《土地管理法》修改的重大意義

8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《土地管理法》的決定。修改后的《土地管理法》在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等方面做出了新的規(guī)定，意義重大。

允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市被認(rèn)為是此次《土地管理法》修訂的最大突破。修改后的《土地管理法》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。同時(shí)，使用者取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。從而為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)排除了法律障礙，結(jié)束了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

改革農(nóng)村土地征收制度被認(rèn)為是此次《土地管理法》修訂的一大亮點(diǎn)。修訂后的《土地管理法》縮小了農(nóng)村土地的征地范圍，規(guī)范了征地程序，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。明確界定了征地“出于公共利益需要”的6種情形，將原來(lái)的征地“批后公告”改為征地“批前公告”，明確提出“保證被征地人原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保證”，按照更為市場(chǎng)化的“區(qū)片綜合地價(jià)”而非以往的土地產(chǎn)值一定倍數(shù)限制作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。特別是提出“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”，不再將農(nóng)民居住的住宅作為地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益。

對(duì)農(nóng)村宅基地制度的進(jìn)一步完善是此次《土地管理法》修訂的另一亮點(diǎn)。修訂后的《土地管理法》堅(jiān)持實(shí)行一戶(hù)一宅的基本管理制度，增加了戶(hù)有所居的規(guī)定，下放了宅基地的審批權(quán)，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。這是對(duì)一戶(hù)一宅制度的重大補(bǔ)充和完善，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民土地利益的保護(hù)。

此次《土地管理法》的修改，是農(nóng)村土地管理的重大制度創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)國(guó)土空間有序開(kāi)發(fā)利用、落實(shí)最嚴(yán)格土地用途管制等具有重大意義。同時(shí)，這也將對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)和房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制、對(duì)未來(lái)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。