貴州省特色產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的效果及啟示
——以湄潭茶產(chǎn)業(yè)為例

蔡懷慶 盤(pán)金衛(wèi) 張恒 羅泉露 陳玉霞

貴州大學(xué) 貴州貴陽(yáng) 550025

引言：產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。貴州是中國(guó)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而歷史悠久的茶產(chǎn)業(yè)又是貴州省一大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色茶產(chǎn)業(yè)，既能促進(jìn)農(nóng)民的增收，帶動(dòng)貧困群眾脫貧，又有利于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。湄潭縣作為貴州最大茶區(qū)同時(shí)又是精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)縣，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧特有的“湄潭模式”，為助力貴州精準(zhǔn)扶貧深入高效開(kāi)展，更好更有效地決勝脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧現(xiàn)狀

1.茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湄潭是久負(fù)盛名的產(chǎn)茶大縣，是貴州最大的茶區(qū)，2017年在“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”排位第二。所產(chǎn)“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“貴州針”、“湄江翠片”等品牌茶葉享譽(yù)中國(guó)。茶園面積在2017年達(dá)到60萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量6.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值42.7億元，茶業(yè)綜合收入102.7億元。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“遵義紅”成為十九大用茶，而“湄潭翠芽”更是先后獲得48次國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)，其品牌價(jià)值提升到102.2億元。在國(guó)際市場(chǎng)，茶葉批量出口美國(guó)、歐盟等地區(qū)，出口額突破1658萬(wàn)美元。

2.茶產(chǎn)業(yè)扶貧情況及模式

2017年，湄潭縣全縣人口約為50萬(wàn)人，貧困人口約為1萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶7358戶，全縣減少貧困人口1712戶5343人，貧困村減少31個(gè)，貧困發(fā)生率下降到1.79%，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本脫貧。目前，湄潭縣全縣參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到70%以上，涉及8.8萬(wàn)農(nóng)戶35.1萬(wàn)人，全縣12個(gè)鎮(zhèn)全都積極發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)種植，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困區(qū)域的80%以上。自提出產(chǎn)業(yè)扶貧以來(lái)，湄潭縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)扶貧，茶產(chǎn)業(yè)不僅成為湄潭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也成為湄潭產(chǎn)業(yè)脫貧的有力支點(diǎn)。湄潭縣以“龍頭企業(yè)+貧困戶”“園區(qū)(基地)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等特有的“湄潭模式”,帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧或就地務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)助力脫貧效果分析

湄潭縣以茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，伴隨茶葉產(chǎn)業(yè)基地面積的不斷擴(kuò)大和品牌優(yōu)勢(shì)的明顯提升，茶產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)湄潭縣人民增收，也加快了貧困戶脫貧的步伐。下面將從經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益兩個(gè)方面來(lái)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)助力脫貧效果進(jìn)行具體分析。

1.茶產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟(jì)效益

在茶產(chǎn)業(yè)的支持下，湄潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前行，綜合實(shí)力有著明顯提升。從圖1我們可以看出2013年到2017年，湄潭茶產(chǎn)業(yè)綜合收入從41.03億元增加到102.7億元。其中在2013-2015年呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，而在2015-2016年之間呈現(xiàn)跨越式的增長(zhǎng)，一年間茶產(chǎn)業(yè)綜合收入增加了37億元，同比增長(zhǎng)74%。主要是由于2015年產(chǎn)業(yè)扶貧的提出，政府產(chǎn)業(yè)扶貧資金的大力支持，湄潭茶園投產(chǎn)面積從2015年的36.5萬(wàn)畝增加到2016年的48萬(wàn)畝，產(chǎn)值上漲了5億元。

圖1 湄潭縣2013-2017年茶產(chǎn)業(yè)綜合收入

從圖2看出，茶產(chǎn)業(yè)綜合收入對(duì)湄潭縣地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率也在2015-2016年間急劇上升，從64%上升到了96.24%，在2017年甚至達(dá)到了98.15%，說(shuō)明湄潭茶產(chǎn)業(yè)近幾年在湄潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

圖2 湄潭縣2013-2017年茶產(chǎn)業(yè)綜合收入/地區(qū)生產(chǎn)總值

2.茶產(chǎn)業(yè)的扶貧效益

在2017年，湄潭縣對(duì)標(biāo)“一長(zhǎng)兩短”，精準(zhǔn)謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)已成為湄潭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民茶園畝均收益占農(nóng)民人均純收入的一半以上。2017年，湄潭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29536元，是2013年的1.44倍；農(nóng)村居民人均可支配收入12137元，是2013年的1.59倍；全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.2%。由圖3可知湄潭縣2013-2017年農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)穩(wěn)步上升，可見(jiàn)茶產(chǎn)業(yè)在湄潭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助力精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用。

圖3 湄潭縣2013-2017年農(nóng)民可支配收入

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2013-2015年湄潭縣脫貧人口分別為9700人、9500人和9000人，2016年脫貧人口為11000余人，脫貧率分別為17.38%、20.60%、24.59%和39.85%，在貧困人口逐年減少的情況下2016年脫貧率卻達(dá)到最高?，F(xiàn)今，湄潭最富裕的地方就是茶葉專業(yè)種植村，在2018年9月25日，貴州省人民政府發(fā)布通告稱，同意湄潭縣等14縣（區(qū)）退出貧困縣。

三、湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的啟示

（一）存在的問(wèn)題

1.貧困戶茶產(chǎn)業(yè)收入占比不夠高

我國(guó)衡量貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是人均收入，可是貧困戶的收入有一大部分是來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政幫扶，其中真正依靠茶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收入占比不高。一旦失去了國(guó)家的財(cái)政幫扶，農(nóng)戶自己發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收入達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，存在返貧現(xiàn)象。

2.部分貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧積極性低

部分困難群眾對(duì)茶產(chǎn)業(yè)扶貧政策理解不到位，存在“等、靠、要”的思想，參與茶產(chǎn)業(yè)的積極性不高。茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)簡(jiǎn)陋，在一定程度上消弱了貧困農(nóng)戶賣(mài)茶的參與度。在其他方面，政府的政策完全落實(shí)需要一定時(shí)間，貧困農(nóng)戶急于脫貧，對(duì)于獲得感和幸福感感受不深刻。

3.因?yàn)?zāi)、因病致貧返貧現(xiàn)象存在

目前湄潭縣尚未脫貧的人口大多集中在邊沿地帶，交通不便，自然災(zāi)害頻發(fā)。大部分尚未脫貧的家庭收入依靠農(nóng)業(yè)，家庭收入來(lái)源單一，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶返貧。貧困戶和剛脫貧的人大都收入不高，沒(méi)有積蓄，當(dāng)有重大疾病發(fā)生時(shí)，醫(yī)藥費(fèi)高，農(nóng)戶收不抵支，因此致貧或返貧。

4.產(chǎn)品種類雜多，品牌效應(yīng)不高

湄潭縣的茶葉品種繁多，其中知名度較高的莫過(guò)于“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“貴州針”、“湄江翠片”，但是真正種植這些知名品牌的的農(nóng)戶卻少之又少，大多種植一些小眾品牌。沒(méi)有大量的優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，茶葉的品牌效應(yīng)不高，農(nóng)戶始終只能脫貧而不能致富。

（二）對(duì)策及建議

1.延長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈，多元化促脫貧

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)類型，讓農(nóng)戶不僅僅依靠種植茶樹(shù)、銷(xiāo)售茶葉帶來(lái)收入，增加貧困戶收入來(lái)源；進(jìn)行產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品的價(jià)格。提高貧困戶茶產(chǎn)業(yè)收入占比，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶真正依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。

2.改善扶貧方式，提高貧困戶積極性

針對(duì)存在“等、靠、要”思想的貧困戶，轉(zhuǎn)變扶貧方式，使農(nóng)戶的利益與其積極性掛鉤，對(duì)于積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)積極性不高的群眾慢慢參與其中，根本上轉(zhuǎn)變貧困戶的思想，變被動(dòng)為主動(dòng)。

3.推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧

推動(dòng)保險(xiǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，減少農(nóng)戶的損失。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧；發(fā)展大病保險(xiǎn)，解決因病致貧或返貧的問(wèn)題。

4.發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提高品牌效應(yīng)

發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高品牌的知名度、影響力，加強(qiáng)品牌效應(yīng)，提高貧困戶收入，幫助其脫貧致富不返貧。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品是品牌的基礎(chǔ)，所以發(fā)展品牌的同時(shí)注重產(chǎn)品質(zhì)量的把控，維護(hù)優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的力度。

“一業(yè)興，百業(yè)旺”，湄潭縣在發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的道路上提供了成功的典例。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)扶貧的核心在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)支撐才能從源頭助脫貧且不返貧。依托地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施政策，打造高質(zhì)量脫貧，決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。