從“特區(qū)”到“先行示范區(qū)”深圳再擔(dān)歷史新使命

文/鄧大洪

今年8 月18 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱意見）。意見提出了深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的目標(biāo)：到2025 年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035 年，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例；到本世紀(jì)中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

意見孕育7 年

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)并非“落地”深圳，而是源于多年的醞釀部署謀劃。

先行先試是習(xí)近平總書記交給深圳的功課。2012 年12 月7 日至8日，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記到廣東視察，向海內(nèi)外宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)“改革不停頓、開放不止步”的決心。

2012 年12 月7 日下午，習(xí)近平總書記在考察深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)時(shí)，站在“前海石”前語重心長地說：“要敢于‘吃螃蟹’，落實(shí)‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策，都授權(quán)給你們了，就大膽往前走！”

2015 年初，習(xí)近平總書記對深圳工作作出重要批示，要求深圳牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，開動(dòng)腦筋、解放思想，大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階。

2017 年4 月，習(xí)近平總書記對廣東省工作作出重要批示，希望廣東省堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在全國前列。

深圳提出，率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東、深圳工作的重要批示指示精神，2017 年5 月深圳市委提出：“率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。”

為此，相關(guān)謀劃迅速展開，多部門深入開展調(diào)研，多位著名學(xué)者參加的“深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)研討會(huì)”在北京舉辦……深圳步入了緊鑼密鼓積極探索制定社會(huì)主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系進(jìn)程。

2017 年8 月，深圳市委六屆七次全會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、中國特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。

2017 年12 月，深圳市委六屆八次全會(huì)召開，審議通過《關(guān)于持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的決定》。這次會(huì)議指出：“先行一步”是黨中央創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要戰(zhàn)略意圖，是習(xí)近平總書記對深圳的信任和期望。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，深圳的路徑愈來愈清晰。為了更好地把“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)”落到實(shí)處，深圳市委六屆八次全會(huì)會(huì)議指出：“要繼續(xù)敢闖敢試、奮發(fā)有為，敢為人先、先行一步，瞄準(zhǔn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，率先建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。”

深圳率先建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)

2017 年12 月9 日，中共 深圳市委六屆八次全會(huì)召開，對如何建設(shè)先行區(qū)有了更清晰的表述。在這次會(huì)議上，深圳市委提出，建設(shè)先行區(qū)，不是當(dāng)單項(xiàng)冠軍，而是要多領(lǐng)域、全方位地走在前列；不能滿足于某一階段領(lǐng)先，而是要全過程領(lǐng)跑；不僅要走在全國前列，更要為中國走入世界舞臺中央作出更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議還對如何率先建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、中國特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路作出了部署。此次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最根本的依托、最大的底氣就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊“金字招牌”。

如何建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，要求盡快建立科學(xué)完善的指標(biāo)體系。2018 年1 月14 日，深圳市委六屆九次全會(huì)召開。全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議決議》和《市委常委會(huì)抓黨建工作情況報(bào)告》，討論了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035 年）（討論稿）》。

這次全會(huì)指出，深圳的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，就是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中先行一步，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福探索新路。

會(huì)議明確了深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。此次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要盡快建立科學(xué)完善的指標(biāo)體系，強(qiáng)化組織實(shí)施和執(zhí)行落實(shí)，更好引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)。

會(huì)議還透露了深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的“九大戰(zhàn)略任務(wù)”。

為率先建設(shè)先行區(qū)，深圳起草了多份綱領(lǐng)性文件。2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，賦予廣東“四個(gè)走在全國前列”的新使命、新?lián)?dāng)，明確指出深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟，要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深圳市委六屆十次全會(huì)召開。全會(huì)審議通過了《中共深圳市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的決定》。

此次全會(huì)還審議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)踐行“四個(gè)走在全國前列”率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035年）》和指標(biāo)體系，以及《關(guān)于在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列的工作方案》《關(guān)于在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國前列的工作方案》《關(guān)于在形成全面開放新格局上走在全國前列的工作方案》《關(guān)于在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列的工作方案》。

據(jù)決定起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些文件是深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺、開拓者、實(shí)干家作用，努力在“四個(gè)走在全國前列”上走在最前列的綱領(lǐng)性文件。

從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”,習(xí)近平總書記對深圳的要求更高了。

2018 年10 月22 日 至25 日，習(xí)近平總書記到廣東視察并發(fā)表重要講話，為廣東新時(shí)代改革再出發(fā)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

2018 年11 月中旬，廣東省委常委、深圳市委書記王偉中在接受采訪時(shí)表示，習(xí)近平總書記六年間兩次視察廣東、深圳，一年內(nèi)兩次對廣東、深圳工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了中央對廣東、深圳的關(guān)懷和厚愛?？倳浺暡爝^程中對廣東、深圳的發(fā)展給予充分肯定、寄予厚望，要求深圳“朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。”

2019 年7 月24 日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議，會(huì)議審議通過了一系列文件，意見是其中之一。

2019 年7 月28 日，深圳市委常委會(huì)召開會(huì)議。會(huì)議提出，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。中央深改委會(huì)議審議通過意見，是深圳改革發(fā)展進(jìn)程中的歷史大事、政治大事、發(fā)展大事，是具有標(biāo)志性意義的重要里程碑，必將對深圳改革開放再出發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2019 年8 月18 日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布意見。

賦予深圳新?lián)?dāng)新作為

意見發(fā)布后，國內(nèi)權(quán)威專家紛紛解讀，認(rèn)為意見的出臺是國家賦予深圳新的歷史使命和擔(dān)當(dāng)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、國家高端智庫中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說，意見的出臺，對于深圳和中國今后的發(fā)展都具有重大意義，意味著國家給予深圳新的使命、新的定位和新的任務(wù)。國家要求深圳到本世紀(jì)中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，這個(gè)定位非常高。而且，國家給予的支持又很實(shí)在，“含金量”很高，如支持以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院等。不僅在經(jīng)濟(jì)方面，國家還在法制、文化、民生、生態(tài)建設(shè)等方面提出了具體的要求，并規(guī)劃了路徑。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周軍民從發(fā)展歷史、核心任務(wù)、優(yōu)劣勢和落實(shí)機(jī)制的角度對深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)進(jìn)行了解讀。

周軍民指出：現(xiàn)在是第三次確認(rèn)深圳的特區(qū)定位，是中央最高層、領(lǐng)導(dǎo)層再次統(tǒng)一認(rèn)識。特區(qū)不僅要繼續(xù)“特”下去，并且肩負(fù)了更高層次、更明確的歷史任務(wù)，從單一的經(jīng)濟(jì)“試驗(yàn)區(qū)”到綜合性的特區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、法治的先行示范區(qū)。深圳是開放的窗口，國家的開放新政策落到深圳是新一輪開放政策的信號，也只有深圳才有承擔(dān)這一歷史使命的基礎(chǔ)。

新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長曹鐘雄認(rèn)為，國家對深圳的定位很高，實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)比深圳原來的規(guī)劃提前了10 年。另外，2050 年成為全球標(biāo)桿城市，這個(gè)目標(biāo)是顛覆性的。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對深圳的定位是具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，而這次的定位是具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，多了“創(chuàng)業(yè)”，“兩創(chuàng)”變“三創(chuàng)”，這是一個(gè)很大變化。此外，之前的文件從未提到全球城市的概念，因此，接下來我們要系統(tǒng)地研究全球城市的標(biāo)準(zhǔn)。目前，深圳尚未系統(tǒng)研究過全球城市的概念，對于全球城市的標(biāo)準(zhǔn)也沒有達(dá)成共識。從戰(zhàn)略層次理解，2050 年深圳不但要成為中國的典范，更要成為全球的典范，是中國模式、中國道路的典范。

王偉中認(rèn)為，從“率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)”到“朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”，是黨中央和廣東省委省政府賦予深圳的新?lián)?dāng)和新作為。他強(qiáng)調(diào)，從先行區(qū)到先行示范區(qū)，要求不僅先行，繼續(xù)敢闖敢試、敢為人先，而且還在先行中當(dāng)示范；不僅要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的精彩樣本，更要成為城市范例。

國外專家充分肯定

在意見發(fā)布之后，國外專家紛紛發(fā)表了觀點(diǎn)，對意見表示肯定。

美國庫恩基金會(huì)主席羅伯特·庫恩說，中國對深圳建設(shè)先行示范區(qū)的前瞻規(guī)劃沿襲了先搞試驗(yàn)區(qū)再將成功經(jīng)驗(yàn)推廣至全國的做法。在上世紀(jì)80 年代特區(qū)建設(shè)“取得驚人成功的”深圳，將成為新時(shí)代中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的“領(lǐng)頭羊”。

美國中美研究中心知名學(xué)者蘇拉布·古普塔認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，被賦予先行示范區(qū)新使命的深圳，就像它在過去40 年中發(fā)揮的作用一樣，將再次成為中國改革開放的磁吸中心。他說，先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)一樣是“當(dāng)今世界正在進(jìn)行的最令人激動(dòng)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)”，先行示范區(qū)的成功將是中國深化改革、推動(dòng)金融服務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

日本丸紅(中國)有限公司經(jīng)濟(jì)調(diào)查總監(jiān)鈴木貴元認(rèn)為，深圳建設(shè)先行示范區(qū)的意義不亞于雄安新區(qū)建設(shè)的意義，深圳長期的城市建設(shè)探索成果也會(huì)反饋給雄安新區(qū)建設(shè)。期待雄安與深圳這兩個(gè)城市建設(shè)實(shí)踐能夠相互促進(jìn)，并由此產(chǎn)生新的城市建設(shè)方案。

巴西中國問題研究中心主任羅尼·林斯表示，此舉表明了中國政府繼續(xù)改革開放的決心，體現(xiàn)了中國政府對創(chuàng)新的重視。希望深圳未來繼續(xù)發(fā)展，成為中國的創(chuàng)新中心、金融中心，讓全體市民共同富裕，共享發(fā)展成果。他多年前曾到訪深圳，對深圳的發(fā)展印象深刻。羅尼·林斯說，深圳作為中國改革開放的重要窗口，從世界上的其他地區(qū)和城市學(xué)習(xí)和借鑒了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)小漁村發(fā)展成今天讓世人矚目的重要?jiǎng)?chuàng)新型城市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。如今，深圳已成為眾多高科技企業(yè)的總部所在地，代表著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。深圳的發(fā)展將給中國乃至全世界的城市發(fā)展提供一個(gè)重要樣板。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇說，深圳一直是中國改革開放的排頭兵，先行示范區(qū)的新定位將進(jìn)一步強(qiáng)化其引領(lǐng)改革開放的獨(dú)特作用。推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展的一系列措施將助力建立一個(gè)具有國際優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，并發(fā)揮積極的溢出效應(yīng)，開創(chuàng)中國制度性開放的新局面。

德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署亞太部副主管莉薩·弗拉滕表示，德國公司歡迎深圳建設(shè)先行示范區(qū)，打造高水準(zhǔn)、基于法治的創(chuàng)新環(huán)境，在中國經(jīng)營的德國公司支持在示范區(qū)優(yōu)化公共管理服務(wù)水平和提升環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)計(jì)劃。

肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)者蓋里雄·伊基亞拉說，選擇深圳作為先行示范區(qū)釋放了積極創(chuàng)新、深化改革開放的信號。在中國企業(yè)的幫助下，肯尼亞、埃塞俄比亞等非洲國家也建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。深圳的新實(shí)踐值得非洲國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中借鑒。