非洲豬瘟常態(tài)化下的山西豬業(yè)發(fā)展

文│張平（山西省大同市農(nóng)作物原種場）

王效京 孫秉耀（山西省畜禽繁育工作站）

非洲豬瘟傳入山西以來，對山西豬業(yè)造成沖擊。全省各有關(guān)部門緊密合作，采取嚴(yán)禁泔水喂豬、生豬跨省調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)消毒、飼養(yǎng)人員管理等措施，取得明顯成效。目前，非瘟仍無疫苗預(yù)防、手段凈化，非瘟病毒的存在及污染將成為常態(tài)，如何做到防控與生產(chǎn)兩不誤，成為養(yǎng)豬大課題。本文希冀引發(fā)關(guān)注探榷，提出更多對策。

一、山西生豬生產(chǎn)受疫情影響及防控形勢

1.生豬生產(chǎn)受影響情況。飼養(yǎng)量大幅下降，后續(xù)產(chǎn)能嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年全省生豬存欄679.3萬頭、出欄837.32萬頭、能繁母豬存欄72.13萬頭，同比分別下降23.7%、24.4%和28.9%。據(jù)最新調(diào)查摸底，今年前半年全省生豬存欄716.28萬頭、出欄312萬頭、母豬存欄70萬頭左右，同比分別下降18.1%、19.7%、19.19%。各項(xiàng)跌幅均為歷史最大，生豬生產(chǎn)受創(chuàng)嚴(yán)重，后續(xù)仔豬生產(chǎn)供應(yīng)將極度短缺。

種豬場深受沖擊，供種數(shù)量嚴(yán)重不足。2018年年底，全省共有各級別種豬場131個，存欄純種母豬3.15萬頭，提供各類型種豬12.7萬頭，同比分別下降15.7%、26.4%、30.2%。今年一季度，全省種豬場下降為124個，存欄純種母豬2.5萬頭，可提種豬僅為8萬頭左右。山西種豬更新補(bǔ)欄依賴外調(diào)顯著增加，母豬補(bǔ)欄極其困難，甚至出現(xiàn)以商頂種、以次充好現(xiàn)象。

規(guī)模養(yǎng)殖損失較大，恢復(fù)動力嚴(yán)重不足。今年前半年，全省規(guī)模養(yǎng)豬場有3126個，生豬存欄、出欄同比下降34%、36%以上，養(yǎng)豬的規(guī)模化程度同比大約下降10%。疫情致使規(guī)?；B(yǎng)殖場蒙受巨大損失，除早期正常撲殺場及區(qū)域內(nèi)的豬場得到全額財(cái)政補(bǔ)貼外，后續(xù)感染場被當(dāng)?shù)負(fù)錃⒑箅y以足額補(bǔ)貼。

豬肉產(chǎn)量明顯減少，消費(fèi)自給嚴(yán)重不足。2018年全省的豬肉產(chǎn)量為62萬噸，較上年度下降37%左右，山西豬肉的自給率下降為46%，遠(yuǎn)低于生豬非主產(chǎn)區(qū)自給率最低70%的要求。今年前半年全省豬肉產(chǎn)量為11萬噸左右，同比下降明顯，豬肉自給更加嚴(yán)峻。

2.非洲豬瘟防控分析。疫情防控形勢復(fù)雜。全國各地均已發(fā)生非洲豬瘟疫情，非瘟病毒已形成一定的污染面，因污染擴(kuò)散途徑復(fù)雜、污染程度檢測困難，徹底切斷污染途徑、有效凈化污染面難以做到，疫情在山西再次發(fā)生的風(fēng)險依然存在。

病毒傳播方式多樣。非瘟病毒潛伏期長，豬感染后最長在3周內(nèi)無臨床癥狀，很難在第一時間發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，病毒在潛伏期內(nèi)可能通過生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、餐廚剩余物、人員和運(yùn)輸工具帶毒等多種途徑傳播，殺滅難度大。

防控措施落實(shí)存在短板?，F(xiàn)行調(diào)運(yùn)監(jiān)管、餐廚剩余物全鏈條管理、監(jiān)測排查和疫情處置等各項(xiàng)關(guān)鍵防控舉措，在落實(shí)上還存在不同程度短板。山西少數(shù)地方政府重視不夠，屬地責(zé)任沒壓實(shí)。部分基層干部、獸醫(yī)人員思想麻痹、松懈厭戰(zhàn)，一定程度上會影響防控效果。

二、山西豬業(yè)面臨的困難問題

1.存在的主要困難。一是資金缺乏，融資貸款困難大。存在抵押物范圍小、貸款額度小、手續(xù)繁雜等困難，盡管山西已建立了農(nóng)擔(dān)機(jī)制，但與養(yǎng)殖戶對接難、指標(biāo)少。二是建新擴(kuò)場，解決用地困難大。建設(shè)新規(guī)模場用地緊缺，部分早期養(yǎng)殖場用地手續(xù)不規(guī)范、規(guī)劃布局不合理，場區(qū)無土地新擴(kuò)建、配套糞污處理設(shè)施。三是環(huán)保嚴(yán)苛，整改達(dá)標(biāo)困難大。部分養(yǎng)殖場沒有足夠資金治污改造，面臨關(guān)?；虮蝗【啠患S污處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大，煤改氣、電沒有政策支持，后續(xù)維護(hù)運(yùn)行成本高（是燃煤的2～3倍），企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

2.存在的主要問題。一是良繁體系薄弱，種豬供應(yīng)不足。山西嚴(yán)重缺乏原種豬場，種公豬站規(guī)模小、服務(wù)能力不足；種豬擴(kuò)繁規(guī)模小、育種設(shè)施落后、技術(shù)人員短缺，種豬生產(chǎn)供應(yīng)不足，種豬補(bǔ)欄嚴(yán)重依賴外調(diào)，僅二元母豬補(bǔ)欄缺口高達(dá)15萬頭以上。二是疫情形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，防控能力亟待增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，山西新舊防疫體系過渡銜接仍未完成，人員、裝備嚴(yán)重短缺，新舊交替有真空期，防控布局存在過渡性漏洞。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，利益聯(lián)結(jié)不緊密。全省豬業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)不緊密，風(fēng)險積聚養(yǎng)殖環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的屠宰加工企業(yè)，布局不合理、產(chǎn)能不均衡，加工工藝落后。

三、山西生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

1.總體思路。山西發(fā)展豬業(yè)，一是基礎(chǔ)扎實(shí)。山西飼料資源種類多、質(zhì)量優(yōu)，自然環(huán)境獨(dú)特、隔離條件上佳，生豬品種豐富、特色明顯，交通發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)越。二是空間廣闊。全省可用于養(yǎng)殖的土地約五千萬畝，可承載三千萬頭左右養(yǎng)豬量，承載空間較大。鑒于此，發(fā)展晉豬產(chǎn)業(yè)，要樹立協(xié)調(diào)、綠色、開放、創(chuàng)新、共享的發(fā)展新理念，走“特色優(yōu)質(zhì)、生態(tài)高效、資源節(jié)約”的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，以科技創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為核心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化生豬良種繁育體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域改造升級，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用，全力培養(yǎng)本土大型龍頭企業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈一體化均衡聯(lián)動發(fā)展，把山西建設(shè)成我國中高端優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)加工供應(yīng)基地與良種基地。

2.具體思路。一是科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代良種繁育體系，提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量及效益并重轉(zhuǎn)變。二是特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合。利用山西特色生豬遺傳資源，打造特色晉豬產(chǎn)業(yè)，整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育晉豬知名品牌，形成高效帶動能力；引導(dǎo)屠宰企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是綠色發(fā)展、生態(tài)安全。優(yōu)化區(qū)域布局，開展種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用的綠色清潔生產(chǎn)。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)生的糞污及廢棄物綜合利用與無害化處理，走高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)道路。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)規(guī)劃。與全國規(guī)劃緊密銜接，與全省畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，與市縣規(guī)劃系統(tǒng)融合，形成上下一盤棋的大格局。

四、山西生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的建議對策

1.強(qiáng)化政策支持，調(diào)動群眾養(yǎng)豬積極性。建議國家盡快恢復(fù)以前一些支持生豬產(chǎn)業(yè)的有效政策，加大對我國培育品種的選育推廣力度。省財(cái)政要將能繁母豬補(bǔ)貼項(xiàng)目擴(kuò)展為生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，使有限財(cái)政資金真正發(fā)揮作用。強(qiáng)化省級農(nóng)擔(dān)功能，降低門檻擴(kuò)大范圍。各級保險部門應(yīng)適當(dāng)提高能繁母豬和育肥豬保險保額和賠付率，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險能力。各地要優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障種豬場、新擴(kuò)建規(guī)模豬場的合理用地需求。

2.健全良繁體系，提升生豬產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。建議省級部門整合項(xiàng)目資金，支持改造建設(shè)一批省級原種豬場、種豬擴(kuò)繁場，對現(xiàn)有省級種公豬站改造擴(kuò)建，配套建設(shè)相應(yīng)的種豬測定站，支持利用全基因技術(shù)開展晉豬新品種聯(lián)合培育，有效提升全省種豬自給能力，增強(qiáng)造血功能，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴外源動力的被動局面。大力推廣晉汾白豬等山西省培育品種，優(yōu)化全省豬群結(jié)構(gòu)，提高豬群抗病能力，充分利用本省品種肉質(zhì)優(yōu)良優(yōu)勢，發(fā)展晉豬特色產(chǎn)業(yè)。

3.優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展。鑒于山西獨(dú)特的地理生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展生豬養(yǎng)殖方面不能一味求大圖洋，要因地制宜，做到大、中、小、微有機(jī)結(jié)合，突出抓好適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、綠色生態(tài)的山西特色的晉豬產(chǎn)業(yè)新好模式。建議充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保功能，利用鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金，建立一批大、中、小、微的標(biāo)桿樣本企業(yè)、示范場戶，支持大象、凱永等本土龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建20個省級生豬標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿示范場、10個集約化現(xiàn)代家庭生態(tài)養(yǎng)豬樣板場，起到示范引領(lǐng)作用。

4.合理布局產(chǎn)能，建立產(chǎn)銷融通機(jī)制。針對當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)新格局，山西應(yīng)科學(xué)規(guī)劃生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要合理布局生豬養(yǎng)殖、屠宰加工等產(chǎn)能，做到承載有余，產(chǎn)加銷平衡，絕不滿負(fù)荷生產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境。盡快建立有效的產(chǎn)銷融通機(jī)制，為種豬場與育肥場對接，屠宰企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬產(chǎn)品加工企業(yè)、大型交易市場對接提供機(jī)制保障，力求就近供應(yīng)，減少生豬流動，促進(jìn)豬向肉轉(zhuǎn)變。

5.加強(qiáng)疫情防控，提升有效預(yù)防水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）文件精神，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對養(yǎng)豬場防疫監(jiān)管和生豬及生豬產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)管理；加大對生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生或擴(kuò)散非洲豬瘟疫情；加強(qiáng)檢測體系建設(shè)，進(jìn)一步穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。