70年南京城市“蝶變”

■ 汪廣豐

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）

新中國成立70年來，尤其是改革開放40年以來，南京城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成就，南京的城市規(guī)模增長了20幾倍，城市空間布局不斷優(yōu)化，城市化質(zhì)量取得了巨大進步。

作為江蘇省會城市和東部地區(qū)重要中心城市，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的持續(xù)集聚，新中國成立70年來，南京城市化進程穩(wěn)步推進，城市發(fā)展由初期的局限于老城，到中期的主城充實為主、外圍據(jù)點狀拓展為輔，再到21世紀跨江發(fā)展、構(gòu)筑多中心都市區(qū)，城市布局由封閉走向開放，由單中心邁向多中心，支撐了南京城市功能的多次躍升。

老城恢復(fù)與填平補齊階段（1949—1957年）

自1393年明城墻完工以來，南京城總體上沒有突破明城墻范圍。新中國成立初期，南京重點開展城市道路和環(huán)境整治。1954年至1957年，南京制訂了《城市分區(qū)計劃初步規(guī)劃》和《城市初步規(guī)劃草案》，確定城市建設(shè)由內(nèi)向外、填空補實、逐步發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想?！耙晃濉庇媱潟r期，南京被列為全國32個重點建設(shè)城市之一，城市建設(shè)重點一是省市機關(guān)、大專院校，二是工業(yè)項目，三是生活居住區(qū)。南京在郊區(qū)新建了雷達、通信、機電、手表、修造船等工廠，建成了工人新村、水上新村、曙光新村等多處住宅區(qū)，擴建了中山北路、中山東路、漢中路。

老城功能提升與老城外工業(yè)拓展階段（1958—1970年）

新中國成立后，南京工業(yè)發(fā)展迅速，城市人口增加很快。1958—1968年，南京工業(yè)主要布局在老城周邊的中央門外、燕子磯、安德門外、孝陵衛(wèi)、石門坎一帶，其中中央門外在工業(yè)的帶動下城市建成區(qū)擴展較快，帶動城市布局向北呈現(xiàn)跳躍性發(fā)展。1959年在城區(qū)拆除小鐵路后，新擴建了北京東路、北京西路、太平北路，擴建了鼓樓廣場、中央路、中山南路等。為解決華東地區(qū)長江南北的交通聯(lián)系問題，1968年公鐵兩用的南京長江大橋建成通車，1969年中央門長途汽車站建成使用，顯著提升了南京交通運輸樞紐地位。

老城有限建設(shè)和郊區(qū)工業(yè)基地大發(fā)展階段（1970—1978年）

從1969年開始，依托長江與鐵路交匯區(qū)位優(yōu)勢，南京成為國家石油化工、機械工業(yè)重點建設(shè)地區(qū)，在棲霞山周邊建設(shè)了南京煉油廠、金陵烷基苯廠；建設(shè)了大廠石油化工基地，推進了梅山鋼鐵廠新建擴建，奠定了南京雄厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也帶動了一批工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)。中央門外工業(yè)區(qū)達到30多平方公里，有職工7.4萬人，總?cè)丝诔^11萬人；江北大廠鎮(zhèn)，是以石油化工為主體的工業(yè)城鎮(zhèn)，人口1978年底達到9萬人。南京逐步成為全省和華東地區(qū)經(jīng)濟中心，工業(yè)總產(chǎn)值在全國名列第七位，是石油化工、機械制造、電子儀表為特色的綜合性工業(yè)基地。到1978年底，南京建成區(qū)面積達到116.2平方公里。1976年10月，寧六公路建成通車。這是從南京浦口到南京六合的公路，是中國第一條正規(guī)汽車專用一級公路。寧六公路為中國大規(guī)模啟動高等級公路工程打響了第一炮，是中國現(xiàn)代化交通建設(shè)的初步嘗試，交通部制定的全國一級公路建設(shè)標準，就是以寧六公路為參照。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。1983年，國務(wù)院批復(fù)《南京市城市總體規(guī)劃》（1981-2000年），是建國后得到國家正式批準的具有法規(guī)性的城市總體規(guī)劃。城市定位：著名古都，江蘇省政治、經(jīng)濟、文化中心。

老城填充與近郊蔓延為主階段（1979—1990年）

改革開放后，南京經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。1980年編制的《南京市城市總體規(guī)劃（1981—2000）》，提出“圈層式城鎮(zhèn)群體布局”構(gòu)想。1982年，南京被國務(wù)院公布為全國首批24個國家歷史文化名城之一。為加快中心城市建設(shè)，1983年起，南京城市建設(shè)主要集中在老城區(qū)內(nèi)，重點建設(shè)了40多個片區(qū)，有近郊的鎖金村、雨花小區(qū)，中山東路、模范馬路成片開發(fā)的街坊以及白下三條巷和四條巷、張府園、湖南路、戴家巷、姜家園等片區(qū)，建成面積較大的有瑞金新村、藍旗新村、來鳳街等小區(qū)，全省最大的居住區(qū)南湖總建筑面積達到62萬平方米。為解決大量返城人員居住問題，建設(shè)了南湖、后宰門等小區(qū)。1982年，南湖小區(qū)開始建設(shè)。作為新中國成立以來南京市開發(fā)建設(shè)的第一個大規(guī)模成套住房小區(qū)，解決了當時以下放回城人口為主的大量新增居住需求，也為集中建設(shè)成片居住小區(qū)摸索總結(jié)了寶貴經(jīng)驗。1983年，金陵飯店建成開業(yè)，成為當時的“中國第一高樓”。鎖金村污水處理廠開工。這是建國后南京建設(shè)的第一個城市污水處理廠。同時，大批國家重點工業(yè)、交通等建設(shè)項目，如揚子乙烯、金陵石化、南京第二熱電廠、南化磷氨工程陸續(xù)建成。交通方面新建了大橋北路、寧蕪公路，打通了16條進出城的卡脖子路；按照“經(jīng)三緯八”市區(qū)主干道布局，建成了虎踞路、龍蟠路一段，擴建、新建了建寧路、韶山路。1985年，夫子廟復(fù)建并舉辦首屆秦淮燈會，夫子廟景區(qū)蜚聲海內(nèi)外。1986年，中央門立交橋竣工。作為一座三層互通城市立交橋，建成通車時在全國領(lǐng)先。1990年，南京繞城公路以內(nèi)主城建成區(qū)面積達到128.8平方公里，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以新街口為中心的同心圓模式。

主城功能提升與工業(yè)跳躍布局并行階段（1991—2000年）

隨著對外開放步伐進一步加快，南京提出建設(shè)國際化大都市。1992年，城市吃水難問題基本解決。1994年，24座人行天橋建成。2000年后，通過對原有人行天橋的拆除和地下人行通道的建設(shè)，行人過街立交也實現(xiàn)了從地上為主向地下為主的轉(zhuǎn)變。1995年，國務(wù)院批復(fù)《南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010年）。城市定位：著名古都，江蘇省會，長江下游重要的中心城市。1995年10月，第三屆全國城市運動會在寧召開。1995年，南京啟動了建國后最大一次區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積擴大到186.73萬平方公里，足足翻了一倍多。圍繞1995年“城運會”和第六屆華商會的舉辦，南京確立了“一年初見成效、三年面貌大變”的城市建設(shè)提升行動，以道路交通建設(shè)為重點，同步開展市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠化環(huán)境建設(shè)。南京修建拓寬了一批主次干道，建設(shè)了一批高架路、立交橋隧道等，形成了基本完善的主干道路網(wǎng)絡(luò)和快速路骨架，帶動了居住和公共設(shè)施配套完善，城市功能顯著提升。1996—1998年，三年城建投資創(chuàng)歷史地達到41.36億元，而改革開放前，城建投資每年都不足億元。1996年， 城東干道通車。1997年，祿口機場啟用。這是中國主要干線機場，華東地區(qū)的主要貨運機場，位列全國千萬級大型機場行列。1999年，新莊立交建設(shè)，拉開了“井字+外環(huán)”快速路網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)序幕。隨著南京大學(xué)、東南大學(xué)浦口校區(qū)建設(shè)以及國家級南京高新區(qū)建設(shè)，浦口成為南京跨江發(fā)展橋頭堡。新港開發(fā)區(qū)、江寧等開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)，帶動了東山、新堯等外圍城鎮(zhèn)發(fā)展。1995年，南京開通第一條雙層巴士線路，以“三駕馬車”為標志的城市公交行業(yè)全面市場化改革，公交發(fā)展速度和服務(wù)水平顯著提升。1996年，全市第一條快速路城西干道高架建成。1996年11月，滬寧高速建成通車，南京真正成為長三角一翼。在滬寧鐵路之外，南京又多了一條直通上海的道路，面向上海對外開放以及在推進長三角一體化發(fā)展上也邁出重要一步。1999年開始第二個“三年面貌大變”建設(shè)，更加突出主城地區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點向河西地區(qū)、城南地區(qū)和城東地區(qū)傾斜。

控制老城與重點建設(shè)新區(qū)階段（2001—2011年）

進入21世紀后，按照“一疏散、三集中”和“一城三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，南京開始實施“控制老城、建設(shè)新區(qū)”城市空間戰(zhàn)略，全面優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升中心城市功能。2001年9月，第六屆世界華商大會在寧召開。2001年，江寧撤縣改區(qū)， 南京“一城三區(qū)”的發(fā)展目標由此確定。南京跨過長江、秦淮河、紫金山等屏障，開始全面建設(shè)河西新城、東山、江北和仙林新市區(qū)。2002年，南京江北區(qū)劃調(diào)整，江浦、六合撤縣設(shè)區(qū)，全面提出“以江為軸、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略。這一時期，主城主要在編織快速路網(wǎng)和提升城市環(huán)境。2002年，成立市城建集團、交通集團（市國資委直屬），以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和現(xiàn)金流注入為支撐，實行投融資平臺一體化運作，對經(jīng)營性、準經(jīng)營性城建項目負債實行自借自還，對非經(jīng)營性城建項目實行統(tǒng)借統(tǒng)還，南京持續(xù)大規(guī)模城市建設(shè)進程提供了強有力的資金保障。其間，許多項目融資、資產(chǎn)證券化融資、企業(yè)債券融資的創(chuàng)新做法均開國內(nèi)先河，在全國形成了良好的示范帶動效應(yīng)。2005年10月，第十屆全國運動會在寧召開。南京以迎接“十運會”為契機，確立了“一城三區(qū)（老城，河西新城區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)）”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出“一疏散三集中（疏散老城人口和功能，建設(shè)向新區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、大學(xué)向大學(xué)城集中）”的發(fā)展戰(zhàn)略，南京第一次跳出老城，將主城區(qū)推進到長江岸邊，實現(xiàn)空間發(fā)展格局上新的突破。同時，通過提升主城、發(fā)展河西，跨江發(fā)展已具備成熟條件。以迎接“十運會”為契機，建成了奧體中心等體育設(shè)施、河西中心區(qū)一大批高層商務(wù)設(shè)施，推動了河西新城快速發(fā)展；以承載主城產(chǎn)業(yè)功能外遷和大學(xué)城建設(shè)為突破口，東山、仙林新市區(qū)加快建設(shè)，推動南京跳出老城、主城發(fā)展，實現(xiàn)了由主城內(nèi)南京向都市區(qū)大南京轉(zhuǎn)變。這一階段，建成了長江三橋、長江隧道和鐵路南京南站、地鐵1號線及南延線、地鐵2號線以及賽虹橋立交、雙橋門立交、玄武湖隧道、九華山隧道等一批重點道路項目建設(shè)，基本形成了主城“兩橫兩縱”城市快速內(nèi)環(huán)、“經(jīng)六緯九”主干道網(wǎng)架。到2010年，南京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達到767平方公里左右。2001年，圍繞“十運會”開始了河西新城為重點的城市建設(shè)，東山、仙林新市區(qū)建設(shè)拉開框架，城市發(fā)展布局徹底跳出了老城。2005年9月，地鐵一號線通車。南京的地鐵建設(shè)在全國同類城市中較早，并且優(yōu)先發(fā)展了以地鐵為主的大運量公交系統(tǒng)，第一條地鐵線路通車時間、軌道交通運營總里程均位次領(lǐng)先。2005年，南京火車站改建。這是鐵路樞紐的重要組成部分，多項技術(shù)全國領(lǐng)先，同時被譽為“中國最美火車站”。2010年，中國第一條按時速350公里設(shè)計的滬寧城際鐵路開通。2011年 ，京滬高鐵建成。南京南站投用。這是我國鐵路客運特等站、華東地區(qū)最大的交通樞紐，建成時為亞洲第一大火車站和亞洲第一大高鐵站。

跨江發(fā)展與大都市區(qū)化發(fā)展階段（2012-2017年）

2014年8月 南京青年奧林匹克運動會開幕。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立國家級南京江北新區(qū)，南京開啟雙主城擁江發(fā)展進程。2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，南京成為長三角唯一特大城市。 國務(wù)院批復(fù)《南京市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》城市定位：江蘇省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。過江通道建設(shè)，開始了兩岸均衡發(fā)展歷程。自長江大橋建成通車后，南京有段時間沒有跨江通道建設(shè)，2001年3月， 長江二橋建成通車。2005年10月，長江三橋通車。2011年，南京大勝關(guān)長江大橋投入使用。2012年12月，長江四橋通車。五橋、建寧路過江通道以及和燕路、仙新路過江通道等正在建設(shè)。過江軌道交通，通車的目前已有3條。圍繞2014年舉辦“青奧會”，一個更加完善的現(xiàn)代化河西新城區(qū)基本建成，城市現(xiàn)代化水平快速提升；燕子磯新城完成化工等污染企業(yè)搬遷，啟動了部分地區(qū)建設(shè)；下關(guān)濱江地區(qū)啟動濱江居住區(qū)和部分商務(wù)區(qū)建設(shè)，南京主城功能布局得到進一步優(yōu)化和提升。長江隧道、揚子江隧道、地鐵10號線、3號線過江軌道交通建成通車后，特別是2015年被批準為國家級新區(qū)后，江北新區(qū)建設(shè)進入快車道，電子信息、生命健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)功能不斷增強，成為南京增長最快地區(qū)和帶動輻射中西部地區(qū)的增長極。依托環(huán)形放射的快速路系統(tǒng)、聯(lián)通主城的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，東山副城和仙林副城綜合功能進一步完善，形成了新的城市中心；祿口、永陽、雄州新城建設(shè)加快，形成了都市區(qū)發(fā)展格局，南京向現(xiàn)代化濱江城市邁進。

新時代多心開敞、以江為軸、擁江發(fā)展階段（2017年至今）

黨的十九大召開，中國特色社會主義進入新時代。作為國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃中的東部地區(qū)重要中心城市、長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中的特大城市，南京城鄉(xiāng)建設(shè)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變期、發(fā)展動力快速轉(zhuǎn)換期、發(fā)展短板加力補齊期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速升級期、空間布局全面優(yōu)化期、功能品質(zhì)綜合拓展期、生態(tài)環(huán)境集中攻關(guān)期、人的城市化內(nèi)涵提升期、國際化深入推進期。南京認真貫徹黨的十九大精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以雄安新區(qū)為示范，以東部地區(qū)重要中心城市、長三角特大城市為戰(zhàn)略定位，以具有全球影響力的創(chuàng)新名城、美麗古都為發(fā)展愿景，推動南京城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實施國際、創(chuàng)新、空間、品質(zhì)戰(zhàn)略，提升省會城市功能和中心城市首位度，建設(shè)首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城、幸福感強的宜居宜業(yè)城市、國家中心城市、新時代中國特色社會主義國際化城市。隨著“強富美高”新南京建設(shè)深入推進，南京城市建成區(qū)面積拓展到755平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達82.29%，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城市發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城市功能日益提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2017年，長江五橋開工。2018年，南沿江鐵路開工，長江南京以下12.5米航道基本貫通。2018年12月，《南京市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》草案向公眾征詢意見。南京將構(gòu)建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的市域空間格局。以江南主城（老城、河西、仙林、東山、南部新城）和江北新區(qū)形成雙主城，將六合、溧水、高淳升級為副城，建設(shè)具有國際競爭力的國家中心城市?！半p主城”規(guī)劃表明，南京從倚重江南的“秦淮河時代”正式邁向擁江發(fā)展的“揚子江時代”。2018年12月，南京市委提出加快東部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。紫東地區(qū)建設(shè)拉開序幕，構(gòu)建南北田園、中部都市、江北新區(qū)、紫東地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的全新格局。2018年11月，中國鐵路總公司和江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)《南京市鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016-2030）》，確定以南京為中心的8向16線的米字形放射狀鐵路布局。南京將1.5小時通達省內(nèi)設(shè)區(qū)市，1小時通達長三角省會城市，半日內(nèi)通達中國其他省會城市。