浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動機制研究與對比

丁昱卓 浙江工業(yè)大學健行學院 吳怡雯 浙江工業(yè)大學管理學院

一、引言

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要結(jié)合點。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省一直走在前列，研究浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動機制并總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，有利于引導全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式在本質(zhì)上具有相似性，兩者皆為象征發(fā)展特定時期的產(chǎn)物[1]。

美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，既存在共性經(jīng)驗，也各有特色?；诰W(wǎng)絡(luò)治理和系統(tǒng)論，我國學者何得桂構(gòu)建了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動機制系統(tǒng)模型，借鑒該學者的研究思路，筆者以網(wǎng)絡(luò)治理為理論基礎(chǔ)分析特色小鎮(zhèn)驅(qū)動因素并構(gòu)建模型，分析其與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動機制異同之處，為特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗。

二、特色小鎮(zhèn)與浙江省特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是由浙江省于2015年1月首次提出，李強省長在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中闡述，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺[2]。

隨后特色小鎮(zhèn)發(fā)展也獲得了中央的支持。2016年中央提出，“特色小(城)鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”

這兩處的特色小鎮(zhèn)都是指非建制鎮(zhèn)，不是傳統(tǒng)的行政區(qū)劃單元，而是發(fā)展平臺。前者強調(diào)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位；后者則著重特色小鎮(zhèn)的集聚功能，兩者略有不同。后者中提到的小城鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)或行政村發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)，這與浙江省的特色小鎮(zhèn)有很大的區(qū)別。建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)實質(zhì)上是為了解決城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級問題，更多強調(diào)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用。

三、浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

2014年，特色小鎮(zhèn)在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及。筆者整理最新公布的浙江省級特色小鎮(zhèn)名單，目前浙江省健在的特色小鎮(zhèn)187個，其中正式名單7個，創(chuàng)建116個，培育64個，自創(chuàng)建以來被淘汰特色小鎮(zhèn)8個(包括主動要求降格的衢州循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn))。結(jié)合浙江省發(fā)展特質(zhì)，浙江省找準產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展金融、數(shù)字經(jīng)濟、旅游、健康、時尚、高端裝備制造、環(huán)保、歷史經(jīng)典八大行業(yè)，并形成了相應(yīng)特色小鎮(zhèn)八大發(fā)展模式。筆者歸納并整理以上所提的三類特色小鎮(zhèn)，見表1。數(shù)據(jù)采用截止到2018年9月全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進會文件公布的官方數(shù)據(jù)。

表1 浙江省特色小鎮(zhèn)正式名單、創(chuàng)建名單和培育名單行業(yè)分布

四、特色小鎮(zhèn)驅(qū)動機制系統(tǒng)模型分析

（一）浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體

近年來，社會網(wǎng)絡(luò)受到眾多學者的重視，網(wǎng)絡(luò)治理為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了廣闊的思路。網(wǎng)絡(luò)治理即通過網(wǎng)絡(luò)手段和工具，對關(guān)鍵資源擁有者（網(wǎng)絡(luò)結(jié)點）的機構(gòu)優(yōu)化、制度設(shè)計，并通過自組織和他組織實現(xiàn)目標的過程[3]。網(wǎng)絡(luò)治理的主體在破解有相同利益的復雜性治理議題時，基于自治基礎(chǔ)上的相互依賴推動形成橫向之間的聯(lián)系與結(jié)構(gòu)[4]。要構(gòu)建浙江省特色小鎮(zhèn)驅(qū)動模式，就要厘清相同利益主體之間關(guān)系與結(jié)構(gòu)。政府、企業(yè)、居民在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中相互協(xié)作，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動模式的重要主體。三大主體相互依賴，相互制約，形成一個有機的整體。

（二）特色小鎮(zhèn)驅(qū)動力模型構(gòu)建

構(gòu)建特色小鎮(zhèn)驅(qū)動力模式，需要明確系統(tǒng)發(fā)展主體，主體間關(guān)系以及主體與關(guān)系聯(lián)結(jié)形成的共同環(huán)境。主體產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)[5]，浙江省作為民營企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，市場經(jīng)濟繁榮。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程中，企業(yè)占據(jù)主導地位，依托小鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，整合環(huán)境資源等各方面要素，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的隔閡，探索轉(zhuǎn)型升級之路。小鎮(zhèn)居民大多為原住民，也有吸引而來的外來人員，直接參與當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并從企業(yè)發(fā)展帶動的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益受益。政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中充當引導主體角色，對精小三平方千米內(nèi)的生產(chǎn)生活區(qū)進行管轄，對特色小鎮(zhèn)的聚集產(chǎn)業(yè)提供政策支持。

企業(yè)和居民為特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐提供有力保障。政府致力于社區(qū)功能的完善，倡導文化傳承，投入公共財政資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實后盾。企業(yè)和居民對政府工作監(jiān)督與反饋，小范圍精準管轄可有效提高行政效率。以3A級景區(qū)標準建設(shè)特色小鎮(zhèn)不僅促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，更是借助這種發(fā)展方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的隔閡，形成資本、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的重新組合，并在這種重新組合中不斷創(chuàng)造出新機會，激發(fā)新動能[5]。同時，三個主體均以市場機制配置資源，有利于特色小鎮(zhèn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

三個主體共同形成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺，平臺效益吸引社會上的技術(shù)要素、人才要素、資金要素，為小鎮(zhèn)建設(shè)注入持續(xù)發(fā)展活力因子。與此同時，環(huán)境治理與小鎮(zhèn)平臺發(fā)展相輔相成。一個較為完整的特色小鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動模型最終形成（見圖1）。環(huán)境效益為小鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益又將作用于生態(tài)環(huán)境，兩者協(xié)同促進，良性循環(huán)。

圖1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動模型

（三） 系統(tǒng)機理分析

網(wǎng)絡(luò)治理是以治理目標為導向、治理結(jié)構(gòu)為框架、治理機制為核心、治理模式為路徑、治理績效為結(jié)果的復雜運作系統(tǒng)[3]。特色小鎮(zhèn)形成的治理框架反映了主體之間的橫向聯(lián)系，也體現(xiàn)了系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)是“靜而小”的治理組織自身演化而來的結(jié)果。各個主體包含了多個網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，通過學習、信任、合作、激勵等治理機制進行資源配置和激勵約束。這種治理機制有助于維護和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)合作，通過結(jié)點間互動與共享，提高網(wǎng)絡(luò)整體的運作績效[3]。企業(yè)、政府、居民在網(wǎng)絡(luò)化框架內(nèi)資源共享、風險共擔，增強了系統(tǒng)的價值創(chuàng)造能力和抗風險能力。

通過網(wǎng)絡(luò)治理，特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標不僅僅在于小鎮(zhèn)日常運作過程的治理，更重要的是獲得網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效果。在特色小鎮(zhèn)驅(qū)動系統(tǒng)中，發(fā)展目標是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和旅游效益。歸根結(jié)底，其最終目標是惠及當?shù)鼐用?。在實現(xiàn)這一目標的同時，產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，環(huán)境治理保護要同步進行，通過協(xié)同互動創(chuàng)造最大價值。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動力分析

特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村在驅(qū)動體系構(gòu)建上具有一定的相似性，兩者的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)均涉及到多個個體和組織并為同一目標而進行的協(xié)同互動。但在驅(qū)動力機制上，兩者仍存在一些差異，美麗鄉(xiāng)村主在農(nóng)村，特色小鎮(zhèn)大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，各地在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村或特色小鎮(zhèn)時，要找準定位，牢抓關(guān)鍵驅(qū)動力。

1.產(chǎn)業(yè)主導驅(qū)動力

特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)必須把孵化、培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵。企業(yè)是行業(yè)的基礎(chǔ)單元，行業(yè)上下游共同構(gòu)成支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。同時，企業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)繁榮的主力軍，是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標的主要載體。企業(yè)整合多方要素，將網(wǎng)絡(luò)體系中各個結(jié)點積極互動，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。一個具有持續(xù)發(fā)展能力的特色小鎮(zhèn)，必定有支撐其長久存續(xù)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

2.政府引導驅(qū)動力

目前，浙江省的特色小鎮(zhèn)主要是依據(jù)政府推動下進行的，但政府引導的驅(qū)動力仍存在不足。事實上，只要基于一定的制度土壤，企業(yè)推動“產(chǎn)城人文”融合更具有專業(yè)能力，而政府更應(yīng)該在增加和改善公共品提供方面做好文章[5]。在市場機制的作用下，政府有效地對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進行調(diào)控，發(fā)揮企業(yè)自主能動性，引導企業(yè)堅定主體地位。

3.居民參與驅(qū)動力

小鎮(zhèn)居民是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的直接參與者，也是直接受益者。小鎮(zhèn)居民需提升自身融入感和獲得感，自覺并積極主動投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程中。特色小鎮(zhèn)是供居民生產(chǎn)、生活的具有良好生態(tài)條件的功能區(qū)。因此，在建設(shè)時要考慮居民的融入感和獲得感，及時吸收小鎮(zhèn)居民的反饋意見。

（五）特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動力對比

在主導驅(qū)動力上，特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村有明顯差異。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動模型中，企業(yè)整合資源能力是主導驅(qū)動力。浙江省很多地區(qū)的特色小鎮(zhèn)是以當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展而來，民營資本自主經(jīng)營的意愿強烈，通過市場對資源進行有效配置。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主導驅(qū)動力在于政府管理。農(nóng)村作為發(fā)展上欠缺資源優(yōu)勢的地區(qū)，系統(tǒng)內(nèi)缺乏整合資源的領(lǐng)頭人，這就需要政府部門發(fā)揮主導作用，通過組織、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)等方式將資源吸引到農(nóng)村。公共部門要承擔起職責，通過強有力的公共政策，更加有效利用生態(tài)環(huán)境資源，以整體聯(lián)動方式推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和綜合治理[6]。

從網(wǎng)絡(luò)治理方面分析，特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村均需要系統(tǒng)最基本的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，發(fā)揮主體作用，增強對區(qū)域發(fā)展建設(shè)的認同感。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動模型中，小鎮(zhèn)居民是最直接的參與者，也是最終受益者；而美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。由于兩者的發(fā)展模式具有相似性，均是區(qū)域發(fā)展的有效途徑，其建設(shè)獲得的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益都將作用于建設(shè)主體。因此，受益主體都需要具備高度的主人翁意識，才能形成可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

基于內(nèi)涵、發(fā)展模式、驅(qū)動力分析，浙江省特色小鎮(zhèn)某種意義上可以說是美麗鄉(xiāng)村升級，但追溯本源，卻能發(fā)現(xiàn)二者的相通之處。

特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展彼此借鑒，相輔相成，并聯(lián)系各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新。在發(fā)展模式上，特色小鎮(zhèn)打破美麗鄉(xiāng)村行政區(qū)域上的限制，建設(shè)成以產(chǎn)業(yè)為依托的聚合區(qū)域。在驅(qū)動力因素上，特色小鎮(zhèn)通過三方驅(qū)動力拉動發(fā)展，強化企業(yè)整合資源能力。而按照驅(qū)動力模式歸類，美麗鄉(xiāng)村可以歸為以農(nóng)業(yè)為主導驅(qū)動力的特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的一種，雖兩者在定義上存在差異，但具有類似的發(fā)展模式。美麗鄉(xiāng)村為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了創(chuàng)新思路，特色小鎮(zhèn)中的一部分也成了美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的范本，二者在不斷吸收融合的過程中獲得更好的發(fā)展。