基于比較分析視角的政商關(guān)系構(gòu)建

[摘 要]商幫是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的指示器，經(jīng)過幾百年滄海桑田的巨變，中國商人已經(jīng)融入了現(xiàn)代化經(jīng)濟管理的大潮，具備了國際視野和戰(zhàn)略眼光，但是政商關(guān)系和過去幾百年相比較變化不大，某些方面甚至更加惡化。文章結(jié)合習總書記講話精神，從歷史和現(xiàn)實兩個維度探討如何構(gòu)建和諧政商關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)和政府的雙贏。

[關(guān)鍵詞]商幫;政商關(guān)系;法治;雙贏

[中圖分類號]D630政商關(guān)系是政治環(huán)境與法律環(huán)境的集中體現(xiàn)，政商關(guān)系的好壞很大程度上決定了企業(yè)運營成敗，對經(jīng)濟活動具有重要而深遠的影響，構(gòu)建和諧政商關(guān)系有利于促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。習近平總書記多次用“親”“清”標準界定新型政商關(guān)系，一經(jīng)提出就引發(fā)了廣泛的共鳴，為政商之間能不能接觸、如何接觸，指明了方向，增強了信心。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系需要解決思想認識問題，用實際措施來營造和諧有序的營商環(huán)境。

1 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的必要性

1.1 中國商幫興衰的歷史邏輯

商幫的形成具有明顯的地緣關(guān)系因素，它們的興衰從一個側(cè)面反映了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮程度，商幫是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的指示器。本部分選取具有代表性的幾個商幫進行探究。

（1）晉商的興衰。晉商崇尚“學而優(yōu)則商”，以學保商，重視信譽，在歷史上獨樹一幟。明朝初期的“開中制”政策提供了晉商轉(zhuǎn)運軍糧和煤炭的商機，晉商因此發(fā)家致富，清朝取消“開中制”引發(fā)了晉商產(chǎn)業(yè)的衰敗。晉商還做海外貿(mào)易，清政府為了減少貿(mào)易糾紛壓力，重新實行“海禁”政策，迫使晉商放棄了海外市場，晉商從此迅速敗落。八國聯(lián)軍侵華后，清朝政府不斷向商人勒索，晉商承擔了巨額的戰(zhàn)爭賠款，對清政府的信任日益下降，拒絕參與創(chuàng)建招商銀行，失去了自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型機遇，逐漸銷聲匿跡。

（2）徽商的興衰?；丈坛钥嗄蛣冢Z而好儒，崇尚誠信經(jīng)營，有“徽駱駝”之稱?！熬V法”鼓勵徽商轉(zhuǎn)運軍需糧草，使得他們幾乎一夜暴富。徽商特別重視運用官府的關(guān)系擴大商業(yè)規(guī)模，最典型的當屬胡雪巖，依靠左宗棠這棵大樹大發(fā)戰(zhàn)爭財，左宗棠升遷到哪里，胡雪巖的生意就做到哪里。左宗棠去世后，其政敵清算舊賬，胡雪巖的商業(yè)帝國一夜之間轟然倒塌。徽商依靠“綱法”政策發(fā)家致富，其后大多置辦房產(chǎn)田產(chǎn)，而且生活日漸奢靡，在太平天國運動的長期沖擊下，徽商日益衰落，“綱法”取消后更是一蹶不振。

（3）湖商的興衰。絲綢曾經(jīng)是湖州的王牌產(chǎn)業(yè)，湖商發(fā)家致富的關(guān)鍵是趕上了絲綢的市場機遇。鴉片戰(zhàn)爭后清政府允許英國人從中國大量采購生絲，湖州生絲以其物美價廉得到英國商人的青睞，湖州商人因此發(fā)達。當國外機械化時代來臨時，大多數(shù)湖商堅持手工業(yè)的生產(chǎn)方式，清政府限制甚至打壓湖商的機械化生產(chǎn)，手工生產(chǎn)的絲綢制品由于人力成本高昂，在國際貿(mào)易中并沒有價格優(yōu)勢，逐漸失去了國外市場，導致了產(chǎn)業(yè)的失敗，湖商輝煌不再。

（4）廣州幫的興衰?？滴鯐r期實行開海貿(mào)易政策彌補戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的破壞，促進了貨物的流通，沿海寧波商人、廣州商人通過海上貿(mào)易賺得了財富，乾隆帝實行“一口通商”的閉關(guān)鎖國政策，把廣州作為唯一通商口岸，促進了廣州商幫的形成。鴉片戰(zhàn)爭后，廣州十三行代理了全國的海外貿(mào)易，廣州幫達到鼎盛。而十三行每一家行商背后都有官僚支撐，要做好生意就要滿足官僚集團腐朽奢侈的生活享受，官僚集團的幕后博弈導致十三行不能集中力量與東印度公司相抗衡，最終毀于列強的炮火。

（5）寧波幫的興衰。寧波，三江匯流，面向東海，遠離政治旋渦，先天具有國際貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢?！皩幉◣汀毙纬捎诿鞒绕鹩谖蹇谕ㄉ毯蟮纳虾?，至辛亥革命后達到鼎盛。唐宋以來寧波商人就依托上海大做海外貿(mào)易，近現(xiàn)代以船塢、航運事業(yè)發(fā)達起來，從產(chǎn)業(yè)到管理制度，在中國商業(yè)史上創(chuàng)造了無數(shù)個第一。寧波幫曾經(jīng)依靠商會強大的號召力及影響力，成功抵御列強資本的壓榨，自發(fā)保護了船塢等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寧波幫具有雄厚的經(jīng)濟實力，廣泛的社會關(guān)系，強烈的時代意識和鮮明的愛國情懷。比如張靜江、邵逸夫，船王包玉剛都是寧波人。寧波幫的足跡遍及天下，在北京有“寧波村”;在歐洲、非洲甚至在戰(zhàn)火中的中東地區(qū)，到處都有寧波幫的身影。得益于“工商皆本”的傳統(tǒng)，誠信、團結(jié)以及現(xiàn)代商業(yè)意識，通過長期的大發(fā)展，寧波幫成為中國極具影響力的商幫。

這些商幫可以歸為兩類，一類是以晉商、徽商、湖商和廣州幫為代表，它們具有鮮明的特征：第一，商幫和政府的關(guān)系依存度較高，成也政府，敗也政府。第二，專注于傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，以勤勞刻苦興旺發(fā)達，以奢靡享受敗家毀業(yè)。第三，沒有現(xiàn)代化的企業(yè)組織形式和管理制度，組織結(jié)構(gòu)松散、凝聚力不強。另一類是以寧波幫為代表，不依靠官府，能夠團結(jié)互助、與時俱進，不斷地開拓創(chuàng)新，具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理知識，依托地緣優(yōu)勢大做國際貿(mào)易，主觀上降低了明清時期海禁政策的不利影響。

縱觀中國商幫興衰史，經(jīng)濟政策越開放和包容，市場越廣闊，商幫越興盛，經(jīng)濟就越繁榮;經(jīng)濟政策越封閉，市場越萎縮，商幫越衰落，經(jīng)濟越不景氣。特殊經(jīng)濟政策造就了商幫，而封建王朝根本上奉行的是重農(nóng)抑商的關(guān)系策略，政府與商人處于對立或者博弈的狀態(tài)，政商關(guān)系要么疏離不親，要么混濁不清，最后引發(fā)了許多商幫的衰落。

1.2 反腐敗與掃黑除惡運動的鏡鑒

現(xiàn)代商幫無孔不入，許多地方的政商關(guān)系渾濁不清。四川形成官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，政治利益與經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈，江蘇一些領導干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進行封閉式權(quán)錢交易，河北個別領導干部與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶。官商勾結(jié)的環(huán)境下，重大項目建設私相授受，以邪壓正，周永康與四川漢龍集團的勾結(jié)就十分典型。政商關(guān)系渾濁不清損害了市場經(jīng)濟活動的機會公平，嚴重威脅區(qū)域經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。

1.3 和諧政商關(guān)系的維度

以上案例表明，在政商關(guān)系上，無論是“疏離不親”還是“渾濁不清”，都會損害市場活力。不親，導致企業(yè)家對政府的新政策不信任，影響政策實施效果;不清，就會有官員進行權(quán)力尋租，企業(yè)的合法權(quán)益得不到保障，也容易對官僚集團形成路徑依賴，限制企業(yè)自身的發(fā)展。特殊政策固然能夠造就商幫一時的繁榮，而能夠長期興旺發(fā)達的是那些具有主動創(chuàng)新精神、團結(jié)自強的團體。企業(yè)要做到基業(yè)長青，區(qū)域經(jīng)濟要持續(xù)繁榮，必須要增強企業(yè)發(fā)展的自主性和創(chuàng)新力，把握好“親”和“清”兩個維度。

2 “親”“清”新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

從經(jīng)濟學的角度來說，“親”“清”新型政商關(guān)系本質(zhì)上就是要讓政府與市場優(yōu)勢互補，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。親，就是要求領導干部坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往，尊重和關(guān)心企業(yè)家，引導企業(yè)因地制宜，幫助解決實際困難;對企業(yè)家而言，就是同經(jīng)濟管理部門多溝通多交流，滿腔熱情支持地方經(jīng)濟發(fā)展。清，就是要求官員廉潔自律、依法行政，同企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔。對企業(yè)家而言，就是要潔身自好、走正道，做到在法律框架內(nèi)干干凈凈做生意。

3 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的策略

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造和諧營商環(huán)境應堅持法治思維，優(yōu)化政治和法律環(huán)境，弘揚優(yōu)秀商幫文化，傳承優(yōu)秀企業(yè)家精神。

3.1 加強立法規(guī)范政商關(guān)系

立法是法制的源頭，加強立法一定程度上能夠撇清利益糾葛。一是立法規(guī)范政府權(quán)力運行。要堅持“法無授權(quán)不可為”原則，立法限制行政審批權(quán)，強化人大立法審查機制，依法對政府涉企立法進行合法性審查，限制政府的市場干預行為?？梢约毣吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，進一步明確政府履行資源配置和宏觀調(diào)控職能的權(quán)力邊界，避免對市場活動形成過度干預。二是要完善政府行政干預法律規(guī)范，讓政府干預市場活動有法可依，有法可循，從法律上杜絕政府任意調(diào)控的行為。三是完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。結(jié)合“雙創(chuàng)”政策適時出臺企業(yè)財產(chǎn)權(quán)保護方面的法律，重點完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法規(guī)，擴大技術(shù)引進、設備更新?lián)Q代等方面的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)提高科研投入和勞動生產(chǎn)率。

3.2 完善法治監(jiān)督體系

完善法治監(jiān)督是依法行政不可或缺的一環(huán)。一是強化內(nèi)部監(jiān)督體系。應該健全現(xiàn)行審計組織結(jié)構(gòu)，實行垂直領導，組建中央、省、市、縣四級審計機構(gòu)，把懂專業(yè)的監(jiān)督、紀檢、 檢察、 會計、審計、稅務等領域的人員吸納進巡視工作隊伍，增強審計預警能力。重點審計領導干部經(jīng)濟收入，促進領導干部財產(chǎn)公示制度落實，對政商交往中的各種利益問題實現(xiàn)有效監(jiān)督防控。二是強化民主監(jiān)督。依法賦予民主黨派更多的民主監(jiān)督職能，強化各民主黨派監(jiān)督政府的事權(quán)、財權(quán)，改進其民主監(jiān)督方式。加強人大、政協(xié)委員的法制監(jiān)督力度，使代表委員監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督形成合力。三是強化社會監(jiān)督。應建立輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督平臺，賦予媒體從業(yè)人員輿論監(jiān)督職責，隨時接收處理反映政商關(guān)系的各種負面信息，促進權(quán)力在陽光下運行。

3.3 嚴厲打擊官商勾結(jié)現(xiàn)象

依法懲處權(quán)力尋租、行賄受賄等行為，對不法之徒形成震懾。對家庭裙帶官商模式下的違法違紀行為，要堅決遏制，同時嚴格落實新時期官員選拔標準，對那些經(jīng)濟問題不清的干部限制使用。對黑惡勢力威脅基層政權(quán)、干擾市場機制運行的現(xiàn)象要嚴厲打擊、一查到底，保障市場機制的公平公正。

3.4 強化服務型政府建設

應該強化簡政放權(quán)，樹立現(xiàn)代化的政府威信。第一，基于區(qū)塊鏈技術(shù)思維，搭建區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政務服務平臺，持續(xù)簡化行政審批、業(yè)務申請和辦理程序，讓廣大企業(yè)盡可能通過網(wǎng)絡遠程辦理各種證照、項目申報審批等事項，把群眾滿意度放在工作考核重要位置。第二，建立以工商聯(lián)為橋梁紐帶，財經(jīng)智庫、企業(yè)、工商、財稅、金融等部門參加的聯(lián)席會議溝通協(xié)商機制，定期對企業(yè)的需求進行調(diào)研會商，促進經(jīng)濟政策的開放性和包容性，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政治環(huán)境。第三，主動引導商幫做好商會建設。各地民建、貿(mào)易促進會應該積極引導商幫加強自身團結(jié)協(xié)作，弘揚“誠信、務實、團結(jié)、創(chuàng)新、發(fā)展”的價值理念，傳承敢吃天下苦的艱苦奮斗精神，把商會建設成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，合力向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)自我完善，共同抵御貿(mào)易戰(zhàn)帶來的風險和挑戰(zhàn)。

4 結(jié) 論

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的政商關(guān)系有利于經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，其關(guān)鍵在于依法行政、優(yōu)化政務服務。在貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的國際環(huán)境中，也要加強商幫文化建設、家風建設，弘揚開拓創(chuàng)新的時代精神，促進商幫的團結(jié)互助，共同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全完整和區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。

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[作者簡介]孫啟良（1987—），男，漢族，安徽六安人，MBA全日制在職研究生，研究方向：財務管理。