學(xué)區(qū)制改革：如何打開區(qū)域教育資源整合之門

林子敬

學(xué)區(qū)制改革是推進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。上地學(xué)區(qū)管理中心（簡稱上地學(xué)區(qū)）作為北京市海淀區(qū)所屬的17個學(xué)區(qū)之_，自2016年初成立以來，積極探索學(xué)區(qū)制改革，建立完善區(qū)域教育治理體系，推動教育資源的整合與共享，更好地服務(wù)于區(qū)域教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

為什么整合資源——立足高位發(fā)展

1.基于區(qū)域背景

上地學(xué)區(qū)地處上地信息產(chǎn)業(yè)基地和中關(guān)村軟件園的交匯處，區(qū)域內(nèi)擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京體育大學(xué)等知名院校，同時云集了百度、聯(lián)想等上千家高新企業(yè)，學(xué)區(qū)的資源特點與海淀區(qū)的文化、科技創(chuàng)新區(qū)的城市功能定位完全契合。

轄區(qū)內(nèi)共有5所小學(xué)和4所中學(xué)，分別是清華附小、北大附小、上地實驗小學(xué)、清華附中實驗學(xué)校小學(xué)部、清華附中上地小學(xué)、上地實驗學(xué)校、清華附中、北達(dá)資源中學(xué)、清華大學(xué)附屬實驗學(xué)校中學(xué)部。區(qū)域內(nèi)品牌名校較多，師資質(zhì)量較高，辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會教育資源豐富，同時仍存在著優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、品牌名校輻射作用發(fā)揮不明顯、辦學(xué)層次和設(shè)施存在校際差距以及社會教育資源缺乏深度整合等問題。

2.基于學(xué)區(qū)職能

上地學(xué)區(qū)是隸屬于海淀區(qū)教育行政部門的獨立法人機構(gòu)，下設(shè)發(fā)展規(guī)劃部、教育教學(xué)部、資源統(tǒng)籌部3個職能部門。其中，資源統(tǒng)籌部的主要職能是統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)各類教育資源，推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)施、課程、師資資源共享。

學(xué)區(qū)是海淀教育兩委一室的助手、學(xué)校的幫手、區(qū)域教育發(fā)展的推手，這決定了各個部門之間必須相互聯(lián)動，密切配合，形成合力。隨著學(xué)區(qū)職能不斷延展，上地學(xué)區(qū)確定了“黨政工團(tuán)隊是旗幟，發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)，教育教學(xué)是核心，資源統(tǒng)籌是服務(wù)”的部門職能定位，資源統(tǒng)籌部全方位支持服務(wù)于各部門。

3.基于共同目標(biāo)

學(xué)區(qū)制的政策價值在于通過學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)成員校教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，學(xué)區(qū)在征求學(xué)區(qū)內(nèi)各校校長及委員會各方人士意見的基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域內(nèi)未來教育發(fā)展的整體性、長期性、基本性問題的深入思考，制定了《海淀區(qū)上地學(xué)區(qū)“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃總體目標(biāo)是：到2020年，初步建成高水平均衡化的教育學(xué)區(qū)，形成均衡、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的上地區(qū)域教育總格局，為上地地區(qū)建設(shè)具有全球影響力的人文、科技創(chuàng)新示范區(qū)提供基礎(chǔ)教育服務(wù)支持。作為海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)教育高地的上地學(xué)區(qū)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重任，調(diào)動教育系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源支持區(qū)域教育的整體發(fā)展。

整合什么資源——構(gòu)建資源體系

1.對教育資源的界定

教育資源是指教育過程中人力資源和物力資源、財力資源的總和。要實現(xiàn)上地學(xué)區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就需要學(xué)區(qū)從資源供給方角度合理規(guī)劃區(qū)域教育資源，通過協(xié)調(diào)、重組現(xiàn)有教育資源實現(xiàn)配置優(yōu)化;擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，妥善解決區(qū)域內(nèi)校際差距，實現(xiàn)優(yōu)勢互補;不斷補充、挖掘社會教育資源，解決優(yōu)質(zhì)資源的供需矛盾。

基于此，上地學(xué)區(qū)將教育資源整合內(nèi)容鎖定在與本區(qū)域各校辦學(xué)相關(guān)的人力資源、課程資源、空間資源三類教育資源上。其中，以課程資源整合為核心，帶動人力資源和空間資源的共享，以實現(xiàn)區(qū)域各中小學(xué)由資源分散的獨自發(fā)展到資源整合的整體發(fā)展。

2.上地教育資源框架

通過不斷摸索，上地學(xué)區(qū)積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動作用，深入挖掘社會資源，逐步構(gòu)建起上地學(xué)區(qū)資源框架。

學(xué)區(qū)建立開放式學(xué)校特色課程、參與式學(xué)區(qū)主題課程、體驗式社會實踐課程、互動式國際交流課程、網(wǎng)絡(luò)式融媒體課程五位一體課程平臺，達(dá)到學(xué)校內(nèi)外課程資源的互補。

學(xué)區(qū)構(gòu)建涵蓋區(qū)域教師、學(xué)區(qū)智庫、教育志愿者的人力資源庫。上地學(xué)區(qū)所在區(qū)域擁有大量國內(nèi)乃至國際的頂尖人才，這是本學(xué)區(qū)所擁有的無可比擬的資源優(yōu)勢。

學(xué)區(qū)創(chuàng)建“固定和移動”空間資源站，固定空間包含區(qū)域中的圖書館、體育場館、實驗室、企業(yè)展館等可供師生實踐活動的場所;“移動空間”即根據(jù)學(xué)校師生需求（內(nèi)容、時間、地點、頻次）定制的“行走”的學(xué)區(qū)大課堂。

如何整合資源一因“需”配置供給

上地學(xué)區(qū)以“學(xué)習(xí)者、服務(wù)者、探索者”的身份推進(jìn)區(qū)域教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動教育資源的整合和優(yōu)化，初步形成了高效運轉(zhuǎn)的區(qū)域教育治理體系。

1.問題驅(qū)動，聚焦區(qū)域供需矛盾

上地學(xué)區(qū)開展下沉式走訪調(diào)研，認(rèn)真分析區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)供需矛盾，相繼撰寫了《上地學(xué)區(qū)資源調(diào)查報告》《上地學(xué)區(qū)教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》《上地學(xué)區(qū)教育教學(xué)干部調(diào)研問卷報告》《上地學(xué)區(qū)學(xué)位情況調(diào)研報告》等，掌握了區(qū)域教育資源、實際問題等多方面的真實數(shù)據(jù)。

通過SWOT分析法，學(xué)區(qū)明確了區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)勢與不足。其中，區(qū)域?qū)W位緊缺、部分學(xué)校辦學(xué)空間不足、區(qū)屬公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資匱乏及區(qū)域教育系統(tǒng)內(nèi)外資源缺乏深度整合等問題最為明顯，這些問題是上地學(xué)區(qū)資源整合的出發(fā)點和著力點。

2.篩選整合，擴大優(yōu)質(zhì)資源存量

學(xué)區(qū)委員會的建立是海淀區(qū)在學(xué)區(qū)治理體制機制上的創(chuàng)新。學(xué)區(qū)委員會成員由社區(qū)街道辦事處、中小學(xué)校長、駐區(qū)相關(guān)單位代表、中小學(xué)家長代表等組成，其職能之一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級資源單位，推動資源共享。上地學(xué)區(qū)充分發(fā)揮委員會委員的作用，由27位委員牽線搭橋，多渠道探訪區(qū)域內(nèi)資源單位，從中鎖定112家重點教育資源單位，并相繼走進(jìn)3所高等院校、40余家知名企業(yè)、10多家科研院所、20余家駐區(qū)單位，建立了溝通渠道，為教育資源整合打下了堅實基礎(chǔ)。

學(xué)區(qū)幫助學(xué)校與教育系統(tǒng)外的社會資源進(jìn)行對接，相繼與清華大學(xué)i.Center、北京大學(xué)中文系、北京體育大學(xué)、清華科技園、北京人藝等多家資源單位簽署合作協(xié)議，分別建立了上地學(xué)區(qū)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實踐基地、教師學(xué)科素養(yǎng)培訓(xùn)基地、基礎(chǔ)教育體育基地、青少年科技創(chuàng)新教育實踐基地、戲劇教育基地等，初步建立起區(qū)域空間共享資源。目前，結(jié)合學(xué)校實際需求，在學(xué)區(qū)基地累計開展活動40多次，參與師生3000多人次。

學(xué)區(qū)構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”課程資源平臺，通過篩選整合，初步統(tǒng)籌了區(qū)域內(nèi)外包含110門文化、科技、體育類社會課程資源，以菜單方式向區(qū)域?qū)W校推送。3年問，學(xué)區(qū)為各學(xué)校推送了42門線上線下課程資源，均受到校方的好評，有效補充了學(xué)校的社會實踐課程資源。

目前，學(xué)區(qū)已初步搭建了人力資源體系，聘請專家學(xué)者、大學(xué)教授、企業(yè)人才為學(xué)區(qū)發(fā)展出謀劃策，為師生成長提供幫助。目前，學(xué)區(qū)人力資源庫已在冊203人，為學(xué)區(qū)及各學(xué)校累計提供政策、科研、課程、教學(xué)、活動類服務(wù)約228人次。

3.因需供給，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

學(xué)區(qū)制定“務(wù)需”制度，一是應(yīng)兩委一室之“需”，不折不扣地完成行政部門的各項決策部署。二是建立需求臺賬，每學(xué)年初以不同形式向?qū)W區(qū)內(nèi)校長、干部征求意見，并將各校的需求納入學(xué)區(qū)年度工作計劃中，調(diào)動資源支持學(xué)校的發(fā)展。

以學(xué)區(qū)內(nèi)某校為例，該校生均占地面積小，沒有體育訓(xùn)練基地，無法滿足學(xué)生身體健康發(fā)展的需求，他們希望學(xué)區(qū)幫助協(xié)調(diào)運動場地。學(xué)區(qū)隨即協(xié)調(diào)區(qū)域資源單位，多次與北京體育大學(xué)溝通接洽，最終不僅成功滿足了學(xué)校這一需求，更促成了學(xué)區(qū)足球基地和學(xué)區(qū)足球聯(lián)隊的建立。

教育優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵是教師優(yōu)質(zhì)，依據(jù)海淀區(qū)教委賦予學(xué)區(qū)教育教學(xué)部的職能和海淀區(qū)教委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教研工作的指導(dǎo)意見》，上地學(xué)區(qū)成立了教師發(fā)展共同體。

基于海淀區(qū)“三級聯(lián)動，深度教研”的教研要求，學(xué)區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校輻射作用，分別建立了語文、數(shù)學(xué)、英語3個學(xué)科教研基地，每學(xué)期制定研修專題，以項目形式開設(shè)研修課程，通過多種研訓(xùn)方式分階段分專題開展研究。這種整合基地學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源且精準(zhǔn)有效的教研方式，彌補了區(qū)級和校級教研的不足，不僅為教師專業(yè)發(fā)展提供了多元化的給養(yǎng)，也打造了學(xué)區(qū)學(xué)科品牌和優(yōu)質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊。

學(xué)區(qū)積極整合區(qū)域外部資源，多次與市區(qū)教研員、專家溝通，促成上地學(xué)區(qū)與北京市基教研中心的三年專題研修方案，即主題為“學(xué)科素養(yǎng)與教學(xué)改進(jìn)”三年持續(xù)跟進(jìn)的市級全學(xué)科視導(dǎo)活動。目前，學(xué)區(qū)內(nèi)近400名教師得到專家面對面的指導(dǎo)，覆蓋中小學(xué)24個學(xué)科，專家對190節(jié)課形成了書面診斷評估，指導(dǎo)學(xué)校不斷改進(jìn)教學(xué)方式。以視導(dǎo)活動為抓手，將區(qū)域外部的高端人力資源融入學(xué)區(qū)的舉措得到了區(qū)域內(nèi)校長、干部、教師的高度評價。

學(xué)區(qū)開設(shè)“上地大講堂”，先后邀請知名教授為教師進(jìn)行教育綜合改革和學(xué)業(yè)規(guī)劃等多方面的講授;邀請科技專家?guī)ьI(lǐng)科技教師開展創(chuàng)客工作坊體驗;邀請北京人藝、北京電影學(xué)院專家為教師進(jìn)行藝術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)……學(xué)區(qū)開展“共享開放”專題研修，開放區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)校本教研，引進(jìn)區(qū)外專業(yè)資源，圍繞不同主題相繼開展“建立評價反饋與教學(xué)改進(jìn)的橋梁”“高考語文命題與評閱”等20多個專題研究，促進(jìn)校際問、學(xué)科問、學(xué)段間、團(tuán)隊間的多維交流，不斷提高學(xué)科教師的教學(xué)實踐能力和綜合素養(yǎng)。

4.項目推進(jìn)，協(xié)同學(xué)生終身發(fā)展

學(xué)區(qū)結(jié)合區(qū)域教育改革和發(fā)展中的重大問題和主要任務(wù)，以項目活動推進(jìn)資源的挖掘、配置與使用，協(xié)同各方資源助力學(xué)生的終身發(fā)展。實施科技創(chuàng)新項目，開展創(chuàng)想大賽、科技節(jié)活動，吸引全社會共同關(guān)注創(chuàng)新人才培養(yǎng);實施閱讀工程項目，開展“閱享上地”活動，營造全民閱讀、文化滋養(yǎng)的良好氛圍;實施組織育人項目，召開學(xué)區(qū)少代會，讓理想信念在新時代少先隊員心中生根發(fā)芽;實施體育健康項目，組織學(xué)區(qū)足球聯(lián)賽，成立學(xué)區(qū)足球聯(lián)隊，普及足球運動，推廣校園足球文化……

上地學(xué)區(qū)資源體系的構(gòu)建，不僅盤活了區(qū)域資源存量，豐富了教育資源供給，更重要的是共享資源不會因某一學(xué)校負(fù)責(zé)人的變動而削弱，也不會因?qū)W校自身發(fā)展受限而消弭，從而保障了資源運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和連貫性。

整合效果如何——初現(xiàn)治理模式

3年來，在改革實踐與探索中，上地學(xué)區(qū)資源整合取得了良好成效。

在學(xué)區(qū)治理模式下，學(xué)區(qū)打破資源壁壘，因需精準(zhǔn)投放資源，優(yōu)化區(qū)域資源配置，實現(xiàn)了學(xué)校與社會、學(xué)校與學(xué)校問的資源融合;學(xué)區(qū)以落實立德樹人為目標(biāo)，縱橫搭橋，吸引更多社會力量對教育的理解、關(guān)注和支持，實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)外資源融通;學(xué)區(qū)在凝聚、共享、開放各級各類教育教學(xué)資源的過程中，逐步打造資源框架體系，建立資源整合機制，有效保證資源的系統(tǒng)性、協(xié)同性和持續(xù)性。

學(xué)區(qū)構(gòu)建的多元機制成為區(qū)域教育資源整合利用的有力保障。一是學(xué)區(qū)與社會的融通機制。推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育需要動員家庭、社區(qū)、企業(yè)及各種社會組織的力量。上地學(xué)區(qū)與區(qū)域內(nèi)的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)及駐區(qū)部隊等資源單位建立了融洽的互通機制，把社會資源轉(zhuǎn)化為教育資源，實現(xiàn)教育資源充分、均衡、科學(xué)、有效的開發(fā)利用。

二是學(xué)區(qū)與學(xué)校的溝通機制。在進(jìn)行校際教育資源整合時，會受到意愿、溝通等因素的影響，成員問的溝通有助于協(xié)同開展各項工作。在溝通機制下，上地學(xué)區(qū)與各校干部教師建立起平等、尊重和互信的良好工作關(guān)系，摸清了區(qū)域各校校長、干部教師的真實需求，實現(xiàn)了資源精準(zhǔn)投放。

三是學(xué)區(qū)與教師的共同體機制。在教師發(fā)展共同體機制下，學(xué)區(qū)通過線上線下跨校、跨學(xué)段、跨學(xué)科教研和學(xué)科基地建設(shè)等形式多樣的研修方式，打造具有“上地印記”的教師發(fā)展團(tuán)隊，促進(jìn)區(qū)域教育的整體提升。

四是學(xué)區(qū)與學(xué)生的項目管理機制。上地學(xué)區(qū)實施一系列聚焦學(xué)生學(xué)業(yè)和終身發(fā)展的重大項目，在項目化的活動中，積極協(xié)同項目相關(guān)各方主體，拓展、篩選、整合相關(guān)資源，因需、精準(zhǔn)、高效使用各級各類資源，滿足學(xué)生實際需求，協(xié)同學(xué)生特色發(fā)展。

上地學(xué)區(qū)教育資源整合的實踐探索，初步形成了教育系統(tǒng)內(nèi)外多元主體共同參與、協(xié)商共治、民主對話、多回合互動的現(xiàn)代化管理形態(tài)。

構(gòu)建資源整合和校際關(guān)系新模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，是海淀區(qū)學(xué)區(qū)制改革的目標(biāo)。在這一目標(biāo)指引下，經(jīng)過3年時間的探索前行，上地學(xué)區(qū)突破原有管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，實現(xiàn)多主體協(xié)商共治;破解擇校難題，優(yōu)化配置，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求;突破學(xué)段禁錮，關(guān)注教育的系統(tǒng)、整體、協(xié)同發(fā)展;打破資源壁壘，幫助區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校實現(xiàn)教育資源共享。

進(jìn)入新時代，為了辦好公平而有質(zhì)量的教育，上地學(xué)區(qū)將以優(yōu)質(zhì)而有差別的多元資源供給為教育遠(yuǎn)景，推進(jìn)區(qū)域教育高位、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，努力辦好百姓家門口的每一所學(xué)校。

本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點課題“學(xué)區(qū)治理模式下教育資源整合策略的研究與實踐”（課題編號：CAGAl7097）階段性研究成果

（作者系北京市海淀區(qū)上地學(xué)區(qū)管理中心主任）

責(zé)任編輯 任國平