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    科研事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)存在的問題及建議

    2019-10-16 08:14:47李紫云李卓陽
    新財(cái)經(jīng) 2019年15期
    關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制

    李紫云 李卓陽

    [摘 要]改革開放40周年以來,隨著國家科研管理體制的深化改革和不斷發(fā)展,各項(xiàng)規(guī)章制度日臻完善,建立完善的內(nèi)控體系顯得尤為重要。文章通過研究科研事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的意義,挖掘存在的問題,針對問題提出建立健全內(nèi)部控制體系的對策,旨在促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;科研事業(yè)單位;國有資產(chǎn)

    [中圖分類號(hào)]F275

    1 科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的意義

    1.1 確保國有資產(chǎn)安全的同時(shí)提高資產(chǎn)的使用效率

    科研事業(yè)單位尤其是公益類科研事業(yè)單位,對政府掌控的眾多資源進(jìn)行管理和使用,肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要責(zé)任和偉大使命,這就勢必要求科研事業(yè)單位做好國家資源的守護(hù)者,合理利用國有資產(chǎn)。只有建立健全內(nèi)控制度才能對國有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,防止出現(xiàn)配置不當(dāng)、效率低下、違規(guī)處置等現(xiàn)象,從而確保科研事業(yè)單位更好地行使公共權(quán)力,提供公共服務(wù),確保國有資產(chǎn)的安全并提高其使用效率。

    1.2 推動(dòng)科研事業(yè)單位反腐倡廉工作

    近年來黨和國家高度重視反腐倡廉工作,要防止腐敗就必須用制度的牢籠來約束權(quán)力。健全的內(nèi)控制度分別需要從單位層面和業(yè)務(wù)層面綜合考量,一是對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制衡,通過執(zhí)行“分事行權(quán),分崗設(shè)權(quán)和分級(jí)行權(quán)”的具體規(guī)定,扼制滋生腐敗的根源。二是通過內(nèi)控建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)相結(jié)合的組合來大幅降低領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的可能,確保資金安全、干部安全。

    1.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

    科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)90%以上屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),確??蒲许?xiàng)目資金使用的科學(xué)、安全、高效也是科研事業(yè)單位工作的重點(diǎn)。但是目前科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中存在著諸多不規(guī)范不合理的現(xiàn)象,一些按照“規(guī)定動(dòng)作”建立的制度無法有效防范風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控體系的健全程度直接關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)使用的效率,一套完善的行之有效的內(nèi)控系統(tǒng)會(huì)對科研經(jīng)費(fèi)管理起到事半功倍的作用。

    2 科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問題

    2.1 對于內(nèi)控的認(rèn)識(shí)不夠全面,僅依規(guī)矩辦事

    從《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度(試行)》(財(cái)辦〔2014〕40號(hào))頒布以及正式實(shí)施以來,各科研事業(yè)單位認(rèn)真貫徹和落實(shí)相關(guān)內(nèi)控部署,先后通過開展多種形式的內(nèi)控工作來規(guī)范單位自身的內(nèi)控管理,如內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)和編制內(nèi)控報(bào)告。盡管如此,對于內(nèi)控的整體認(rèn)識(shí)還較為片面,將內(nèi)控與制定規(guī)章制定畫等號(hào),往往止步于完成“規(guī)定動(dòng)作”,做好“面子工程”而忽視了“里子工作”。簡單地將內(nèi)部控制建設(shè)視為符合外部監(jiān)管需要而進(jìn)行的合規(guī)建設(shè),執(zhí)行力度不夠,規(guī)章制度僅僅是掛在墻上,沒有落實(shí)在行動(dòng)上、落實(shí)在實(shí)處 [1]。

    2.2 內(nèi)控建設(shè)的設(shè)計(jì)和內(nèi)控工作的開展缺乏專業(yè)人員

    內(nèi)控工作是一項(xiàng)繁冗復(fù)雜的系統(tǒng)工程,內(nèi)控建設(shè)的設(shè)計(jì)內(nèi)控工作的開展離不開人力、物力和財(cái)力,其中人力作為最重要的因素,人員配備的素質(zhì)直接影響了內(nèi)控體系建設(shè)的質(zhì)量。絕大多數(shù)科研事業(yè)單位內(nèi)控工作的開展一般都是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),由于專業(yè)的限制,財(cái)務(wù)人員對于內(nèi)控的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),對于內(nèi)控體系的建設(shè)更是缺乏經(jīng)驗(yàn),僅憑自己財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)建立起來的內(nèi)控體系也往往體現(xiàn)在對財(cái)務(wù)的內(nèi)控上,無法形成各部門之間相互影響相互制約的聯(lián)動(dòng)內(nèi)控體系。

    2.3 預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

    科研事業(yè)單位預(yù)算工作是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)為一體的系統(tǒng)性工作,各環(huán)節(jié)直接環(huán)環(huán)相扣聯(lián)系緊密。預(yù)算編制是預(yù)算工作的起點(diǎn),預(yù)算編制的規(guī)范性直接影響預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。一方面,預(yù)算編制工作是由科研人員編制財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一匯總,兩者缺乏溝通和交流往往造成預(yù)算編制缺少測算依據(jù),規(guī)范性較差。另一方面,預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作分屬不同的科室,缺乏一定的技術(shù)手段控制執(zhí)行偏差,造成了預(yù)算調(diào)整隨意性較大的后果。

    2.4 政府采購預(yù)算與執(zhí)行環(huán)節(jié)銜接不暢

    《政府采購法》的頒布實(shí)施,為規(guī)范科研事業(yè)單位資產(chǎn)的采購提供了新的渠道,優(yōu)化了財(cái)政資金的支付方式,保證了購進(jìn)資產(chǎn)的安全高效。但是由于內(nèi)控體系存在漏洞,政府采購過程中存在的問題也層出不窮。一是政府采購預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確的測算依據(jù),編制缺乏主動(dòng)性、及時(shí)性和規(guī)范性。二是政府采購計(jì)劃上報(bào)到執(zhí)行之間時(shí)間跨度較大,執(zhí)行的比率較低。三是對于達(dá)到政府采購限額的公開招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)的報(bào)銷結(jié)算不能與非政采流程嚴(yán)格區(qū)分,導(dǎo)致政采預(yù)算和政采執(zhí)行無法匹配。

    2.5 職責(zé)權(quán)運(yùn)行制衡機(jī)制不完善

    建立健全的內(nèi)控體系發(fā)揮了對權(quán)力的制衡作用,主要通過分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗等形式落地。但是大多數(shù)科研事業(yè)單位都不能有效貫徹落實(shí)該規(guī)定。一是科研事業(yè)單位編制人員數(shù)量達(dá)不到崗位設(shè)置的要求,不能實(shí)現(xiàn)崗位分開;二是對于關(guān)鍵崗位,工作熟悉的過程較長,定期輪崗在一定程度上降低工作效率,無法做到“因才施崗”。三是現(xiàn)階段權(quán)力的運(yùn)行大多是人治的過程,缺乏一定的信息技術(shù)手段作保障。

    2.6 各部門缺乏溝通交流

    大多數(shù)情況下都由財(cái)務(wù)部門牽頭開展內(nèi)控工作,內(nèi)控工作的布置也是財(cái)政部通知下達(dá)到單位的財(cái)務(wù)部門,這就造成了別的部門的誤解,認(rèn)為內(nèi)控僅僅是財(cái)務(wù)的事,只要財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)不出紕漏即可。事實(shí)上內(nèi)控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是需要單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任,財(cái)務(wù)部門起牽頭作用,紀(jì)檢部門做好評(píng)價(jià)監(jiān)督工作,各部門積極配合通力協(xié)作的一項(xiàng)任務(wù)。

    3 科研事業(yè)單位內(nèi)控的完善對策

    3.1 增強(qiáng)單位工作人員的內(nèi)控意識(shí)

    首先,要營造良好的內(nèi)控環(huán)境??刂骗h(huán)境的好壞直接影響到內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行,良好的內(nèi)控氛圍也可以提高大家參與內(nèi)控工作的積極性。其次,要發(fā)揮好“一把手”的帶頭作用。其他領(lǐng)導(dǎo)的觀念和一把手對于內(nèi)部控制的態(tài)度決定了整個(gè)單位其他領(lǐng)導(dǎo)者及員工對待內(nèi)部控制的態(tài)度,提高領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)知度,有利于推進(jìn)內(nèi)控工作的實(shí)施。最后,要抓好內(nèi)控工作的宣傳活動(dòng)。積極組織科研事業(yè)單體相關(guān)人員開展內(nèi)部控制基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),促使全員增強(qiáng)對實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》重要性認(rèn)識(shí),強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí),熟悉《內(nèi)控規(guī)范》的要求和相關(guān)知識(shí),形成開展內(nèi)部控制的良好氛圍,掌握內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)[2]。

    3.2 提高內(nèi)控工作人員的專業(yè)素質(zhì)

    內(nèi)控工作人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到內(nèi)控工作的順利開展。一方面要“引進(jìn)來”,建立激勵(lì)機(jī)制吸引技術(shù)過硬且道德過關(guān)的人員來開展內(nèi)控工作,同時(shí)還要邀請內(nèi)控方面的專家來進(jìn)行講座,傳授一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面還要“走出去”,內(nèi)控工作人員要不斷走出去學(xué)習(xí)前沿的內(nèi)控知識(shí),積累豐富的內(nèi)控經(jīng)驗(yàn),最終建立一支術(shù)業(yè)專攻的高效內(nèi)控隊(duì)伍。

    3.3 確保預(yù)算編制與執(zhí)行的規(guī)范性和科學(xué)性

    預(yù)算是科研事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié),一是在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)加大科研人員和財(cái)務(wù)人員的溝通,做好項(xiàng)目前期的測算和論證工作,提高預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水平[3]。二是要對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,自上而下分解任務(wù),責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,確保經(jīng)費(fèi)開支的序時(shí)、科學(xué)、安全和有效,同時(shí)對于出現(xiàn)的偏差進(jìn)行認(rèn)真分析和及時(shí)反饋,做好記錄,為確保預(yù)算編制工作的科學(xué)合理規(guī)范打好基礎(chǔ)。

    3.4 進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作流程

    完整的政府采購工作包括政府采購預(yù)算的編制、政府采購計(jì)劃的上報(bào)、政府采購票據(jù)的報(bào)銷、政府采購執(zhí)行的上報(bào)四個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范政府采購工作流程一是要嚴(yán)格按照預(yù)算編制情況開展采購計(jì)劃工作,減少預(yù)算調(diào)整的隨意性。二是政府采購票據(jù)的報(bào)銷要和采購工作的執(zhí)行填報(bào)一一對應(yīng),做好政采標(biāo)記確保政府采購執(zhí)行工作的及時(shí)性。三是采用一定的信息化技術(shù)手段,將相應(yīng)規(guī)則鑲嵌到系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣,做到應(yīng)采盡采,凡采必報(bào)。

    3.5 建立職責(zé)權(quán)運(yùn)行制衡機(jī)制

    合理完善的內(nèi)控制度要求對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制衡。一是要適當(dāng)?shù)卦黾泳幹迫藬?shù),確保關(guān)鍵崗位能實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離,對于確實(shí)不具備輪崗條件的崗位采用專項(xiàng)審查、審核等控制措施,減少弄虛作假和舞弊的行為發(fā)生[2];二是要對新員工進(jìn)行輪崗培訓(xùn),提高員工對于不同崗位工作的適應(yīng)能力,避免出現(xiàn)關(guān)鍵崗位人手不足,一人擔(dān)任不相容職務(wù)的情況;三是借助有力的信息化手段,系統(tǒng)設(shè)置不相容崗位并體現(xiàn)其職權(quán),實(shí)現(xiàn)人治和法治的有效運(yùn)行。

    3.6 加強(qiáng)各部門之間的溝通交流

    內(nèi)控工作是科研事業(yè)單位一項(xiàng)具有復(fù)雜性、長期性、整體性的工程,需要投入大量的資金、人員和技術(shù),同時(shí)離不開相關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)部門的共同參與,財(cái)務(wù)部門,監(jiān)督檢查部門,內(nèi)審部門應(yīng)該分工協(xié)作、各司其職、相互監(jiān)督、相互制約,密切相互之間的溝通和交流,將各個(gè)部門之間的信息進(jìn)行緊密的聯(lián)系,構(gòu)建出一個(gè)整體化協(xié)調(diào)機(jī)制,保障科研事業(yè)單位之間的內(nèi)部管理工作的不斷發(fā)展,共同做好內(nèi)控工作[4]。另外,作為基層業(yè)務(wù)部門也要在日常的工作中提高內(nèi)控意識(shí),多參加內(nèi)控相關(guān)的培訓(xùn),不斷為內(nèi)控建設(shè)諫言獻(xiàn)策。

    4 結(jié) 語

    從我國科研事業(yè)單位內(nèi)控工作的開展情況來看,內(nèi)控建設(shè)是一項(xiàng)十分必要且需要長期堅(jiān)持的工作,目前科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)還存在不少的問題和漏洞,不斷提高管理者和負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí),進(jìn)一步采用信息技術(shù)手段助力科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè),努力構(gòu)建符合科研單位持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)控體系任重而道遠(yuǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄭澤順.行政事業(yè)單位內(nèi)控管理體系的建立與完善淺析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2019(4):216-217.

    [2]禹建平.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策分析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2019(2):69-70.

    [3]王夢醒.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)淺析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,45(29):207-208.

    [4]王艷莉. 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)控研究[J].中國商論,2018, 759(20):89-90.

    [作者簡介]李紫云(1991—),女,山西長治人,會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)管理;李卓陽(1992—),女,遼寧沈陽人,會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。

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