總承包工程合同計(jì)價(jià)模式的選擇

劉燕

摘 要：合同計(jì)價(jià)模式的確立直接影響招投標(biāo)時(shí)間的安排，進(jìn)而影響工程的開工日期;且合同計(jì)價(jià)模式的確立是成本控制的一個(gè)重要方面，直接影響工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)、變更審核及結(jié)算，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的成本控制。本文主要結(jié)合實(shí)際案例針對(duì)不同計(jì)價(jià)模式進(jìn)行分析，選擇解決方案及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際合約模式;計(jì)價(jià)模式;總價(jià)包干;暫定數(shù)量;分析;選擇;措施;經(jīng)驗(yàn)

一、關(guān)鍵問題和背景信息

本項(xiàng)目地處上海市虹橋商務(wù)區(qū)，是由某知名企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)包方”）投資建設(shè)的超甲級(jí)智能化辦公樓及商業(yè)文娛綜合發(fā)展項(xiàng)目，總建筑面積約為20萬(wàn)平方米，其中地下建筑面積約為8.5萬(wàn)平方米，地上建筑面積約為11.5萬(wàn)平方米。

發(fā)包方聘請(qǐng)了美國(guó)知名設(shè)計(jì)公司作方案設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)擴(kuò)初設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，也聘請(qǐng)了機(jī)電、幕墻等專業(yè)技術(shù)顧問提供技術(shù)支持，并已確定采用國(guó)際合約管理模式。

總承包工程的招標(biāo)范圍為土建工程（包括土方開挖、基坑圍護(hù)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、勁性結(jié)構(gòu)、磚工、粗裝修等）、機(jī)電預(yù)埋、室外道路及排水管網(wǎng)，以及負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)。招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)，發(fā)包方僅能提供通過審批的擴(kuò)初設(shè)計(jì)，且要求總承包工程從準(zhǔn)備招標(biāo)到定標(biāo)時(shí)間需控制在2-3個(gè)月內(nèi)，整個(gè)項(xiàng)目工期緊張，須盡早確定總承包方，為工程開展做充足準(zhǔn)備。

綜上所述，合同計(jì)價(jià)模式的確立直接影響招投標(biāo)時(shí)間的安排，進(jìn)而影響到工程能最早開工的日期;且合同計(jì)價(jià)模式的確立是成本控制的一個(gè)重要方面，將直接影響工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)、變更審核及結(jié)算，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的成本控制。如何在當(dāng)前情況下，選擇合適的總承包工程合同計(jì)價(jià)模式成為當(dāng)務(wù)之急的關(guān)鍵問題。

二、可供選擇的方案

方案一：圖紙及技術(shù)規(guī)范總價(jià)包干合同計(jì)價(jià)模式

合同總價(jià)視為已包括為完成合同文件、合同規(guī)范及合同圖紙所要求之全部工作的一切費(fèi)用，無論是否在工程量清單（或稱為單價(jià)表）內(nèi)有列項(xiàng)說明，工程量清單內(nèi)的各分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量?jī)H供投標(biāo)單位參考，包括在合同總價(jià)內(nèi)的工程的品質(zhì)和數(shù)量乃以技術(shù)規(guī)范及圖紙所說明的為準(zhǔn)。投標(biāo)單位須自行復(fù)核工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目及數(shù)量是否正確，可以對(duì)工程量清單作出修改，如增加/刪減/調(diào)整分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量。工程量清單內(nèi)的各分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量正確與否的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)單位自行承擔(dān);工程量清單內(nèi)的單價(jià)是合同單價(jià)，該單價(jià)將作為計(jì)算工程變更、中期付款以及結(jié)算的依據(jù)。簡(jiǎn)而言之，即如果沒有設(shè)計(jì)變更，則合同總價(jià)即是結(jié)算總價(jià)。此計(jì)價(jià)模式出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，以圖紙及技術(shù)規(guī)范之間的差異來計(jì)算設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目描述及數(shù)量并不是計(jì)算的依據(jù)。

方案二：確定數(shù)量合同計(jì)價(jià)模式

合同總價(jià)按工程量清單（即合同清單）內(nèi)各分項(xiàng)項(xiàng)目描述以及數(shù)量包干。包含在合同總價(jià)內(nèi)的工程的品質(zhì)和數(shù)量乃以合同清單所說明的為準(zhǔn)，合同圖紙或合同規(guī)范只作為解釋或補(bǔ)充合同清單之用。工程量清單內(nèi)的各分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量正確與否的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)不得更改清單內(nèi)各分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量，只需填報(bào)單價(jià)即可。若工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目描述或數(shù)量與合同圖紙和合同規(guī)范不符，即工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目描述或數(shù)量有誤，則視作設(shè)計(jì)變更處理。

方案三：暫定數(shù)量單價(jià)合同計(jì)價(jià)模式

暫定數(shù)量單價(jià)合同計(jì)價(jià)模式基本與確定數(shù)量合同計(jì)價(jià)模式相類同，只是清單內(nèi)的所有數(shù)量均為暫定數(shù)量，在結(jié)算時(shí)需要按最終施工圖紙進(jìn)行重新量度。工程量清單內(nèi)的單價(jià)為合同單價(jià)，將作為中期付款、工程變更及結(jié)算的依據(jù)，且不會(huì)因暫定數(shù)量與實(shí)際數(shù)量有所差異而作調(diào)整。合同總價(jià)無實(shí)際意義，僅作評(píng)標(biāo)之依據(jù)，結(jié)算總價(jià)按重新量度工程量及合同單價(jià)計(jì)算。

三、方案比較分析

方案一：圖紙及技術(shù)規(guī)范總價(jià)包干合同計(jì)價(jià)模式

優(yōu)點(diǎn)：

1、基于較完整的招標(biāo)資料，故能夠充分競(jìng)標(biāo)有效控制成本;

2、工程量清單內(nèi)各分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量正確與否的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)單位承擔(dān)，相對(duì)來說發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小;

3、確保了工程量清單內(nèi)每個(gè)分項(xiàng)項(xiàng)目單價(jià)的針對(duì)性較高，減少日后施工中發(fā)包方核價(jià)工作。

缺點(diǎn)：

1、對(duì)于招標(biāo)圖紙和技術(shù)資料的要求較高，故招標(biāo)的前期準(zhǔn)備時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，發(fā)包方工期方面的壓力可能比較大;

2、對(duì)投標(biāo)單位而言，投標(biāo)時(shí)需要計(jì)算每個(gè)分項(xiàng)的工程量，會(huì)要求較長(zhǎng)的回標(biāo)時(shí)間，另外其所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較高，可能會(huì)在報(bào)價(jià)內(nèi)考慮部分的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用;

3、投標(biāo)單位可對(duì)工程量清單作出修改，易采用投標(biāo)技巧，評(píng)標(biāo)難度較大;

4、施工單位可能會(huì)就無法承擔(dān)的工程量清單內(nèi)遺漏/缺少的項(xiàng)目和數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)向發(fā)包方提出索賠，增加發(fā)包方與施工單位談判的工作（盡管此做法有違合同規(guī)定）。

適用情況：

適用于招標(biāo)時(shí)圖紙及技術(shù)資料十分完整齊全、設(shè)計(jì)深度已達(dá)到包干要求的情況，通常施工單位還需承擔(dān)部分深化設(shè)計(jì)責(zé)任。因施工單位深化設(shè)計(jì)后相關(guān)工程的項(xiàng)目或數(shù)量會(huì)與招標(biāo)圖紙內(nèi)所示意的有所不同，所以工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目和數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)由施工單位來承擔(dān)。此計(jì)價(jià)模式對(duì)于招標(biāo)圖紙及技術(shù)資料的完整性要求較高，一般專業(yè)分包工程如幕墻、精裝修、機(jī)電、鋼結(jié)構(gòu)等較常采用此種計(jì)價(jià)模式，或者一些簡(jiǎn)單的小型項(xiàng)目。

方案二：確定數(shù)量合同計(jì)價(jià)模式

優(yōu)點(diǎn)：

1、在同一工程量清單的平臺(tái)上充分競(jìng)爭(zhēng)單價(jià)，有效控制總價(jià)及單價(jià)，且便于評(píng)標(biāo);

2、投標(biāo)單位無需復(fù)核工程量清單分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量，可縮短投標(biāo)時(shí)間，降低社會(huì)成本;

3、日后若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯(cuò)誤，按合同約定可獲得發(fā)包方的補(bǔ)償，故減少了由于工程量清單的錯(cuò)誤所引起的雙方爭(zhēng)議。

缺點(diǎn)：

1、與方案一相同，對(duì)于招標(biāo)圖紙和技術(shù)資料的要求亦較高，招標(biāo)的前期準(zhǔn)備時(shí)間亦會(huì)比較長(zhǎng)，故發(fā)包方來自工期方面的壓力可能比較大;

2、因清單正確與否的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，故發(fā)包方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，清單編制的準(zhǔn)確性要求較高;

3、雖按合同約定，清單的錯(cuò)誤按照設(shè)計(jì)變更的原則處理，但是施工單位一般只會(huì)對(duì)清單中數(shù)量偏少的項(xiàng)目向發(fā)包方提出索償，而不會(huì)將清單中數(shù)量偏多的項(xiàng)目告知發(fā)包方進(jìn)行扣款，且實(shí)際操作中發(fā)包方亦幾乎不會(huì)再重新復(fù)核清單數(shù)量的準(zhǔn)確性，故可能會(huì)增加發(fā)包方的成本。

適用情況：

此種計(jì)價(jià)模式亦要求招標(biāo)圖紙和技術(shù)資料相當(dāng)完整，當(dāng)發(fā)包方對(duì)于清單準(zhǔn)確性的要求較高，且愿意承擔(dān)清單風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)采用此種計(jì)價(jià)模式。

方案三：暫定數(shù)量單價(jià)合同計(jì)價(jià)模式

優(yōu)點(diǎn)：

1、對(duì)于招標(biāo)圖紙和技術(shù)資料的要求不高，可縮短招標(biāo)資料的準(zhǔn)備時(shí)間，盡快完成招標(biāo)工作，有利于發(fā)包方縮短整體工期;

2、在同一工程量清單的平臺(tái)上充分競(jìng)爭(zhēng)單價(jià)，便于評(píng)標(biāo)，亦減少了由于工程量清單的錯(cuò)誤所引起的雙方爭(zhēng)議;

3、投標(biāo)單位無需復(fù)核工程量清單分項(xiàng)項(xiàng)目描述及數(shù)量，可縮短投標(biāo)時(shí)間，降低社會(huì)成本。

缺點(diǎn)：

1、因招標(biāo)資料深度不夠，對(duì)發(fā)包方來說，成本控制的風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)于整個(gè)合同的造價(jià)不明確;

2、需要在工程量清單中假定部分可能會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，且編制暫定工程量清單時(shí)對(duì)于清單數(shù)量有一定準(zhǔn)確性要求，故對(duì)于清單編制人員的經(jīng)驗(yàn)要求較高;

3、按照經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)單位提供的擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙一般較粗，很多項(xiàng)目缺少詳細(xì)的設(shè)計(jì)，如缺失防火門技術(shù)參數(shù)、樓梯欄桿、爬梯節(jié)點(diǎn)詳圖、室外道路的斷面設(shè)計(jì)、散水及明溝的做法等，這需要設(shè)計(jì)單位在招標(biāo)過程中配合先行提供部分節(jié)點(diǎn)做法圖紙，與設(shè)計(jì)單位的常規(guī)做法相違背，增加發(fā)包方與設(shè)計(jì)單位前期的溝通協(xié)調(diào)工作。而往往設(shè)計(jì)單位此時(shí)提供的節(jié)點(diǎn)做法圖紙與日后所出的施工圖節(jié)點(diǎn)圖紙有差異，導(dǎo)致按此時(shí)節(jié)點(diǎn)編制的工程量清單項(xiàng)目單價(jià)日后并無太大作用;

4、因?qū)嶋H分項(xiàng)項(xiàng)目較難羅列齊全，日后施工時(shí)仍會(huì)出現(xiàn)部分工程量清單中沒有的項(xiàng)目，則增加了發(fā)包方與施工單位價(jià)格談判的工作，不利于成本的控制及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度推進(jìn)。

適用情況：

此種合同計(jì)價(jià)模式對(duì)招標(biāo)圖紙和技術(shù)資料的要求不高，一般適用于土建結(jié)構(gòu)工程或簡(jiǎn)單工程的招標(biāo)，設(shè)計(jì)單位提供初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙即可開展招標(biāo)工作。

四、方案的選擇及措施

放棄方案一的原因：

招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)僅有擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖，圖紙及技術(shù)規(guī)范完整性及設(shè)計(jì)深度均達(dá)不到總價(jià)包干要求。擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖尚未完成結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，占總價(jià)比重較大的鋼筋項(xiàng)目無結(jié)構(gòu)配筋圖，鋼筋工程量無法準(zhǔn)確量度;室外總體缺少相應(yīng)圖紙，如室外道路的斷面設(shè)計(jì)圖、地下排水管平面布置圖及其管道的種類、大約埋置深度、斷面圖、散水及明溝的做法等;另防火門、后勤區(qū)域面磚等缺少具體技術(shù)參數(shù)，會(huì)導(dǎo)致各家投標(biāo)單位填報(bào)的單價(jià)沒有可比性，且日后會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。綜上，無法滿足圖紙及技術(shù)規(guī)范包干要求，且發(fā)包方工期要求很高，從準(zhǔn)備招標(biāo)到定標(biāo)時(shí)間僅為2-3個(gè)月，相當(dāng)緊迫，故排除方案一。

放棄方案二的原因：

該方案與方案一的區(qū)別僅在于工程量清單（分項(xiàng)項(xiàng)目描述及工程量）的風(fēng)險(xiǎn)方案二在發(fā)包方，方案一在總承包方。但因是擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖，與方案一原因相同，設(shè)計(jì)深度也達(dá)不到工程量清單包干要求，則排除方案二。

采用方案三的原因及相應(yīng)措施：

雖然方案三對(duì)發(fā)包方而言成本控制風(fēng)險(xiǎn)最大，但此合同計(jì)價(jià)模式對(duì)招標(biāo)圖紙和技術(shù)資料的要求不高，正適合當(dāng)前招標(biāo)現(xiàn)狀，且因?yàn)榭偝邪こ虄?nèi)主要是些常規(guī)項(xiàng)目，成本風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也是可控的。具體原因及采取措施如下：

1、擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖招標(biāo)雖無法準(zhǔn)確量度工程量，但可與設(shè)計(jì)單位及發(fā)包方設(shè)計(jì)部溝通得到本項(xiàng)目設(shè)計(jì)參數(shù)（如鋼筋含量等），則可編制出接近實(shí)際數(shù)量的暫定工程量;

2、總承包工程合同總價(jià)主要構(gòu)成為土建常規(guī)價(jià)款，由土方開挖及土方外運(yùn)、混凝土、鋼筋、模板、砌塊及粉刷的項(xiàng)目?jī)r(jià)格組成，上述項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格均較為透明，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是可控的;

3、有類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，且發(fā)包方可提供日后可能出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)及飾面做法，則可編制盡可能多的項(xiàng)目，減少日后發(fā)包方與總承包方進(jìn)行價(jià)格談判;

4、因室外總體部分缺少圖紙，無法在清單中列參考項(xiàng)，故針對(duì)此項(xiàng)在清單中預(yù)留了一筆暫定款，日后根據(jù)發(fā)包方的指令調(diào)整;

5、防火門、面磚在圖紙中未有明確具體參數(shù)，防火門僅明確了防火等級(jí)和材質(zhì)，沒有相應(yīng)的厚度及五金配置，因防火門的造價(jià)相差較大，而且與日后的消防驗(yàn)收有關(guān)，招標(biāo)時(shí)發(fā)包方亦無法確定品牌，故針對(duì)防火門采用了暫定料值的方式處理，即在工程量清單中暫定了供應(yīng)單價(jià)，投標(biāo)單位根據(jù)此暫定料值填報(bào)相應(yīng)的安裝費(fèi)、損耗、利潤(rùn)、稅金等，按招標(biāo)文件的規(guī)定，日后只調(diào)整供應(yīng)單價(jià)差價(jià)及相應(yīng)的稅金，投標(biāo)單位填報(bào)的其他費(fèi)用不作調(diào)整;

6、可滿足利用施工圖設(shè)計(jì)階段招標(biāo)的要求，有利于縮短工期，有利于設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工的搭接，為設(shè)計(jì)單位贏取更多的設(shè)計(jì)時(shí)間;

7、可通過在前期選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的總承包方，讓總承包方更早參與并了解本項(xiàng)目，以便項(xiàng)目的順利開展。

五、實(shí)際結(jié)果

實(shí)際總承包工程采用了方案三：暫定數(shù)量單價(jià)合同計(jì)價(jià)模式，確實(shí)為發(fā)包方節(jié)約了不少工期;且根據(jù)實(shí)際情況采取上述方案及相應(yīng)措施，使得工程量清單的編制亦較為完善，合理分配發(fā)包方與總承包方有關(guān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。其次最終調(diào)整后合同總價(jià)，與原合同總價(jià)相當(dāng)，在估概算范圍以內(nèi)。

六、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）重視設(shè)計(jì)管理與協(xié)調(diào)

圖紙與技術(shù)資料是造價(jià)控制的基礎(chǔ)，從本項(xiàng)目清單編制以及后期重新量度中遇到的問題來看，大部分都是因?yàn)閳D紙和技術(shù)資料的欠缺與不足，所以在項(xiàng)目的前期就需要重視對(duì)于設(shè)計(jì)方面的管理與協(xié)調(diào)，須充分考慮影響項(xiàng)目的制約性因素及項(xiàng)目后期各參與方因素，并提高設(shè)計(jì)單位對(duì)于造價(jià)控制的理念及理解，從而能夠協(xié)助測(cè)量師更好地為發(fā)包方控制成本。另外訂立成本估概算，也是確保成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要措施及依據(jù)。

（二）縱觀項(xiàng)目全局，不應(yīng)僅局限于成本角度

每個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的過程都是復(fù)雜的，涉及到成本、工期、質(zhì)量、安全等各方面的因素，發(fā)包方的需求也是多方面的，作為工料測(cè)量師，我們不能僅從有利于成本控制的角度向發(fā)包方提供服務(wù)，而應(yīng)該根據(jù)不同的項(xiàng)目情況，提供建設(shè)性意見，將風(fēng)險(xiǎn)合理分配給各合約方來承擔(dān)，達(dá)到項(xiàng)目參與方共贏的目的。

（三）結(jié)合實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整工作計(jì)劃，做好成本控制

計(jì)劃的實(shí)施是動(dòng)態(tài)變化的，隨著項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，及時(shí)作出合理修正，以切合實(shí)際需求。