2013—2018年中國科協(xié)專項資助全國代表調(diào)研課題狀況分析

趙鵬艷　劉育盛　張瑤　白露

[摘 要]全國和地方各級科協(xié)代表大會所做出的重大決定、重大決策、重大決議，都是代表通過廣泛深入的調(diào)查研究、聽取廣大科技工作者和社會公眾的意見并經(jīng)過認真思考、研究后，或形成提案，或提出意見建議，最終變?yōu)榇泶髸囊庵镜?。中國科協(xié)通過開展調(diào)研課題資助，為代表大會代表履行職責提供必要支持。本文從被資助課題類型、代表所屬單位、代表職務等方面，對2013-2018年中國科協(xié)專項資助全國代表大會代表調(diào)研課題的狀況進行分析。

[關鍵詞]專項資助 代表 調(diào)研課題 狀況分析

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）09-0038-07

代表大會是科協(xié)的最高權(quán)力機構(gòu)，代表大會代表是各級科協(xié)最高權(quán)力機構(gòu)的組成人員，是各級科協(xié)代表大會活動的主體，是最高權(quán)力的體現(xiàn)者和實現(xiàn)者。各級科協(xié)代表大會所做出的重大決定、重大決策、重大決議，都是通過各個代表大會代表通過廣泛深入的調(diào)查研究、聽取廣大科技工作者和社會公眾的意見并經(jīng)過認真思考研究后，或形成提案，或提出意見建議，最終變?yōu)榇泶髸囊庵镜?。這種廣泛而深入的調(diào)研不是代表大會會議期間可以完成的，而是需要通過整整一屆代表大會期間來完成。2011年9月20日，中國科協(xié)八屆二次常委會議審議通過《中國科學技術協(xié)會全國代表大會任期制暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》第四條明確規(guī)定全國代表大會代表的職責是：在大會閉會期間，密切聯(lián)系科技工作者，了解所在單位、所在選舉單位科技工作者的學習、工作、生活情況，反映科技工作者的意見、建議和訴求，向全國代表大會、全國委員會或常務委員會就經(jīng)濟社會發(fā)展、科學技術進步、科協(xié)事業(yè)發(fā)展等重大問題提出意見和建議①。

基于以上制度安排，中國科協(xié)從2013年開始探索對中國科協(xié)全國代表大會代表的調(diào)研活動給予專項資助，推行過程中積累了不少成功經(jīng)驗，深受代表歡迎，調(diào)動了代表履職的積極性，2017年正式出臺的《中國科學技術協(xié)會全國代表大會任期制辦法》進一步明確提出，中國科協(xié)要通過開展調(diào)研課題資助為代表大會代表履行職責提供必要支持②。

2018年，為保證項目順利實施和經(jīng)費有效使用，按照《中國科學技術協(xié)會全國代表大會代表任期制辦法》和中央財政科研項目資金管理政策、國家課題經(jīng)費相關規(guī)定以及《中國科協(xié)財政項目管理辦法（修訂）》等要求，中國科協(xié)辦公廳加強對代表調(diào)研課題管理的制度化建設，制定并印發(fā)《中國科協(xié)全國代表大會代表調(diào)研課題專項資助項目管理辦法（試行）》③，中國科協(xié)代表調(diào)研課題專項資助項目實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、制度化管理。

一、中國科協(xié)代表調(diào)研課題資助的組織實施情況

中國科協(xié)辦公廳自2013年開始對全國代表大會代表開展調(diào)研課題資助工作，已經(jīng)持續(xù)了6年，共資助290位代表開展專題調(diào)研，形成了225篇調(diào)研報告。

（一）關于申報方式

2013年，中國科協(xié)首次開展全國代表大會代表調(diào)研課題資助，主要面向全國31個省級科協(xié)進行組織申報;2014年主要面向全國學會中的中國科協(xié)八大代表進行組織申報;2015年開始至今，中國科協(xié)專項資助代表調(diào)研課題通過省級科協(xié)或全國學會均可申報（詳見表1）。

（二）關于課題評審和經(jīng)費資助

代表調(diào)研課題評審統(tǒng)一由中國科協(xié)辦公廳組織。2013—2015年資助經(jīng)費為5萬元。2013年代表申報了65個課題，對39個調(diào)研課題給予專項資助④。2014年對32個課題給予資助⑤。2015年共申報各類課題84個，對49個調(diào)研課題給予資助⑥。2016年收到課題申報書224份，45個調(diào)研課題給予專項資助。給予10萬～15萬元的經(jīng)費支持⑦。2017年收到課題申報書123份，對60個調(diào)研課題給予專項資助。給予6萬～10萬元的經(jīng)費支持⑧。2018年共收到課題申報書138份，對65個調(diào)研課題給予專項資助。給予6萬～10萬元的經(jīng)費支持⑨。按照《中國科協(xié)全國代表大會代表調(diào)研課題專項資助項目管理辦法》實施項目。

（三）關于調(diào)研題目選擇和調(diào)研方式

2013—2015年調(diào)研題目選擇和調(diào)研方式由各省級科協(xié)、全國學會和調(diào)研課題負責人自主選定。2016年開始首次以命題的形式開展代表課題專項資助活動，調(diào)研課題需從當年的代表調(diào)研課題選題目錄中選擇申報，調(diào)研方式由代表自主選擇。

2013—2014年，主要資助科協(xié)代表結(jié)合自身的工作領域和專業(yè)特長開展調(diào)研，促進代表對國家經(jīng)濟社會發(fā)展、國家科技政策實施及科技事業(yè)發(fā)展、科技人員、科技相關企事業(yè)單位以及科協(xié)工作有關情況的深入了解和研究，鼓勵代表形成與科協(xié)工作和科技工作關系更為密切、可操作性更強的建議案，增進代表之間的溝通交流，為代表更好地履行職責、發(fā)揮作用提供有效支撐。2015年，要求調(diào)研課題符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務，鼓勵代表重點圍繞為科技工作者服務、加強自身建設等內(nèi)容開展調(diào)研，同時，也鼓勵代表圍繞中國科協(xié)九大籌備工作和《中國科學技術協(xié)會章程》修改開展調(diào)研，積極建言獻策。2016年首次以命題的形式開展代表課題專項資助活動，要求調(diào)研盡量貼近、圍繞科協(xié)重點和熱點工作開展，側(cè)重典型案例的收集整理，注重質(zhì)量和時效，增強意見建議的針對性和可操作性，能夠幫助解決實際問題（詳見表2）。

二、中國科協(xié)代表調(diào)研課題選題及承辦主體分析

（一）2013年資助地方科協(xié)代表結(jié)合自身工作領域和專業(yè)特長進行調(diào)研

2013年共資助代表39人。均由各省科協(xié)推薦，覆蓋全國29個省、直轄市、自治區(qū)科協(xié)。被資助的課題涉及科普、科協(xié)組織建設、科技社團、人才培養(yǎng)、代表履職等方面，其中科普方面的課題有13個，科協(xié)組織建設8個，科技社團4個，人才培養(yǎng)8個，代表履職1個，創(chuàng)新1個，其他方面4個，可見科普類的課題被資助數(shù)量最多，科協(xié)組織建設次之，代表履職和創(chuàng)新方面的課題最少。

（二）2014年資助全國學會代表結(jié)合自身工作領域和專業(yè)特長進行調(diào)研

2014年共資助課題32個，參與的代表有33人，全部由各社會團體（學會）推薦，所有被資助代表均在各學會擔任一定的職務，同時有部分代表在高校、企業(yè)等機構(gòu)兼任職務。

從被資助代表所擔任的職務來看，2014年受資助的代表中有理事長10人，其中有6人同時兼任高校教授、研究員、企業(yè)副董事長、某部門原部長、國務院扶貧辦領導。有4人任會長或副會長，其中1人同時為某醫(yī)院院長、主任醫(yī)師，1人兼任某研究機構(gòu)常務副院長。8人為秘書長，其中2人同時為研究員，1人為高工，3人為高校教授。5人任理事或常務理事，且這5人均在其他單位同時兼任職務：2人為研究員，2人為高校教授，1人在政府部門擔任職務。副會長兼秘書長和副理事長兼秘書長分別有1人，教授2人，其他職務2人。

被資助的課題中主要有科技社團、科協(xié)組織建設、人才培養(yǎng)、制度建設、技術研究、創(chuàng)新、科普和其他等8種類型。其中，科技社團有9個;技術研究有5個;人才培養(yǎng)為4個，科普類最少，僅有1個，其余的共有10個。

（三）2015年主要資助符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務的調(diào)研課題

2015年共資助調(diào)研課題49個，有50名代表參與。其中，有24人由各學會推薦，25人由各省、市、自治區(qū)科協(xié)推薦，范圍覆蓋全國20個省市及自治區(qū);1人由研究機構(gòu)推薦。

從被資助的調(diào)研主題來看，雖然要求資助課題應符合科協(xié)的宗旨和任務，但資助的課題涉及面比較廣，有科技社團、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科協(xié)組織建設等10類。其中，關于科技社團的課題數(shù)量最多，有13個;其次為人才培養(yǎng)和科協(xié)組織建設，分別為8個和6個，表彰獎勵和信息平臺建設類的課題最少，均只有1個。

（四）2016—2018年以命題的形式開展代表課題專項資助

1.2016年資助課題情況

2016年共資助課題45個，資助的課題圍繞20個備選選題進行研究，共有51名代表參與。

首先，從被資助代表所屬單位情況來看，有23人來自科協(xié)等社會團體，11人來自各研究機構(gòu)，2人來自事業(yè)單位，5人來自高校，5人來自企業(yè)，1人隸屬于醫(yī)院，4人來自其他單位或機構(gòu)。

其次，從被資助代表的職稱來看，在社會團體代表中有理事長兼秘書長5人，黨組書記兼主席或副主席12人，主席1人，黨組書記1人，副會長兼秘書長1人，黨組成員兼副主席1人;其他機構(gòu)代表中，高校校長2人，院長4人，主任6人，研究所所長3人，其他各類職稱的代表共15人。

最后，從被資助課題的類型來看，2016年受資助的課題中包含科技社團、建立信息平臺、國際交流、科協(xié)組織建設、代表履職、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和科普等8類。其中，科技社團相關的課題數(shù)量最多，為18個;其次為科普，有6個;科協(xié)組織建設和建立信息平臺，各有5個;接下來國際交流4個;最后，代表履職、創(chuàng)新和人才培養(yǎng)課題數(shù)量最少，均為3個。

2.2017年資助課題情況

2017年共有19個備選選題，共有61名代表申報的60個課題獲得資助，各代表均由各省市科協(xié)或其他社會團體推薦。

從被資助代表所屬單位性質(zhì)來看，受資助的61名代表中，有16人屬于各類研究機構(gòu)，25人來自科協(xié)及其他社會團體，14人來自高校，3人在企業(yè)擔任總經(jīng)理等職務，2人就職于醫(yī)院，1人來自政府部門，1人來自其他單位。

從受資助代表所擔任的職務看，來自社會團體的代表中有黨組書記（成員）兼主席（副主席）10人，主席或副主席5人，秘書長3人，理事長兼秘書長2人，會長1人，其他職務4人;來自高校的人中，有院長或副院長4人，校長3人，教授1人，主任4人，處長1人，及其他機構(gòu)的研究員、主任、總經(jīng)理等共22人。

從2017年被資助課題的類型來看，較其他年份的類型較為集中，主要有學術環(huán)境、科協(xié)組織建設、科普、科技社團、科技博物館、女科技工作者等6類。其中涉及科普類主題的課題最多，有21個;其次為科協(xié)組織建設方面，有12個被資助課題;接下來依次為女科技工作者、科技博物館和科技社團;學術環(huán)境方面的被資助課題數(shù)量最少，僅有4個。

3.2018年資助課題情況

2018年共有備選選題22個，有65名代表受到資助。從受資助代表所屬單位的性質(zhì)來看，共有29人所在單位為科協(xié)及其他社會團體，5人就職于事業(yè)單位，11人來自各研究機構(gòu)，10人屬于高校，3人來自企業(yè)，2人所在單位為醫(yī)院，1人來自政府部門，4人屬于其他機構(gòu);其中有1人同時在企業(yè)和科協(xié)擔任職務，1人同時就職于研究機構(gòu)和科協(xié)。

從被資助代表所任職務來看，來自社會團體的代表當中有12人為黨組書記兼（副）主席，3人為副理事長兼秘書長，5人為秘書長或副秘書長，4人為主席或常務副主席，1人為會長，1人為黨組書記;來自其他單位的代表中，9人為主任，9人擔任高校校長、院長或教授;其余的21人職務包括研究員、研究所所長、工程師、（副）總經(jīng)理、總裁、部長、黨委書記等。

從被資助的課題類型看，2018年受資助的65個課題共涉及科協(xié)組織建設、科研環(huán)境、科技社團、人才培養(yǎng)、科普、科技館、科技創(chuàng)新、女科技工作者、學術交流等9個類型。其中，關于科協(xié)組織建設的課題最多，為16個;其次為科普類，有12個;科技社團有9個;科技館和學術交流類的課題數(shù)量最少，各只有3個，其余的數(shù)量居中。

總的來看，2013—2018年被資助的課題共有290個，其中關于科技社團的最多，共59個;科普類為58個;科協(xié)組織建設50個;人才培養(yǎng)有29個。這四類占被資助課題的比例達到了67.59%，而其他類型的課題數(shù)量則較少。

受資助的290余名代表中，除2013年、2015年有64名代表未具體說明所屬單位之外，來自社會團體的代表共有88名，43人來自研究機構(gòu)，38人來自高校，這三類機構(gòu)的代表在總體上依然是被資助的主要對象。

三、相關建議

2013年至今，中國科協(xié)對全國代表大會代表開展調(diào)研課題進行專項資助，大大提高了代表履職積極性，為深入落實中國科協(xié)代表任期制，搭建代表建言獻策平臺，密切與科技工作者的聯(lián)系，進一步提升代表履職水平提供了有效支撐。從2013—2018年的資助情況來看，中國科協(xié)資助全國代表開展調(diào)研的選題、資助經(jīng)費和資助方式等方面，更加貼近科技工作者的需求，也取得了豐碩的成果，進一步密切了科協(xié)和全國代表、全國代表和廣大基層一線科技工作的聯(lián)系。

從資助方式來看，2013年采取的是“鼓勵更多的所在地區(qū)中國科協(xié)八大代表參與課題調(diào)研”，2014年采取了“鼓勵不同學會間的代表或同一學會的多位代表共同參與課題調(diào)研”的資助方式，2015—2018年采取了“鼓勵不同行業(yè)、不同地域的代表共同參與課題調(diào)研”的資助方式，更加科學合理，但從具體操作來看，采用的基本是同一個選題多個代表申報、資助的方式，成果形式主要以報告為主，建議進一步拓寬調(diào)研的組織實施方式，借鑒全國人大經(jīng)驗，同一個選題由中國科協(xié)牽頭，委托一家機構(gòu)組織省、市、區(qū)三級代表共同參與調(diào)研課題，加大實地調(diào)研的組織實施力度，真正通過調(diào)研課題解決基層一線科技工作者的實際需求。

中國科協(xié)八大代表共有1308人，中國科協(xié)九大代表共有1323人，從調(diào)研課題資助數(shù)量和經(jīng)費來看，2013年資助代表39人，占代表總?cè)藬?shù)的2.98%;2014年資助代表33人，占代表總?cè)藬?shù)的2.52%;2015年資助代表50人，占代表總?cè)藬?shù)的3.82%;2016年資助代表51人，占代表總?cè)藬?shù)的3.85%，2017年資助代表61人，占代表總?cè)藬?shù)的4.61%;2018年資助代表65人，占代表總?cè)藬?shù)的4.91%。調(diào)研課題資助代表占比偏低。而2013—2018年調(diào)研課題資助經(jīng)費支持在5萬～15萬元間，資助代表都為科技界各行業(yè)精英，建議在此基礎上，進一步增加專項資助調(diào)研課題的數(shù)量，同時提高經(jīng)費支持力度。

從調(diào)研課題的選題方向來看，要求“符合科協(xié)性質(zhì)、宗旨和任務，盡量貼近、圍繞科協(xié)重點和熱點工作開展”，從實際支持調(diào)研課題內(nèi)容來看，從2013年支持“科普、科協(xié)組織建設、科技社團、人才培養(yǎng)、代表履職等方面”，逐步到2018年支持“科協(xié)組織建設、科研環(huán)境、科技社團、人才培養(yǎng)、科普、科技館、科技創(chuàng)新、女科技工作者、學術交流等方面”，支持范圍雖然有所拓展，但對科技工作者真正關心的科研環(huán)境、科技創(chuàng)新、科技政策落地等方面的支持力度還較少，離科技工作者真正的需求還有些距離，建議在設立調(diào)研選題前采取多種方式聽取基層一線科技工作的意見和建議，把科技工作者真正關心的問題作為調(diào)研的優(yōu)先選題，真正通過調(diào)研課題深入研究，提出解決實際問題的政策措施，為基層一線科技工作者排憂解難，再逐步拓展延伸到世界科技強國建設、科技創(chuàng)新、科技政策等更寬更廣的領域。

注釋

①《中國科學技術協(xié)會全國代表大會任期制暫行辦法》（2011年9月20日中國科協(xié)八屆二次常委會議審議通過）

②《中國科學技術協(xié)會全國代表大會任期制辦法》（科協(xié)發(fā)廳字〔2017〕48號）第十五條

③《中國科協(xié)全國代表大會代表調(diào)研課題專項資助項目管理辦法（試行）》（科協(xié)辦函廳字〔2018〕16號）

④《關于中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題專項資助名單的通知》（科協(xié)辦發(fā)〔2013〕47號）

⑤《關于對中國科協(xié)八大（全國學會）代表開展調(diào)研活動給予專項資助的通知》（科協(xié)辦發(fā)廳字〔2014〕31號）

⑥《中國科協(xié)辦公廳關于公布中國科協(xié)八大代表調(diào)研課題成果評審結(jié)果的通知》（科協(xié)辦函廳字〔2015〕184號）

⑦《關于開展中國科協(xié)九大代表調(diào)研課題專項資助活動的通知》（科協(xié)辦發(fā)廳字〔2016〕28號）

⑧《中國科協(xié)辦公廳關于公布中國科協(xié)九大代表2017年調(diào)研課題專項資助名單的通知》（科協(xié)辦函廳字〔2017〕164號）

⑨《中國科協(xié)辦公廳關于公布中國科協(xié)九大代表2018年調(diào)研課題專項資助名單的通知》（科協(xié)辦函廳字〔2018〕145號）