提升人大代表履職活動(dòng)中的主動(dòng)性精準(zhǔn)性有效性

施紅兵

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)制度的主體。代表的履職活動(dòng)直接影響代表主體作用發(fā)揮，事關(guān)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)工作機(jī)關(guān)的履職成效。近年來，各地人大常委會(huì)及其工作機(jī)關(guān)在提高人大代表履職水平及工作實(shí)效方面進(jìn)行了許多嘗試，也取得了一些成效，但從具體實(shí)踐看，由于代表法只對(duì)代表閉會(huì)期間的履職行權(quán)提出了較為原則的規(guī)定，給代表在閉會(huì)期間更加主動(dòng)、精準(zhǔn)、有效履職的具體把握增加了難度。因此，如何進(jìn)一步創(chuàng)新閉會(huì)期間代表履職方式、履職平臺(tái)、履職機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)代表履職能力和水平的不斷提升，已成為當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。浙江省玉環(huán)市人大常委會(huì)順應(yīng)新時(shí)代人大工作新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新工作方法，以網(wǎng)格化履職監(jiān)督激發(fā)代表履職活力，搭建閉會(huì)期間代表履職新陣地，有效提升代表履職主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、有效性，這既是對(duì)解決基層代表履職成效不高問題的有益探索，也是落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表履職工作新要求的生動(dòng)實(shí)踐。

?????? ?一、網(wǎng)格化履職的基本內(nèi)涵

網(wǎng)格原意是一種技術(shù)性概念，以其特定的技術(shù)含量為社會(huì)服務(wù)。之后，網(wǎng)格逐步被引用到城市管理中，作為現(xiàn)代城市治理的工作載體，在公安系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督、城管執(zhí)法、工商管理等領(lǐng)域被廣泛延伸應(yīng)用。網(wǎng)格化履職的概念就源于網(wǎng)格化管理的理念，它不是僅指網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面的網(wǎng)格，也不是社會(huì)管理層面的網(wǎng)格，而是以人大代表選區(qū)為基礎(chǔ)，綜合選區(qū)與轄區(qū)的履職工作需要，劃分若干單元網(wǎng)格，切實(shí)整合基層人大代表資源，實(shí)施實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，促成資源整合、信息共享以及監(jiān)督工作的“格”“格”聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)代表作用發(fā)揮與基層社會(huì)治理、服務(wù)的緊密結(jié)合。網(wǎng)格化履職的運(yùn)行流程主要是各網(wǎng)格員以在自己的網(wǎng)格范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)為主，兼顧其他。對(duì)于日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)代表聯(lián)絡(luò)站，由代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行整理匯總后，反饋相關(guān)部門，并進(jìn)行跟蹤落實(shí)。從形式上看，網(wǎng)格化履職是以網(wǎng)格為單位，依托代表聯(lián)絡(luò)站，使得代表力量下沉、資源下沉，實(shí)現(xiàn)代表參與全覆蓋、監(jiān)督區(qū)域全覆蓋。從本質(zhì)上看，網(wǎng)格化履職是通過建立一套完整的問題發(fā)現(xiàn)、反饋、處理的履職監(jiān)督機(jī)制，讓代表更廣泛地收集民情民意，更有效地引導(dǎo)社會(huì)輿論，更深度地參與社會(huì)治理。

?????? ?二、網(wǎng)格化履職的實(shí)踐探索

玉環(huán)市人大代表網(wǎng)格化履職經(jīng)過調(diào)研、試點(diǎn)和全面鋪開，已初步形成了較為完整有序的運(yùn)行框架、體系和內(nèi)容。

一是在網(wǎng)格的劃分上，兼顧就近就便。以各中心組為單位形成一級(jí)網(wǎng)格，按照就近、便利及均衡的原則，將一級(jí)網(wǎng)格劃分為若干二級(jí)網(wǎng)格，形成兩級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)。其中一級(jí)網(wǎng)格設(shè)總網(wǎng)格長，每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長和若干名網(wǎng)格成員，這樣就避免了按選區(qū)劃分而出現(xiàn)的代表人數(shù)過少，力量和任務(wù)不均衡的問題。

二是在人員的構(gòu)成上，包容不同層級(jí)?？偩W(wǎng)格長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（工委）主席（主任）擔(dān)任。網(wǎng)格長從各二級(jí)網(wǎng)格成員中推選有責(zé)任心、有精力的代表擔(dān)任;網(wǎng)格成員由各級(jí)人大代表和街道選民代表組成，其中全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表及街道選民代表按照各自的選區(qū)，相對(duì)固定到二級(jí)網(wǎng)格，區(qū)域內(nèi)省、市人大代表按照屬地劃分，也合理科學(xué)地編入二級(jí)網(wǎng)格。

三是在監(jiān)督的重點(diǎn)上，突出要事實(shí)事。明確了網(wǎng)格化監(jiān)督的重點(diǎn)，主要是圍繞市委市政府的中心工作，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，本網(wǎng)格區(qū)域的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、民生實(shí)事項(xiàng)目，市政府組成部門貫徹法律和政策的執(zhí)行效果等內(nèi)容開展監(jiān)督。

四是在職責(zé)的明確上，把握分工有序。規(guī)定了一級(jí)網(wǎng)格要履行好二級(jí)網(wǎng)格全年工作計(jì)劃和具體任務(wù)的制訂、二級(jí)網(wǎng)格長例會(huì)的召開、轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格履職監(jiān)督的具體內(nèi)容和方法及二級(jí)網(wǎng)格反映的問題匯總收集等職責(zé)。二級(jí)網(wǎng)格要完成好走訪服務(wù)選民、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)、網(wǎng)格監(jiān)督難題破解等職責(zé)。網(wǎng)格員在履職監(jiān)督中要充分發(fā)揮好工作監(jiān)督員、政策宣傳員、民情搜集員、群眾聯(lián)絡(luò)員等作用。

五是在流程的規(guī)范上，力求流轉(zhuǎn)順暢。以代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，按照項(xiàng)目化設(shè)定、清單化上報(bào)、制度化反饋等流程操作。首先，每個(gè)網(wǎng)格定期精準(zhǔn)選定監(jiān)督項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)制定監(jiān)督時(shí)段安排表。其次，各網(wǎng)格成員以問題清單形式，將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)網(wǎng)格長，并建立分類篩選反饋制度，根據(jù)輕重緩急和涉事性質(zhì)分別反饋給當(dāng)?shù)卣?、市人大常委?huì)。對(duì)未落實(shí)到位的，視情況以通報(bào)、詢問、視察等方式進(jìn)行再監(jiān)督再反饋再落實(shí)。

六是在制度的保障上，注重獎(jiǎng)懲分明。不斷完善代表履職考評(píng)機(jī)制，以“積分通報(bào)制”對(duì)代表網(wǎng)格化履職監(jiān)督聯(lián)系選民、參與活動(dòng)、建言獻(xiàn)策等情況進(jìn)行督促檢查，建立獎(jiǎng)懲分明的積分考核責(zé)任捆綁制度和評(píng)優(yōu)推先體系，并以此作為評(píng)選履職先進(jìn)和優(yōu)秀代表的重要依據(jù)。

?????? ?三、網(wǎng)格化履職的現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)格化履職改變了代表履職意識(shí)、履職方式、履職實(shí)效等方面存在的問題和不足，提升了代表在匯民智、聚民意、解民憂等方面的履職水平，讓代表進(jìn)一步厘清了“怎么看”“怎么干”“干什么”等問題，使網(wǎng)格平臺(tái)成了代表提升履職主動(dòng)性精準(zhǔn)性有效性、參與社會(huì)治理的重要載體。

一是從履職組織上解決了主動(dòng)性不強(qiáng)的問題，讓代表履職“動(dòng)起來”。從以往的實(shí)踐來看，代表小組活動(dòng)雖然是人大閉會(huì)期間代表開展履職工作的主要形式，但常陷于“組織難、參與難”的兩難境地，導(dǎo)致代表履職主動(dòng)性不強(qiáng)、參與度不足，成為困擾基層人大工作的“老大難”問題。這既有主觀上的原因，也有客觀上的制約。主觀上因?yàn)樵诼穆氁庾R(shí)上對(duì)自身的定位和認(rèn)識(shí)存在偏差，影響了履職積極性。客觀上則是由于代表小組相對(duì)固定的履職組織模式，與大多數(shù)代表都是兼職代表而受時(shí)間和空間的制約相矛盾，導(dǎo)致代表參加活動(dòng)少、頻率低、履職主動(dòng)性不強(qiáng)。而網(wǎng)格化履職的實(shí)施，則有效延伸了代表發(fā)揮作用的時(shí)間與空間，一方面在時(shí)間安排上具有自由性，代表可根據(jù)自己的時(shí)間自由安排個(gè)人履職活動(dòng);另一方面在組團(tuán)安排上具有隨機(jī)性，結(jié)合議題需要，代表也可以視網(wǎng)格內(nèi)代表的時(shí)間安排，以小團(tuán)體形式在網(wǎng)格內(nèi)自由組隊(duì)開展履職活動(dòng)，增加自主安排的空間，激發(fā)代表的履職自主意識(shí)。因此網(wǎng)格化履職彌補(bǔ)了代表閉會(huì)期間的履職主動(dòng)性不強(qiáng)問題，提高了代表的履職積極性，能夠讓代表自覺動(dòng)起來。

二是從履職內(nèi)容上解決了精準(zhǔn)性不夠的問題，讓代表履職“活起來”。代表履職活動(dòng)的主題，一般都是中心組根據(jù)上級(jí)常委會(huì)的工作安排，以及本區(qū)域重點(diǎn)工作來統(tǒng)籌安排活動(dòng)內(nèi)容。在履職安排上配合中心工作體現(xiàn)較為充分，對(duì)民生熱點(diǎn)等民意訴求則體現(xiàn)不多，在監(jiān)督內(nèi)容選擇上則表現(xiàn)出代表聯(lián)系群眾不夠、橋梁紐帶作用發(fā)揮不到位的弊端，這些都導(dǎo)致了代表履職的不精準(zhǔn)。而網(wǎng)格化履職的實(shí)施，則在一定程度上解決了這些問題。一方面明確了監(jiān)督重點(diǎn)定位。代表緊扣工作中心、區(qū)域特點(diǎn)、民生實(shí)際，結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)的區(qū)域現(xiàn)狀和群眾訴求，靈活地運(yùn)用調(diào)研、視察等形式，自行安排活動(dòng)議題，使履職活動(dòng)更接地氣、更能反映群眾意愿。另一方面明確了代表職責(zé)定位。網(wǎng)格化履職明確了代表是民情調(diào)研員、民意信息員、政策宣傳員的角色定位，強(qiáng)化了代表在上情下達(dá)、下情上傳中的橋梁紐帶作用，為代表搭建了密切聯(lián)系群眾、傳遞群眾訴求、宣傳國家政策的平臺(tái)，使代表在參與社會(huì)綜合治理中能夠更準(zhǔn)確地履職。因此網(wǎng)格化履職改變了以往代表活動(dòng)主題被安排、履職職責(zé)僅限于單純監(jiān)督的現(xiàn)狀，讓代表更加靈活、更加有針對(duì)性地開展監(jiān)督，讓代表職責(zé)任務(wù)更加明確，從而提高了代表履職的精準(zhǔn)性。

三是從履職機(jī)制上解決了實(shí)效性不足的問題，讓代表履職“強(qiáng)起來”。代表履職能力不高、履職監(jiān)督不嚴(yán)、建議落地不實(shí)等問題是影響代表履職成效的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)代表長期從事一線工作，履職能力和水平有待提高，代表作用難以充分顯現(xiàn)。常委會(huì)機(jī)關(guān)對(duì)代表的履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，履職實(shí)效評(píng)判不一，監(jiān)督工作常常難以落地落細(xì)落實(shí)，影響了代表履職的實(shí)效性。代表提出的意見建議和問題，往往落實(shí)不到位，制約了代表履職成效的提升。而網(wǎng)格化履職的實(shí)施，從制度上保障了代表履職成果的有效落地，并使代表履職的實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)得以充分體現(xiàn)。一是通過建立工作考核機(jī)制，讓代表活動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn);二是通過建立履職公示制度，將網(wǎng)格活動(dòng)情況向選民公布，接受選民監(jiān)督;三是通過建立網(wǎng)格長約談制度，及時(shí)對(duì)履職還不到位的代表進(jìn)行約談，讓代表活動(dòng)有制約;四是通過建立優(yōu)秀代表建議意見表彰機(jī)制，讓代表活動(dòng)有激勵(lì);五是通過建立建議落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建由網(wǎng)格員到網(wǎng)格長再到總網(wǎng)格長的上報(bào)、反饋、監(jiān)督、跟蹤的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，讓代表建議落實(shí)更到位。這些配套制度的出臺(tái)，一定程度上解決了代表履職實(shí)效不高的困難，讓代表履職的實(shí)效真正好起來、強(qiáng)起來。

?????? ?四、完善網(wǎng)格化履職的思考

網(wǎng)格化履職，是對(duì)提升代表履職主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性的有益探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效，但實(shí)施中的不足和薄弱環(huán)節(jié)需要完善、總結(jié)、提升，只有真正將網(wǎng)格化履職的“小網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、重監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)”的功能做深做細(xì)做實(shí)，才能讓網(wǎng)格化履職走得更扎實(shí)、更長遠(yuǎn)。

一是開展網(wǎng)格化履職，要以劃分網(wǎng)格為基礎(chǔ)。如何科學(xué)合理地劃分網(wǎng)格，是開展網(wǎng)格化履職的前提，也是最大限度發(fā)揮網(wǎng)格作用的基礎(chǔ)。一要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)劃分。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，綜合人口數(shù)量、地理位置、行業(yè)特點(diǎn)等因素來確定，按照網(wǎng)格規(guī)模適度、單位屬性相近、便于管理服務(wù)等要求，進(jìn)行科學(xué)合理劃分。二要根據(jù)資源優(yōu)化劃分。每個(gè)區(qū)域網(wǎng)格數(shù)不一定相同，每個(gè)網(wǎng)格的網(wǎng)格員數(shù)量不一定相同，每個(gè)網(wǎng)格履職的任務(wù)輕重不一定相同，可以考慮網(wǎng)格資源的整合、網(wǎng)格管理及力量的使用調(diào)配等因素，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行科學(xué)合理劃分。

二是開展網(wǎng)格化履職，要以解決問題為關(guān)鍵。如何對(duì)網(wǎng)格履職監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋解決，不僅是網(wǎng)格化履職能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是提升代表履職積極性的關(guān)鍵。一要緊盯匯總研判環(huán)節(jié)。二級(jí)網(wǎng)格要將反饋的問題及時(shí)搜集、匯總、上報(bào)一級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格要定期或不定期適時(shí)召開網(wǎng)格長例會(huì)，對(duì)二級(jí)網(wǎng)格反映的民情、重難點(diǎn)問題，進(jìn)行研判反饋，對(duì)本區(qū)域自身能解決的，直接反饋給當(dāng)?shù)卣?，?duì)需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視或者上級(jí)相關(guān)職能部門解決的，及時(shí)反饋給上級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。二要緊盯交辦環(huán)節(jié)。在辦理過程中，網(wǎng)格長可以和政府部門形成有效的問題反饋制度或者例會(huì)制度，避免交辦和辦理兩張皮現(xiàn)象發(fā)生，確保每個(gè)問題有反饋、有落實(shí)、有跟蹤，力求在網(wǎng)格內(nèi)完成解難題、排民憂的全過程，從而體現(xiàn)網(wǎng)格履職監(jiān)督效應(yīng)。

三是開展網(wǎng)格化履職，要以完善制度為保障。網(wǎng)格化履職是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋范圍廣、操作要求高，需要完善的機(jī)制保障推進(jìn)。一要注重流程完善。要按照主動(dòng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性的要求，建立組織發(fā)動(dòng)、督查指導(dǎo)、交流評(píng)議等機(jī)制，在問題發(fā)現(xiàn)、反饋、處理等環(huán)節(jié)上進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而形成更加全面化、快速化、精準(zhǔn)化的履職監(jiān)督體系。二要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)網(wǎng)格履職工作的重要事項(xiàng)、重要工作、重大項(xiàng)目，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，并要為推進(jìn)人大代表網(wǎng)格化履職工作提供必要的支持和保障。同時(shí)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互助、服務(wù)互聯(lián)。三要注重平臺(tái)建設(shè)。要把網(wǎng)格化履職與代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有效結(jié)合起來，將網(wǎng)格化履職的人員、流程、制度與代表聯(lián)絡(luò)站簡(jiǎn)介、代表的權(quán)利和義務(wù)等信息一同公開上墻，并規(guī)定每位網(wǎng)格員應(yīng)通過主題接待、主動(dòng)收集、約見部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)解決等多種形式，定期在聯(lián)絡(luò)站參加選民接待，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站與網(wǎng)格監(jiān)督中的內(nèi)容有效銜接。建立網(wǎng)格員“一人一檔”管理制度，建立代表監(jiān)督紀(jì)實(shí)臺(tái)賬，全程翔實(shí)記錄代表參與網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，歸檔保存至聯(lián)絡(luò)站，著力把代表聯(lián)絡(luò)站打造成為網(wǎng)格員聽取民意、履職監(jiān)督的重要平臺(tái)。

四是開展網(wǎng)格化履職，要以優(yōu)化服務(wù)為根本。密切聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的意見和要求，是代表應(yīng)盡的義務(wù)。網(wǎng)格化履職工作不能偏離服務(wù)基層群眾這個(gè)根本宗旨。網(wǎng)格員要以優(yōu)化服務(wù)為根本，利用自身優(yōu)勢(shì)，在民情搜集、聯(lián)絡(luò)群眾、服務(wù)群眾等方面履職盡責(zé)。一要在不斷提升素質(zhì)中優(yōu)化服務(wù)。要通過專家授課、老代表給新代表講課、集中學(xué)習(xí)等多種途徑，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，對(duì)網(wǎng)格員開展常態(tài)化培訓(xùn)教育，從而提高服務(wù)基層群眾的能力和水平，也為會(huì)議期間行使建議批評(píng)、審議表決、詢問質(zhì)詢等職責(zé)打下良好履職基礎(chǔ)。二要在推進(jìn)社會(huì)治理中優(yōu)化服務(wù)。要充分發(fā)揮網(wǎng)格員自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治資源優(yōu)勢(shì)，通過參與網(wǎng)格活動(dòng)，主動(dòng)關(guān)心社情民意，關(guān)注社會(huì)問題與法律問題，積極反映問題情況，從而推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)則的完善，促進(jìn)矛盾化解、問題解決、社會(huì)穩(wěn)定，在推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化征程中充分發(fā)揮代表的履職作用。三要在與群眾良性互動(dòng)中優(yōu)化服務(wù)。要主動(dòng)深入基層與群眾互動(dòng)，通過走訪、接訪、約訪和回訪等形式，及時(shí)宣傳黨和國家的方針政策及黨委政府中心工作，及時(shí)了解和收集人民群眾的意愿、觀點(diǎn)以及建議、批評(píng)和意見，使網(wǎng)格化履職成為收集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的平臺(tái)，更好地傾聽群眾呼聲和服務(wù)選民，真正發(fā)揮好人大代表的履職監(jiān)督作用。