“府校合作”視域下黑龍江大學MPA實踐教學改革探究

張繼亮 吳顯義 宮月

摘要：MPA（公共管理碩士）教育承載著應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的重要社會歷史使命。加強實踐教學環(huán)節(jié)的建設(shè)已成為我國各級政府相關(guān)部門及MPA培養(yǎng)單位的共識。黑龍江大學作為全國較早的MPA培養(yǎng)院校同樣面臨著實踐教學相對薄弱的人才培養(yǎng)及教學發(fā)展困境。“府校合作”的開展，即共享資源、共建校外實踐基地、共同培養(yǎng)雙師型導(dǎo)師隊伍等，可以有效破解實踐教學難題，提升黑龍江大學HPA人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：府校合作;MPA;實踐教學

自1999年國務(wù)院學位辦通過了我國MPA專業(yè)學位設(shè)置方案至今，全國共設(shè)有225個MPA培養(yǎng)單位，累計培養(yǎng)公共管理專門人才16萬余人。黑龍江大學是繼哈爾濱工業(yè)大學之后省內(nèi)第二批、國內(nèi)第四批進入MPA培養(yǎng)單位序列的高校，也是全國前100所設(shè)點院校之一。2007年以來，黑龍江大學累計培養(yǎng)MPA研究生近千人，為全國MPA教育事業(yè)發(fā)展、黑龍江省人才發(fā)展戰(zhàn)略，以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但必須承認，黑龍江大學的MPA教育同國內(nèi)許多培養(yǎng)單位一樣，在擁有豐富理論教學資源及其培養(yǎng)優(yōu)勢的同時，也存在實踐教學環(huán)節(jié)相對薄弱且體系不完善的問題。所以，只有進一步深化MPA實踐教學改革，結(jié)合MPA人才特征和人才培養(yǎng)目標與能力要求，不斷開發(fā)實踐教學資源，探索更加豐富多樣、扎實有效的實踐教學形式，才能充分發(fā)揮黑龍江大學MPA教育的理論優(yōu)勢、不斷提升黑龍江大學MPA教育的辦學質(zhì)量。

一、實踐教學是MPA人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)

MPA教育的獨特性決定了實踐教學對于MPA人才培養(yǎng)的重要性。MPA教育作為專業(yè)學位研究生教育與公共管理類學術(shù)學位研究生教育相比有其特殊性，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)對象與人才培養(yǎng)目標方面。MPA教育以黨政機關(guān)公務(wù)員及其他公共管理實踐工作者為主要人才培養(yǎng)對象，通過系統(tǒng)培養(yǎng)，力爭使其擁有先進的公共管理理念、扎實的實踐工作技能，以及較強的公共管理實際問題處理能力，以期為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、專業(yè)化、實用型的公共管理人才隊伍。這樣的人才培養(yǎng)目標與規(guī)格定位自然對MPA人才培養(yǎng)方式提出了不同于學術(shù)學位研究生的更高要求，不僅要重視理論教學環(huán)節(jié)，更須以應(yīng)用型人才的實踐能力提升為導(dǎo)向，不斷加強實踐教學環(huán)節(jié)建設(shè)。

實踐教學環(huán)節(jié)的缺失與薄弱在能力建設(shè)的意義上影響到MPA人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我國的MPA教育存在一個明顯的缺陷，即人才培養(yǎng)模式不同程度地偏離人才培養(yǎng)目標，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量無法完全滿足公共管理實踐和經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)、應(yīng)用型公共管理人才的需要。主要表現(xiàn)為實踐類課程開設(shè)不足、實踐教學形式單一。雖然“案例分析課”已普遍開設(shè)，但總學時數(shù)和案例的廣度與深度卻明顯不足;學生大多數(shù)是通過案例分析課接觸實踐，親自“走出去”到不同的管理情境中“看一看”的機會比較少，親自嘗試“做一做”的機會就更少。由此，容易造成MPA人才培養(yǎng)的理論與實踐相脫節(jié)、人才培養(yǎng)與社會需要相脫節(jié)、學思與應(yīng)用相脫節(jié)的問題，進而影響MPA學生對課堂理論知識的理解與吸收。造成MPA人才培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)薄弱甚至被忽視的主要原因是相關(guān)培養(yǎng)單位對MPA人才培養(yǎng)定位認識不夠清晰，不能很好地區(qū)分專業(yè)學位與學術(shù)學位研究生在人才培養(yǎng)目標、方式、側(cè)重點等方面所應(yīng)體現(xiàn)出的差異性。無差別地對待和培養(yǎng)MPA研究生必然會影響MPA人才培養(yǎng)的最終質(zhì)量。

二、府校共識是“府校合作”開展MPA實踐教學的基礎(chǔ)

共識是合作的前提，為合作行為的發(fā)生與發(fā)展提供必要的動機與意識準備。我們所說的“府校合作”開展MPA實踐教學，主要指MPA培養(yǎng)院校和地方政府之間在雙方達成合作共識基礎(chǔ)上，彼此共享優(yōu)勢資源，共同承擔公共管理實踐人才培養(yǎng)的責任與義務(wù)。當雙方均認識到合作育人這一聯(lián)合行動對雙方來說將產(chǎn)生互贏性結(jié)果時，府校共識很容易達成。畢竟，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、應(yīng)用型公共管理實踐人才不僅有助于提升培養(yǎng)單位的人才培養(yǎng)質(zhì)量及其教育工作的社會聲譽，同時也將為地方政府有關(guān)部門提供高質(zhì)量的人才儲備和智力支持。

加強MPA實踐教學環(huán)節(jié)建設(shè)，以應(yīng)用能力建設(shè)增強人才的適用性已經(jīng)成為普遍共識。第四屆全國MPA教育指導(dǎo)委員會成立之初即確立了“突出內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范健全制度、提高培養(yǎng)質(zhì)量”的工作思路，重點推進培養(yǎng)模式與課程體系改革。2013年，教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，明確了以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，以產(chǎn)學結(jié)合為途徑建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有中國特色的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式的改革目標，并重點提出了完善人才培養(yǎng)方案、加強實踐基地建設(shè)、強化學位論文應(yīng)用導(dǎo)向、加強教師隊伍建設(shè)、完善質(zhì)量保障體系、鼓勵開展聯(lián)合培養(yǎng)等問題。同年，時任國家公務(wù)員局黨組書記、副局長的楊士秋同志在云南出席全國MPA教指委年度工作會議時指出，MPA教育工作者要注意到新時代行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、干部人事制度改革、公務(wù)員隊伍能力建設(shè)對MPA教育提出的新要求，以應(yīng)用型、復(fù)合型、服務(wù)型公共管理人才培養(yǎng)為目標，努力改進教學內(nèi)容和教學方法，注重理論與實踐相結(jié)合，把理論學習與研究政策、交流經(jīng)驗、解決問題、實地考察很好地結(jié)合起來，綜合運用案例分析、情景模擬、專題研討、經(jīng)驗交流等多種形式，確保學生學有所獲、學有所用、學有所成。

三、“府校合作”深化黑龍江大學MPA實踐教學改革的具體路徑

黑龍江大學開展“府校合作”實踐教學擁有良好的前期實踐基礎(chǔ)。黑龍江大學的MPA教育所依托的主要是有著幾十年建設(shè)經(jīng)驗的公共管理碩博一級學科。該學科不僅擁有一支較強的專業(yè)師資隊伍，而且在本科校外實踐教學、公務(wù)員系統(tǒng)培訓(xùn)、專家咨詢、實踐課題研究等方面與地方政府及相關(guān)部門始終保持著良好的合作關(guān)系，府校之間以信任為基礎(chǔ)的社會資本存量較高，為府校合作開展MPA實踐教學提供了良好的實踐基礎(chǔ)。府校雙方可以憑借優(yōu)勢資源，圍繞MPA人才培養(yǎng)的實踐技能要求，以校外實習基地建設(shè)為基本著眼點，展開多樣化的實踐教學合作。

（一）府校合作建立MPA校外實習實訓(xùn)基地

黑龍江大學與地方政府合作建立公共管理學科本科校外實習基地起始于2006年，也是國內(nèi)在該領(lǐng)域進行實踐探索較早的本科院校之一。該基地于2012年獲批教育部大學生校外實踐教育基地建設(shè)項目。從MPA教育每年招生規(guī)模來看，黑龍江大學公共管理學科校外實習基地完全有能力接收每屆MPA研究生進入各委辦局機關(guān)和街道開展實習實訓(xùn)教學。但是，在實習崗位選擇、實習內(nèi)容設(shè)計、實習指導(dǎo)教師職責要求等具體方面，需要充分考慮到MPA教育的特殊性及MPA學生的自身特點，制定科學合理的實習教學計劃。

（二）積極探索多樣化的校外實習實訓(xùn)方式

鑒于MPA學生多數(shù)來自于公共管理實踐崗位，且各自本職工作較為繁重的客觀事實，也可讓他們通過原崗位實習、加強實習教學管理的方式完成校外實習實訓(xùn)課程。當然，此種分散式校外實習教學方式必然給教學管理帶來一定難度，其可行性必須以保證實習教學效果和實踐育人目的為前提。為了使MPA學生在課堂所學的公共管理理念、理論、方法能夠具體貫徹和應(yīng)用于公共管理實踐，在真實情境中鞏固課堂所學并達到反思提升的實踐教學目的，可由MPA教育管理部門擬制實習指導(dǎo)手冊，明確實習教學任務(wù)和能力訓(xùn)練要求，嚴格執(zhí)行導(dǎo)師負責制、考勤及請銷假制度。

（三）通過府校雙導(dǎo)師制提升畢業(yè)論文質(zhì)量

畢業(yè)論文是MPA人才培養(yǎng)的重要實踐環(huán)節(jié)。多年來，黑龍江大學MPA畢業(yè)論文選題始終堅持從地方公共管理實踐出發(fā)，從學生的崗位職責出發(fā)，以畢業(yè)論文寫作提升學生分析和解決實際問題的能力，同時推動地方公共管理實踐工作向前發(fā)展。為每名MPA學生配備府校雙重指導(dǎo)教師，一方面可以彌補高校教師行業(yè)背景欠缺的不足;另一方面可以使學生在校外實習實訓(xùn)及日常工作中加深對論文選題的認識與體悟，從而在實踐層面提升MPA畢業(yè)論文質(zhì)量。同時，借助府校合作開展校外實習教學的機會，專業(yè)教師可以通過深入公共管理實踐前沿走訪調(diào)研、到政府機關(guān)掛職鍛煉等方式不斷豐富自身的行業(yè)背景。此舉將有助于推動黑龍江大學“雙師型"MPA指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)。

（四）通過“府校合作”加強MPA案例庫建設(shè)

全國MPA教育指導(dǎo)委員會從MPA人才培養(yǎng)的特殊性出發(fā)，十分重視案例教學和案例庫建設(shè)。雖然近年來黑龍江大學均派出代表隊參加全國MPA案例大賽，但案例編寫及案例庫建設(shè)至今仍然是黑龍江大學MPA教育的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要在于授課教師及廣大指導(dǎo)教師缺少足夠的行業(yè)背景，缺少接觸公共管理實踐情境的機會。通過“府校合作”開辟校外實踐教學領(lǐng)域，一方面可以幫助專業(yè)教師掌握公共管理實踐最新發(fā)展動態(tài)和熱點、焦點問題;另一方面可以從學生撰寫的調(diào)研報告中尋找理論與實踐的最佳契合點，從而為專業(yè)教師編寫案例和完善案例庫提供鮮活的實踐素材和創(chuàng)新思路。