臨清糧改飼示范縣試點(diǎn)工作探索

文│方雨彬 付太銀 王福興 解東霞（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局）

為落實(shí)糧改飼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)互利雙增效，并全面推開(kāi)糧改飼工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2018年山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局對(duì)糧改飼實(shí)施工作進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化探索。

一、劃分階段

為使糧改飼示范縣試點(diǎn)工作有序、高效展開(kāi)，根據(jù)工作特點(diǎn)，將整個(gè)工作流程合理劃分階段，即：編制實(shí)施預(yù)案、成立相關(guān)工作組、信息發(fā)布、項(xiàng)目單位篩選、制定實(shí)施方案與上報(bào)、技術(shù)培訓(xùn)、收貯前情況核查、收貯中的抽查和技術(shù)指導(dǎo)、收貯信息上報(bào)、項(xiàng)目單位自審自查、初驗(yàn)和申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收、總結(jié)等幾個(gè)階段，將各階段的目標(biāo)任務(wù)和工作的方式方法明確，并根據(jù)特點(diǎn)制定表格便于查驗(yàn)。

二、編制實(shí)施預(yù)案

編制預(yù)案，可以規(guī)范工作流程，明確工作目標(biāo)，厘定分工和職責(zé)范圍，制定工作方法以及工作成效確認(rèn)。結(jié)合前兩次的試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是工作缺陷，提出改進(jìn)措施，根據(jù)上級(jí)文件精神，制定實(shí)施預(yù)案。

實(shí)施預(yù)案的重點(diǎn)在項(xiàng)目單位的遴選條件的制定及資金運(yùn)用的認(rèn)定約定上，如遴選條件中有不良記錄或以往項(xiàng)目中有申報(bào)而不能有效執(zhí)行的有一票否決條件。資格證書(shū)必須在有效期內(nèi)，同時(shí)有實(shí)施項(xiàng)目的資金條件，必須自愿參與，并承諾提供材料的真實(shí)和按要求實(shí)施進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)等，以確保遴選項(xiàng)目單位能及時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)；約定以項(xiàng)目單位的公戶轉(zhuǎn)賬為認(rèn)定購(gòu)買(mǎi)支出，以確保資金流向可查驗(yàn)，并保證種植戶利益；約定完成任務(wù)目標(biāo)比例作為支付財(cái)政補(bǔ)貼的限額，以提高項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施項(xiàng)目的積極性；約定驗(yàn)收合格后支付財(cái)政補(bǔ)貼，以確保國(guó)家補(bǔ)貼資金安全。

預(yù)案的內(nèi)容包括：成立職能工作組，如項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、資質(zhì)審核、篩選專(zhuān)家組、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行；信息發(fā)布方式，保證信息能夠及時(shí)送達(dá)各相關(guān)企業(yè)和向社會(huì)公示；項(xiàng)目單位確認(rèn)程序，確保遴選的客觀公正；編制、上報(bào)實(shí)施方案，使項(xiàng)目的操作有據(jù)可依；收貯前技術(shù)培訓(xùn)、青貯設(shè)施及相關(guān)情況使用核查，制定培訓(xùn)計(jì)劃，將糧改飼應(yīng)用的最新研究成果介紹給項(xiàng)目企業(yè)，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，核查青貯設(shè)施，確保青貯順利展開(kāi)；收貯中的抽查，以確保收貯質(zhì)量；收貯信息上報(bào)，適時(shí)呈現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展；項(xiàng)目單位自查方式與內(nèi)容，確保賬物相符、資金運(yùn)用合規(guī)；驗(yàn)收；總結(jié)。

實(shí)施預(yù)案組織實(shí)施項(xiàng)目的科室編制初稿，提請(qǐng)局相關(guān)科室醞釀初審，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)同意，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或“三重一大”會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)行，確保實(shí)施預(yù)案的嚴(yán)密性與有效性。

三、成立職能工作組

糧改飼試點(diǎn)職能工作組包括臨清市糧改飼領(lǐng)導(dǎo)小組、臨清市糧改飼技術(shù)專(zhuān)家組、糧改飼項(xiàng)目實(shí)施主體審核工作組、糧改飼項(xiàng)目督查工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)糧改飼項(xiàng)目的組織實(shí)施，實(shí)施主體審核工作組負(fù)責(zé)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)資質(zhì)審核及篩選，技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家組負(fù)責(zé)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施前的技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)支撐，項(xiàng)目督查工作組負(fù)責(zé)糧改飼項(xiàng)目實(shí)施前的設(shè)施查驗(yàn)、實(shí)施中的質(zhì)量監(jiān)督和收購(gòu)臺(tái)賬的記錄、對(duì)接上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

四、信息發(fā)布

根據(jù)文件要求，向社會(huì)公布年度糧改飼示范縣試點(diǎn)信息，方式為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三樓辦公室前公示，通過(guò)政府網(wǎng)站公示和微信群（臨清市養(yǎng)殖技術(shù)交流群、各畜牧獸醫(yī)站專(zhuān)用群、臨清市2018糧改飼籌備）發(fā)布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站通知結(jié)合業(yè)務(wù)科室電話通知?dú)v年參與項(xiàng)目單位。

五、項(xiàng)目實(shí)施單位確認(rèn)

項(xiàng)目信息公布后，有意向參與的單位定時(shí)參加項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，聽(tīng)取上級(jí)文件精神和參與條件，根據(jù)自身情況，決定是否參與。有參與意愿的草食家畜養(yǎng)殖企業(yè)或牧草收貯企業(yè)，必須遞交《意向書(shū)》《承諾書(shū)》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和動(dòng)物防疫條件合格證原件及復(fù)印件（加蓋公章）、資金證明等，以自愿的原則提出申請(qǐng)，符合條件者，形成初選名單。項(xiàng)目實(shí)施主體審核工作組對(duì)初選名單的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)條件審核，以不記名投票的方式確定審核名單。審核名單經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究或“三重一大”會(huì)議審議通過(guò)為項(xiàng)目實(shí)施單位名單。項(xiàng)目實(shí)施單位公示5個(gè)工作日，無(wú)異議后確認(rèn)為最終項(xiàng)目實(shí)施單位。

六、實(shí)施方案的編制與上報(bào)

項(xiàng)目單位根據(jù)自身情況，依據(jù)上級(jí)文件編寫(xiě)《項(xiàng)目建議書(shū)》，建議書(shū)包括項(xiàng)目單位情況、根據(jù)生產(chǎn)需要申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容、收貯方式（流轉(zhuǎn)土地自己種植、向農(nóng)戶訂單收購(gòu)、還是向中間商發(fā)放訂單，收購(gòu)的收購(gòu)合同）、全株青貯的質(zhì)量認(rèn)證工作組等，確保收貯品種、時(shí)機(jī)及收貯質(zhì)量和資金運(yùn)用。

市畜牧獸醫(yī)局業(yè)務(wù)科室收到《項(xiàng)目建議書(shū)》，匯總項(xiàng)目單位根據(jù)生產(chǎn)需要申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容，確定最終建設(shè)任務(wù)，進(jìn)而編制《臨清市年度糧改飼示范縣試點(diǎn)實(shí)施方案》初稿。方案初稿經(jīng)畜牧獸醫(yī)局班子會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)財(cái)政局審核同意，聯(lián)合行文上報(bào)上級(jí)部門(mén)同意批復(fù)后實(shí)施。

七、收貯前技術(shù)培訓(xùn)

試點(diǎn)方案同意批復(fù)運(yùn)行后，延請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目單位及相關(guān)種植戶進(jìn)行全株玉米青貯技術(shù)培訓(xùn)，介紹最新科研成果，如全株玉米青貯專(zhuān)用品種的育種進(jìn)展、病蟲(chóng)害防治、針對(duì)不同養(yǎng)殖對(duì)象的全株玉米青貯收獲最佳時(shí)機(jī)、全株玉米青貯方案及優(yōu)化使用方案等，為糧改飼效果進(jìn)一步提高提供科技支撐。

八、糧改飼項(xiàng)目的監(jiān)察與督導(dǎo)

在開(kāi)始實(shí)施全株玉米青貯前，對(duì)項(xiàng)目單位的可利用的青貯池、庫(kù)存和日消耗量等情況進(jìn)行實(shí)地查勘，并形成含圖片資料及文字說(shuō)明的表格，以確保收貯數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

一是在全株玉米青貯過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目單位的青貯過(guò)程、青貯物進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)收貯的不足，提出預(yù)警，及時(shí)更正，如過(guò)早青貯則含水量大，在窯貯壓實(shí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量的玉米汁液，造成損失，影響收貯質(zhì)量；二是對(duì)青貯收購(gòu)單據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保收購(gòu)量臺(tái)賬真實(shí)有效；三是后期檢查的目的是確保青貯物為全株玉米青貯，以免以黃貯混同全株玉米青貯。尤其是后期任務(wù)缺口較大者，督促其加快進(jìn)程，并收集提供收貯機(jī)械及地塊信息。

九、收貯信息收集與上報(bào)

在進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及督導(dǎo)的過(guò)程中，收集全株玉米青貯的收購(gòu)單價(jià)、畝產(chǎn)等數(shù)據(jù)，并形成含圖片及文字說(shuō)明的表格，為最后的績(jī)效分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，并按上級(jí)要求，提供收貯信息。

十、驗(yàn)收

一是項(xiàng)目單位在完成全株玉米青貯后，整理檔案，請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。二是臨清市畜牧獸醫(yī)局接到審計(jì)報(bào)告、申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，會(huì)同臨清市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目單位的全株玉米青貯的資金賬目、收購(gòu)臺(tái)賬、審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，進(jìn)行初驗(yàn)后，申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。三是收到上級(jí)驗(yàn)收合格報(bào)告后，按相關(guān)程序撥付補(bǔ)貼。

十一、總結(jié)

收集各項(xiàng)目單位驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、收貯情況、種植戶收益情況、全株玉米青貯的使用情況、利用增收情況，對(duì)2018年糧改飼項(xiàng)目進(jìn)行材料匯總，按糧改飼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要求材料歸檔，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況總結(jié)，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。