豐縣建設(shè)國家級(jí)生態(tài)縣的SWOT分析及對(duì)策思路研究

摘 要：在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，研究生態(tài)縣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從區(qū)域研究的角度，以豐縣為研究實(shí)證對(duì)象，采用SWOT分析，找出豐縣建設(shè)國家級(jí)生態(tài)縣的有利條件和限制因素。針對(duì)存在問題，并根據(jù)國家級(jí)生態(tài)縣發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，提出相應(yīng)對(duì)策：一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；二是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；三是加強(qiáng)生態(tài)社會(huì)體系建設(shè)。希望通過對(duì)豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究，為其創(chuàng)建國家生態(tài)縣提供科學(xué)依據(jù)，為其他同類縣（市）提供有益參考借鑒，進(jìn)而探索一條實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)縣；SWOT分析；對(duì)策；豐縣

生態(tài)縣是以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以縣域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要對(duì)象，運(yùn)用生態(tài)工程、生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)管理等手段，促進(jìn)區(qū)域的生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面健康持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[1-7]。

習(xí)近平總書記曾對(duì)江蘇工作做出部署并提出要求，要重視生態(tài)文明建設(shè)，讓江蘇省的生態(tài)環(huán)境越來越好，把江蘇省建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與生態(tài)宜居的美好家園，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。豐縣為國家生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，積極開展生態(tài)建設(shè)工作，但還未達(dá)到國家級(jí)生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，本文從豐縣整體的生態(tài)建設(shè)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并針對(duì)豐縣生態(tài)建設(shè)中存在的問題提出有措施，為豐縣建設(shè)國家級(jí)生態(tài)縣提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。

1.豐縣生態(tài)縣建設(shè)條件SWOT分析

1.1優(yōu)勢(shì)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。豐縣位于江蘇省徐州市最西北部地區(qū)，徐州自古以來就是南北通衢、兵家必爭(zhēng)之地，處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理中心。在公路運(yùn)輸方面，兩條國道規(guī)劃“五橫七縱”的縱干線——北京至福州線、北京至上海線，在豐縣境內(nèi)被徐州到濟(jì)寧的高速公路段串聯(lián)；境內(nèi)省道更是四通八達(dá)，東西向道路自山東通往河南，南北向道路自山東通往安徽、蘇南等地，內(nèi)部亦有通往徐州市區(qū)的快速道路。

資源優(yōu)勢(shì)。首先豐縣自然資源豐富，非金屬礦產(chǎn)資源中巖鹽礦是豐縣的優(yōu)勢(shì)資源，據(jù)探測(cè)其儲(chǔ)量達(dá)220億噸，鹽質(zhì)良好，具有很高的開采價(jià)值；煤礦資源也很豐富，所含煤礦種類又為市場(chǎng)上緊缺類型，主要有肥煤、氣煤和焦煤，有利于市場(chǎng)資源的供給；其次，豐縣具有“蘇北果都”的美譽(yù)，果蔬產(chǎn)品的種植規(guī)模及市場(chǎng)占有率已使豐縣在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，豐縣在農(nóng)產(chǎn)品種植中不僅注重量的產(chǎn)出，更注意質(zhì)的提高，提倡綠色食品。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。首先，豐縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的機(jī)械制造業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，并建設(shè)鑄造精加工和配件基地。其次，豐縣擁有豐富的煤鹽資源，有利于打造煤鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值500億元以上。值得一提的是豐縣民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造之舉——電動(dòng)三輪車。經(jīng)過近10年的培育發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)由當(dāng)初的零星分散分布、較低的制造水平向園區(qū)化、規(guī)模化、集約化水平發(fā)展。

1.2 劣勢(shì)

資源環(huán)境不利條件。根據(jù)國家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)修訂，對(duì)比發(fā)現(xiàn)21項(xiàng)指標(biāo)中，達(dá)標(biāo)15項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率71.4%，未達(dá)指標(biāo)為受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、工業(yè)用水重復(fù)率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率、化肥施用強(qiáng)度（折純）和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率6項(xiàng)，其中差距較大的是化肥施用強(qiáng)度（折純）和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。今后水環(huán)境的綜合整治和農(nóng)村環(huán)境的改善依然是重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)不利條件。對(duì)比修訂指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、單位GDP水耗）豐縣未達(dá)標(biāo)有3項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)率為75%，僅有單位GDP水耗達(dá)標(biāo)。其中單位工業(yè)增加值新鮮水耗和農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)未沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

社會(huì)發(fā)展不利條件。國家級(jí)生態(tài)縣還要注重社會(huì)精神層面的發(fā)展，建立健全社會(huì)保障體系，所以豐縣要從社會(huì)發(fā)展層面找出差距所在。修訂指標(biāo)2項(xiàng)，人口自然增長(zhǎng)率和公眾對(duì)環(huán)境的滿意率均未達(dá)標(biāo)。

1.3 機(jī)遇

生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。目前社會(huì)各方都注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其以循環(huán)、高效、可持續(xù)為核心，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。近年來，我國在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)道路，把生態(tài)文明建設(shè)作為新的發(fā)展理念，并貫徹到實(shí)踐中去。在黨的十七大報(bào)告中，對(duì)生態(tài)文明又提出了新的要求，放在了更加重要的位置，把生態(tài)文明與全面小康社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，以促進(jìn)社會(huì)的綜合發(fā)展。

生態(tài)規(guī)劃逐步落實(shí)。江蘇省的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃在穩(wěn)步扎實(shí)進(jìn)行中，各個(gè)市在生態(tài)建設(shè)也在緊鑼密鼓的規(guī)劃中，并且經(jīng)過努力逐步落實(shí)。在全國都在創(chuàng)建生態(tài)城市的大背景下，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況受到政府的高度重視，為豐縣創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)造了很好的發(fā)展機(jī)遇。

1.4 威脅

環(huán)境保護(hù)的壓力。豐縣境內(nèi)的地表水均為人控河道，水體流動(dòng)不暢，極不利于污染物的稀釋、擴(kuò)散、降解，地表水仍然承受著很大的污染負(fù)荷壓力。且境內(nèi)主要河流存在不同程度的污染，復(fù)新河屬中度污染，白衣河屬重污染，地表水質(zhì)有待提升。豐縣大氣環(huán)境質(zhì)量較好，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迅速增加的機(jī)動(dòng)車輛所排放的尾氣以及揚(yáng)塵污染，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量將形成很大的威脅。全縣環(huán)境一定程度上仍然存在著“臟、亂、差”現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村地區(qū)。并且，部分村莊的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的不足，基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步的完善。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。豐縣作為江蘇省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一直以來立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展深加工工業(yè)，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的挑戰(zhàn)，其本身的資源優(yōu)勢(shì)及已經(jīng)形成的工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)可能喪失。因此，豐縣今后的環(huán)境保護(hù)中要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在即將落實(shí)的各項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施中，抓住機(jī)遇，抓住挑戰(zhàn)。

2.豐縣建設(shè)國家級(jí)生態(tài)縣的對(duì)策建議

2.1生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小鎮(zhèn)域差距。豐縣各個(gè)鎮(zhèn)域的環(huán)境污染治理程度不同，良莠不齊。有的相鄰鎮(zhèn)域環(huán)境治理也相差甚遠(yuǎn)，在建設(shè)國家級(jí)生態(tài)縣的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小鎮(zhèn)域差距。例如在綜合治理水污染方面，可從城鎮(zhèn)和農(nóng)村有側(cè)重點(diǎn)的治理。對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行污染源調(diào)查研究，建立水體污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，水體污染調(diào)查要查明污染來源，污染途徑，有害物質(zhì)成分，污染范圍，污染程度發(fā)展趨勢(shì)，以便及時(shí)采取措施。對(duì)農(nóng)村建立經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村污水收集系統(tǒng)，包括“雨污分流”和合流制、分流制；改變過去粗放的農(nóng)業(yè)灌溉模式，推廣使用節(jié)水型現(xiàn)代高效灌溉農(nóng)業(yè)。這樣因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措，必將縮小鎮(zhèn)域差距，使全縣環(huán)境污染的治理得到全面提高。

2.2生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。就豐縣而言，應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打響“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”品牌，在保證糧食安全的同時(shí)大力提高果蔬業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比例，淘汰沒有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值的高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)旅游發(fā)展。優(yōu)化布局，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐縣具有連片果園50多萬畝，盛產(chǎn)“紅富士蘋果”、“白酥梨”，被譽(yù)為“紅富士之都”、“蘇北果都”；同時(shí)，“豐縣梨花節(jié)”也已經(jīng)成為徐州生態(tài)旅游的一張名片。要保護(hù)生態(tài)旅游資源，提升文化品位，積極開發(fā)張道陵故里、漢皇祖林景區(qū)，把豐縣真正打造成為漢皇故里文化旅游名城。

2.3生態(tài)社會(huì)體系建設(shè)

生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)，改善中心區(qū)居住環(huán)境。豐縣縣城中心區(qū)未來的發(fā)展方向?yàn)椤皷|進(jìn)、南擴(kuò)、北拓”，即城市主要以向東、向南發(fā)展為主，同時(shí)適度向北拓展。要搞好城市道路建設(shè)，全部達(dá)到硬化、綠化、美化、亮化要求；加快舊城改造和新城區(qū)開發(fā)步伐，完善中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)的供水供氣、能源交通、三廢處理、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。生態(tài)文化環(huán)境建設(shè)，傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)揚(yáng)。深度挖掘“漢文化”資源，拓展其文化內(nèi)涵，建設(shè)大型的綜合性博物館，加強(qiáng)對(duì)外文化宣傳與交流，制作和出版相關(guān)的音像制品。加大對(duì)麥稈畫、泥人面塑、扎紙藝術(shù)等地方民俗文化保護(hù)力度，一方面要繼續(xù)傳承弘揚(yáng)地方民俗文化中具有特色藝術(shù)作品，另一方面，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)作出反映新時(shí)代風(fēng)貌的藝術(shù)作品，使得傳統(tǒng)藝術(shù)煥發(fā)新的生命。

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作者簡(jiǎn)介：

程冰（1989.01-），性別：女，民族：漢族，籍貫：江蘇徐州，學(xué)歷：碩士，研究方向：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。