家庭農(nóng)場扶持政策框架初步形成

本刊記者 陳娜

日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，對加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場作出總體部署，明確到2020年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制逐步完善，家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)步提升，經(jīng)營管理更加規(guī)范，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。

9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽、一級巡視員冀名峰介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

趙陽表示，黨的十八大以來，家庭農(nóng)場快速發(fā)展，取得了初步成效。在家庭農(nóng)場培育工作的推進(jìn)方面，家庭農(nóng)場扶持政策的框架已經(jīng)初步構(gòu)建，已印發(fā)包括《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》和此次《指導(dǎo)意見》在內(nèi)的兩個(gè)系統(tǒng)指導(dǎo)文件，全國已經(jīng)有30個(gè)省（區(qū)、市）都下發(fā)了相關(guān)的政策文件，財(cái)政支持力度持續(xù)加大，指導(dǎo)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

據(jù)了解，截至2018年年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的有60萬家，比2013年增長4倍多。據(jù)監(jiān)測，當(dāng)前家庭農(nóng)場的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較合理，經(jīng)營耕地以租賃為主，產(chǎn)業(yè)類型多元，經(jīng)營狀況總體較好。

關(guān)于未來實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃過程中的重點(diǎn)，趙陽指出要把握好堅(jiān)持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場導(dǎo)向、因地制宜和示范引領(lǐng)等五項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場；要引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營管理能力，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益；要遵循家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強(qiáng)政府對家庭農(nóng)場的引導(dǎo)和支持；要鼓勵(lì)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切；要發(fā)揮典型示范的作用，以點(diǎn)帶面，提升家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量。

趙陽還對《指導(dǎo)意見》中關(guān)于完善登記和名錄管理制度、強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)、建立健全政策支持體系、地方各級政府要將促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展列入重要議事日程等方面內(nèi)容進(jìn)行了簡要介紹。

針對近幾年家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)、用地瓶頸亟待破解、融資困難、缺乏人才等一些問題，冀名峰表示，對此《指導(dǎo)意見》提出，依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度，強(qiáng)化用地保障，完善和落實(shí)財(cái)政稅收政策，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。冀名峰還對此次文件沒有提出家庭農(nóng)場認(rèn)定方面意見的問題作出回應(yīng)，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重家庭農(nóng)場自身發(fā)展規(guī)律，地方以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，來引導(dǎo)家庭農(nóng)場取得最佳規(guī)模效益，通過名錄管理來支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。