像其他職業(yè)一樣受到關(guān)注并得到待遇保障，只有這樣才能真正促使人們心甘情愿地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，增加新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的資金投入。一方面要建立配套的師資力量資金保障;另一方面要購(gòu)進(jìn)教學(xué)設(shè)備，營(yíng)造教學(xué)環(huán)境，制定教學(xué)制度，將新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展資金用于統(tǒng)籌與保障，提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，只有讓群眾切實(shí)地看到國(guó)家在推動(dòng)“三農(nóng)”改革做出的現(xiàn)實(shí)努力，才會(huì)有人愿意了解。最后，明確政府責(zé)權(quán)主體。從管理層級(jí)上看，新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是策劃、組織的主要單位，但同時(shí)也需要其他組織發(fā)揮合力。例如，可以由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局，負(fù)責(zé)某個(gè)地區(qū)、整個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)執(zhí)行，負(fù)責(zé)新型農(nóng)民的培訓(xùn)組織與計(jì)劃安排等工作;教育部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際情況制定教學(xué)計(jì)劃，搞教學(xué)研究;財(cái)政部負(fù)責(zé)調(diào)配款項(xiàng);地方政府按照地方發(fā)展綱要安排協(xié)調(diào)指揮。只有各部門(mén)各司其職，將責(zé)任具體到個(gè)人，才能促進(jìn)新型農(nóng)民隊(duì)伍的構(gòu)建。

3.2? 加快構(gòu)建新型農(nóng)民培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，應(yīng)盡快整合所有的教學(xué)培訓(xùn)資源，為開(kāi)展培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)。具體可從3個(gè)方面考慮：第一，改善教育培訓(xùn)條件，這需要資金來(lái)改善師資、設(shè)備、實(shí)習(xí)基地等因素，政府通過(guò)追加資金實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備的改善，并以此升級(jí)師資力量;第二，以縣區(qū)為單位成立農(nóng)民教育中心，該中心將承擔(dān)基礎(chǔ)、中級(jí)、高級(jí)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并成立配套的繼續(xù)教育課程，不斷為農(nóng)民補(bǔ)充農(nóng)業(yè)新知識(shí);第三，借助信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)加速網(wǎng)課、線上課程的建設(shè)，通知制作簡(jiǎn)潔易懂的農(nóng)業(yè)科普知識(shí)節(jié)目來(lái)吸引農(nóng)民的注意力，提升其學(xué)習(xí)興趣。其次，強(qiáng)化配套政策的建設(shè)。新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)教育培訓(xùn)，而教育培訓(xùn)的鞏固離不開(kāi)制度的保障。目前我國(guó)在政策上還未建立配套的新型農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入登記制度，即新型農(nóng)民的培養(yǎng)、隊(duì)伍的建設(shè)還不在規(guī)范化與系統(tǒng)化的管理軌道中，對(duì)農(nóng)民施教不成規(guī)則，整體處于無(wú)序狀態(tài)。為了改變這一情況，可從3個(gè)角度出發(fā)：第一，以各地市新型農(nóng)民的培育狀況建立新型農(nóng)民資格制度，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，可將村中的養(yǎng)種植大戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)主、干部等具有積極引導(dǎo)性質(zhì)的人作為入選培養(yǎng)對(duì)象;第二，抓好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法制建設(shè);第三，培訓(xùn)形式的多樣化與針對(duì)性，課程設(shè)置要貼近農(nóng)民生活，注意教育的順序性和階段性，由簡(jiǎn)入深，慢慢過(guò)渡，根據(jù)農(nóng)業(yè)種類(lèi)，分層次、分產(chǎn)業(yè)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容[10]。

3.3? 加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，防控農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

首先，深化農(nóng)村綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)各種要素自由流動(dòng)。新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)絕不是單一進(jìn)程，而是多項(xiàng)改革并舉的結(jié)果，一方面可以通過(guò)加快戶(hù)籍制度改革逐步縮減與城市的差距;另一方面可以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，將閑散、多余的土地集中起來(lái)，加速家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，為后續(xù)推廣機(jī)械化與智能化設(shè)備奠定基礎(chǔ)。其次，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新型農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)要不斷深化普及農(nóng)業(yè)安全知識(shí)教育，同時(shí)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、發(fā)展農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度來(lái)提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡可能幫助農(nóng)民解決問(wèn)題，使農(nóng)民能切實(shí)看到發(fā)展希望。

4? 結(jié)? 論

新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有堅(jiān)定的決心，期望通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)民隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化，把我國(guó)潛在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能激發(fā)出來(lái)，通過(guò)摸索構(gòu)建路徑實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)農(nóng)業(yè)能朝著現(xiàn)代化、科技化、智能化的方向發(fā)展。

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Research on the Construction of New Peasant Team under the Vision

of National Food Security Strategy

Deng? Jianwei

（Business Food Bureau of Yongji City，Shanxi Province，Yongji，Shanxi 044500）

Abstract：With the implementation of the rural revitalization strategy， the state is committed to improving the "three rural issues" and always regards agriculture as the top priority of the party's work. Farmer，who is the guide and promoter of agricultural development. In order to further expand agricultural development， we must advance with the times and build a new peasant team to protect the national grain.

Provide food security by ensuring food safety and realizing agricultural transformation. Based on this， this paper builds a new type of peasant team construction under the national food security strategy.The path has been analyzed， hoping to provide theoretical reference for relevant staff.

Keywords：food security strategy，new farmers，team building