“串聯(lián)”改“并聯(lián)” 提升審批效能

文_貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者 / 李唯睿

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革徹底改變了過去“串聯(lián)”審批、多頭審批的模式，全面提高審批效能，切實(shí)讓參建責(zé)任主體享受改革紅利。

“辦理流程一目了然，省下了一大筆打印圖紙開支?！边@是貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院辦公室工作人員在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后的真切感受。

而在以往，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要跑十幾個(gè)部門蓋上“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑的情況頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，這樣繁復(fù)的審批程序不僅拖慢了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，也影響了地方整體的營商環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)審批提速

“全面推開這項(xiàng)改革，要著力推進(jìn)審批流程再造，規(guī)范自由裁量權(quán)，理順部門間協(xié)同關(guān)系，推進(jìn)信息化和資源共享，讓企業(yè)辦事更明白、更方便?！苯衲?月召開的全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作電視電話會議要求，要確保改革對審批流程全覆蓋。眼下，這項(xiàng)改革在貴州有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4月30日，貴州出臺的《貴州省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》，對審批領(lǐng)域的“老大難”問題開刀。

要求今年底力爭將全省工程項(xiàng)目審批壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)；到2020年底，基本建成與全國相互統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。通過統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，唱好審改“四部曲”，釋放發(fā)展新活力。

貴州建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)8.7%，建筑業(yè)對保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要支撐作用。

長期以來，貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的各種審批過多過雜，“審批迷宮”“材料叢林”現(xiàn)象突出，成為改善營商環(huán)境的“卡脖子”環(huán)節(jié)。

全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是進(jìn)一步深化“放管服”改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，是持續(xù)改善營商環(huán)境的關(guān)鍵一招。此舉也將充分激發(fā)建筑業(yè)市場發(fā)展活力，持續(xù)增加建筑業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展。

改革后的項(xiàng)目審批究竟有多快呢？

以企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，包括從項(xiàng)目備案到開工，以及從竣工驗(yàn)收到首次不動產(chǎn)登記，全流程審批時(shí)間在80個(gè)工作日就能完成。從企業(yè)拿地后，申報(bào)項(xiàng)目備案和設(shè)計(jì)方案審查開始計(jì)算，到完成首次不動產(chǎn)登記，這當(dāng)中涉及立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，分別為16個(gè)工作日、26個(gè)工作日、26個(gè)工作日、12個(gè)工作日。而在過去，整套流程辦完至少需要355個(gè)工作日。

釋放改革紅利

以往工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，涉及部門多，審批效率不高。而產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、“串聯(lián)”審批事項(xiàng)多。

這項(xiàng)改革的提出，改變過去“串聯(lián)”審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設(shè)計(jì)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，大力推行“并聯(lián)”審批，全面提高審批效能，切實(shí)讓參建責(zé)任主體享受改革紅利。

“最近半年，經(jīng)常聽到辦事群眾說我們的工作效率提高了，終于不用重復(fù)填寫表格之類的話?！辟F陽市政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員說道。

整合“一張藍(lán)圖”、搭建“一個(gè)系統(tǒng)”、設(shè)立“一個(gè)窗口”、制定“一張表單”以及形成“一套機(jī)制”，作為試點(diǎn)先行城市，貴陽市提出了“五個(gè)一”改革建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，貴陽市還構(gòu)建“1+14”窗口服務(wù)體系，企業(yè)或個(gè)人可在全市任意一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺進(jìn)行項(xiàng)目審批申報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)“1+14”窗口可收件、可審批的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

此舉降低了建設(shè)單位、企業(yè)的建設(shè)成本，通過建立建設(shè)單位、企業(yè)和政府間的“粘度”，加速工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限，加大建設(shè)項(xiàng)目成功落地機(jī)率，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感。

“馬路最好能上個(gè)‘拉鏈’，否則供電搞完、供水搞，才把路填平，明天又挖開?！痹诖舜喂こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作中，這個(gè)老百姓的“煩心事”也被納入了解決范疇。

在此項(xiàng)改革中，貴州省優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)審批，將電力接入工程涉及的行政審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理。將供水、供電、燃?xì)?、通信?bào)裝提前至規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查完成后辦理，熱力、排水、廣電等市政公用報(bào)裝提前至施工圖設(shè)計(jì)審查完成后辦理。

持續(xù)深化“放管服”

6月19日，貴州省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作會議在貴陽召開。省委副書記、省長諶貽琴作出批示，她指出，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一場刀刃向內(nèi)的深刻自我革命。

5年來，“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和保障。如今，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，全面開展工程建設(shè)審批制度改革，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及范圍廣、部門多，且各部門也都設(shè)置了各種管理的法律法規(guī)、地方規(guī)章。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及的各種規(guī)章多達(dá)220項(xiàng)，涉及各市（州）、貴安新區(qū)和發(fā)改、自然資源、住建、環(huán)保、園林、市政、用水、用電、通訊、電力、熱力等32個(gè)省有關(guān)部門和單位。這樣的改革，難度之大可想而知。

為此，省政府成立了全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，住建、發(fā)改、自然資源、大數(shù)據(jù)、政務(wù)中心5個(gè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，并從各市（州）、貴安新區(qū)和省有關(guān)單位抽調(diào)骨干組建工作專班集中辦公。

“切實(shí)突出工作重點(diǎn)，有力有序有效全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革?！备笔￠L吳強(qiáng)要求，改革內(nèi)容上“做加法”，提升改革整體性，做到全領(lǐng)域改、全過程改、全事項(xiàng)改、全監(jiān)管改；在簡政放權(quán)上“做減法”，提升改革效能性，做到精簡審批環(huán)節(jié)、調(diào)優(yōu)審批時(shí)序、規(guī)范審批事項(xiàng)、分類審批實(shí)施；要在協(xié)調(diào)統(tǒng)一上“做乘法”，在審批階段上，在“多規(guī)合一”上，在審圖、驗(yàn)收、測繪上，在區(qū)域評估上，在建設(shè)審批管理系統(tǒng)上注重統(tǒng)籌協(xié)同，提升改革統(tǒng)籌性；在破解問題上“做除法”，提升改革實(shí)效性，確保審批時(shí)限縮減到位、審批窗口統(tǒng)一到位、申報(bào)材料整合到位、各方面意見建議合理吸收到位。

“預(yù)計(jì)年底前可實(shí)現(xiàn)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，為企業(yè)、群眾提供一體化的網(wǎng)辦窗口?！笔≌?wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，還將積極指導(dǎo)全省各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗”，并為市政公用單位進(jìn)駐、行政事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)預(yù)留空間。

在貴陽市高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，參建主體正提交項(xiàng)目審批相關(guān)材料。（貴陽市住建局供圖）