如何不讓黨風(fēng)廉政之“橘”在海外工程中變“枳”

鄭玲玲

摘要：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要始終把加強(qiáng)海外工程項(xiàng)目黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)突出出來，著力強(qiáng)化黨的政治建設(shè)和思想教育，為海外項(xiàng)目廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障，讓黨風(fēng)廉政之“橘”不在海外工程項(xiàng)目中變“枳”。

關(guān)鍵詞：海外工程;黨風(fēng)廉政工作;措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化和“一帶一路”倡議進(jìn)程不斷深入推進(jìn)，給國(guó)有企業(yè)海外市場(chǎng)開拓和戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇和廣闊空間。作為國(guó)有企業(yè)的神圣使命和企業(yè)發(fā)展自身需要，越來越多中國(guó)企業(yè)走向廣闊的海外市場(chǎng)，越來越多的海外工程貼上了“中國(guó)制造”或“中國(guó)創(chuàng)造”的標(biāo)簽，然而幾乎所有在海外經(jīng)營(yíng)施工項(xiàng)目部都會(huì)遇到一個(gè)克服“水土不服”的問題，項(xiàng)目部的“機(jī)體”經(jīng)受一定考驗(yàn)，這對(duì)我們國(guó)內(nèi)項(xiàng)目部強(qiáng)大的“免疫系統(tǒng)”——黨風(fēng)廉政工作和長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想教育來說也需要作出機(jī)制調(diào)整與適應(yīng)，確保海外項(xiàng)目工作人員的健康安全。

一、海外項(xiàng)目黨建工作的特殊性分析

（一）政治意識(shí)形態(tài)差異

中國(guó)企業(yè)走出海外，面臨的是另一種文化傳統(tǒng)形成的國(guó)家制度和民族文化，與我國(guó)的國(guó)情、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境法律條款等迥異。不可否認(rèn)，有些海外項(xiàng)目對(duì)企業(yè)而言有國(guó)際上關(guān)于質(zhì)量、安全、管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)先進(jìn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化提供一條捷徑，但與這樣的“取經(jīng)”不同的是，絕大多數(shù)的情況反而更像是在“扶貧”、“支教”。大部分的海外項(xiàng)目部集中在基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、工業(yè)化落后的發(fā)展中國(guó)家，而這些國(guó)家往往政局復(fù)雜、社會(huì)治安較為混亂，對(duì)海外項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）員工心理波動(dòng)大

員工身處異國(guó)他鄉(xiāng)，面對(duì)陌生艱苦的工作環(huán)境和枯燥單調(diào)的生活，在難以溝通的語(yǔ)言環(huán)境、復(fù)雜的外部局勢(shì)以及思念親人的離愁別緒等重重壓力下，再加上不同文化、不同信仰對(duì)員工思想的沖擊，極易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)，造成“負(fù)能量”。此外，受地理位置的制約，黨建工作無(wú)法及時(shí)得到上級(jí)機(jī)關(guān)的幫助和指導(dǎo)，黨支部需將維護(hù)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定和項(xiàng)目安全工作作為重中之重，時(shí)刻需要關(guān)注員工思想波動(dòng)，做好員工心理疏導(dǎo)和隊(duì)伍幫扶工作。

（三）跨文化沖突巨大

海外項(xiàng)目建設(shè)者大多由跨國(guó)際勞動(dòng)力資源組成，不同民族、語(yǔ)言、國(guó)家、信仰、思維方式、生活習(xí)慣等相差懸殊，在項(xiàng)目這個(gè)平臺(tái)的同一時(shí)間內(nèi)工作，難以做到跨文化溝通和理解，非常容易產(chǎn)生分歧、誤會(huì)，給項(xiàng)目跨文化管理和解決跨文化沖突帶來被動(dòng)。

（四）法律、政治和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜

海外市場(chǎng)在工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系有很大一部分延續(xù)美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式，但其制度標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化與國(guó)家勞工政策和法律保護(hù)政策讓外資企業(yè)無(wú)法接軌。當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制性雇傭本土籍公民的國(guó)家政策動(dòng)機(jī)和行為，對(duì)外資企業(yè)造成一定的損害。如馬來西亞的工程承包領(lǐng)域普遍缺少專業(yè)管理人員和勞務(wù)人員，對(duì)中國(guó)普通勞務(wù)市場(chǎng)并不開放，即使是中國(guó)的專業(yè)管理人員進(jìn)入馬來西亞也十分困難。有的國(guó)家甚至要求外國(guó)企業(yè)必須與本國(guó)企業(yè)成立聯(lián)合體，而外方在經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、合同談判方面都缺少話語(yǔ)權(quán)，處處受到掣肘。

二、加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政工作的策略

（一）加強(qiáng)海外黨的領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建廉潔“一帶一路”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

1.突出政治建設(shè)筑牢理想信念

海外黨組織和海外黨員，長(zhǎng)期工作在國(guó)外，思想觀念不可避免會(huì)經(jīng)受不同國(guó)度、不同政黨的政治主張、執(zhí)政形式的影響，具有很大的不可控因素。在實(shí)際工作中，海外工程項(xiàng)目黨支部必須緊緊圍繞加強(qiáng)海外黨的建設(shè)，培養(yǎng)廉潔從業(yè)思想基礎(chǔ)，突出堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)性質(zhì)和黨員隊(duì)伍的純潔性這兩個(gè)重中之重，注重加強(qiáng)海外人員思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作，深入開展黨員干部的理想信念教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝海外人員特別是黨員干部的頭腦，打牢增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的思想根基，筑牢“四個(gè)服從”的思想自覺、政治自覺，扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，創(chuàng)新開展經(jīng)常性的思想教育，確保海外黨員隊(duì)伍思想純潔。

2.突出政治統(tǒng)領(lǐng)發(fā)揮把關(guān)定向作用

各級(jí)黨組織肩負(fù)著把方向、管大局、促生產(chǎn)的責(zé)任，不僅是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針政策、執(zhí)行上級(jí)黨委部署的責(zé)任主體，也是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)把關(guān)定向的責(zé)任主體。不管市場(chǎng)布局到全球哪個(gè)角落，都應(yīng)堅(jiān)持在組織形態(tài)上貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，確立黨組織在海外企業(yè)的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)重大事項(xiàng)黨委會(huì)前置討論程序和董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)向黨委會(huì)報(bào)告工作制度。各紀(jì)檢組織堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、黨內(nèi)政治生活狀況、民主集中制、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查，運(yùn)用“四種形態(tài)”主動(dòng)開展工作，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。各海外項(xiàng)目黨組織應(yīng)聚焦合規(guī)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)對(duì)駐在國(guó)行業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)，在資金、用工、采購(gòu)、合同、結(jié)算等各類工作流程中嵌入紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作要求，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，按程序辦事，靠制度管人，營(yíng)造合規(guī)經(jīng)營(yíng)、共同遵守的良好習(xí)慣。

3.抓好思想教育建設(shè)純潔可靠隊(duì)伍

堅(jiān)持在教育內(nèi)容上注重愛黨愛國(guó)愛企愛家的統(tǒng)一，將黨內(nèi)教育向普通群眾拓展延伸，積極宣傳黨和國(guó)家路線方針政策，重視企業(yè)文化的建設(shè)和員工素質(zhì)的教育，正確引導(dǎo)黨員干部職工處理好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。堅(jiān)持在方式方法上注重說服教育與關(guān)心關(guān)愛的統(tǒng)一，通過集中授課、談心談話等形式開展廉潔從業(yè)教育，同時(shí)積極解決海外員工日常生活、看病就醫(yī)、探親反探親等敏感問題，讓海外人員感受組織大家庭溫暖。堅(jiān)持在屬地管理上注重中方員工和外籍員工的統(tǒng)一，通過開展座談會(huì)、專題講座等形式，適時(shí)適度宣傳我們黨的全面深化改革思想、友好外交政策、一帶一路倡議等精神，幫助中外員工了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，促進(jìn)相互團(tuán)結(jié)、防范外事糾紛，為合規(guī)經(jīng)營(yíng)積累廣泛群眾基礎(chǔ)。

（二）貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，構(gòu)建海外廉潔從業(yè)、風(fēng)清氣正良好環(huán)境

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建立體式的海外監(jiān)督大格局

堅(jiān)持不懈將制度建設(shè)貫穿海外黨建工作全過程，扎緊海外廉潔從業(yè)的制度籠子。首先是，針對(duì)遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)本部的海外項(xiàng)目，將國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目有效的監(jiān)管辦法移背景、換空間，貫徹于海外機(jī)構(gòu)日常工作。梳理海外市場(chǎng)關(guān)鍵崗位的權(quán)力清單，強(qiáng)化各個(gè)權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的控制，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起在物資設(shè)備采購(gòu)、工程分包、勞務(wù)用工、工程核算等方面的監(jiān)督責(zé)任。其次是要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督體系建設(shè)，建立與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察制度，把海外監(jiān)督工作作為企業(yè)黨委的重點(diǎn)工作突出出來，做到黨委會(huì)常抓常議，及時(shí)梳理總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，及時(shí)研究解決海外項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)上的缺陷、管理制度上的漏洞、辦事程序上的不暢和海外項(xiàng)目管理人員自身素質(zhì)和管理水平的問題，不斷地完善和構(gòu)建縝密無(wú)懈的海外監(jiān)督大格局。此外，要把全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系與監(jiān)督監(jiān)察體制機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，突出事前、事中、事后全過程的監(jiān)管。把反腐倡廉的具體要求融入海外項(xiàng)目?jī)?nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理體系之中，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、成本、財(cái)務(wù)、法務(wù)等職能部門專業(yè)管理作用，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，推進(jìn)懲防體系的建設(shè)，打好“大監(jiān)督”的組合拳，構(gòu)建立體式的海外項(xiàng)目監(jiān)督大格局。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫，形成上下一體的廉潔從業(yè)好氛圍

構(gòu)筑廉潔從業(yè)的思想防線取決于個(gè)人核心價(jià)值觀的塑造，要在國(guó)內(nèi)總部、海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位人員中，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、規(guī)章責(zé)任、黨規(guī)黨紀(jì)以及所在國(guó)法律法規(guī)的教育引導(dǎo)，促進(jìn)海外項(xiàng)目管理人員樹立正確的價(jià)值觀，扎緊思想籬笆，劃清法紀(jì)紅線，強(qiáng)化底線意識(shí)，構(gòu)筑思想反腐堤壩。要在海外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位人員中經(jīng)常性開展廉潔從業(yè)教育，通過與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、與關(guān)鍵崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書、與職工家屬簽訂家庭助廉承諾書等形式，起到自我約束作用，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。要以上率下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔規(guī)定，在處理解決海外項(xiàng)目難點(diǎn)問題時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以自身的良好形象帶動(dòng)工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)氣的形成。要在重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目上，結(jié)合海外項(xiàng)目實(shí)際情況，集中開展警示教育，組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志和關(guān)鍵崗位人員觀看警示教育視頻，參觀警示教育基地，通過以案說法、現(xiàn)身說法的形式，在黨員干部當(dāng)中形成思想上的震動(dòng)，啟發(fā)行為上的自警。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今改革發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)海外項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因事制宜、因地制宜和因時(shí)制宜，依據(jù)海外項(xiàng)目的實(shí)際情況，不斷開創(chuàng)海外黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面，研究新情況、解決新問題和迎接新挑戰(zhàn)，要不斷地勇于實(shí)踐和開拓創(chuàng)新，保證黨風(fēng)廉政之“橘”不在海外工程項(xiàng)目中變“枳”，探索并形成一種富有中國(guó)特色的海外黨建工作新方法。

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