海南科技扶貧現狀及現實困境

畢普云 陳明雄

[摘 要]海南高度重視科技扶貧工作，科技系統(tǒng)各部門按照習總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話精神和省委省政府脫貧攻堅的工作部署要求，持續(xù)投入扶貧資金，加強對貧困地區(qū)的科技人員支持，搭建科技扶貧服務平臺，普及培訓先進適用科學技術，創(chuàng)新科技扶貧項目機制，全力推進脫貧攻堅工作，成效顯著。但也存在著多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成、可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟、獨立有效的科技扶貧市場調節(jié)手段尚未顯現的現實困境。

[關鍵詞]科技扶貧;海南扶貧;扶貧資金

[中圖分類號]F323.8

2018年，海南全省深入實施精準扶貧、精準脫貧，全年脫貧退出21593戶86742人，瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣退出貧困縣序列，共81個貧困村脫貧出列，完成年度任務目標。

1 海南高度重視科技扶貧工作

近年來，海南科技系統(tǒng)各部門積極開展工作，按照習總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話精神和省委省政府脫貧攻堅的工作部署，持續(xù)投入扶貧資金，加強對貧困地區(qū)的科技人員支持，搭建科技扶貧服務平臺，普及培訓先進適用科學技術，創(chuàng)新科技扶貧項目機制，全力推進脫貧攻堅工作。

省委七屆五次全會審議通過《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》明確指出，強化人才和科技支撐，每年選派各類科技文化人才到貧困縣（市）工作，加強科技扶貧力度[1]。相關科技部門不斷完善科技扶貧政策體系，為科技扶貧工作引領方向和保駕護航。省農業(yè)廳組建農業(yè)科技扶貧專家服務團，通過集中培訓、現場指導、上門服務、網上服務等方式，促進先進實用技術進村入戶，提高貧困戶科學素質和生產技能，增強貧困戶依靠科技脫貧的信心和動力[2]。省農業(yè)廳、省扶貧辦在全省推行“五帶動全覆蓋”模式，通過現場培訓、田間學校、遠程技術服務等多種方式開展技術服務，培育新品種，推廣新技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高貧困戶專業(yè)技術水平[3]。省科技廳堅持科技創(chuàng)新驅動與扶貧開發(fā)相結合，以提升農村貧困地區(qū)基層科技服務能力為目標，深入推進科技特派員制度，升級農業(yè)科技110服務體系，加大實施“三區(qū)”科技人才和科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣行動，鼓勵科技人員扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)支撐和引領作用[4]。

2 海南科技扶貧現狀

2.1 扶貧資金持續(xù)投入

海南高度重視扶貧攻堅中的財政促進作用，每年給予財政專項扶貧資金投入，同時出臺扶貧資金管理辦法，從源頭上建立政策規(guī)范體系，解決“用不了”“用不好”“管不住”等問題。2013—2018年間，全省共投入財政專項資金95.98億元。具體而言，2017年，海南省科技廳安排資金637萬元，對全省224個考核優(yōu)秀與合格的農業(yè)科技110服務站科技服務工作進行獎勵性補助，進一步推動農業(yè)科技110服務站點開展科技咨詢、農技培訓、農產品銷售、農資供應、農技信息發(fā)布等綜合性農業(yè)科技社會化服務，幫助農民解決種養(yǎng)殖技術問題8240個，發(fā)布農業(yè)技術和農產品銷信息64413條。2018年，省科技廳投入中央和省級財政支持資金752萬元。

2.2 科技尖兵派遣保質保量

2010—2015年，共派遣201名（232人次）技術骨干到11個中西部市縣90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，協(xié)助當地黨委政府制定科技和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（方案）412個，新建和升級改造農業(yè)科技110服務站（點）214個，建立科技示范基地243個，推廣新技術、新品種412（項）個，簽訂科技合作協(xié)議53項，實施科技項目和課題198個，轉化科技成果81項，建立農民培訓室、科技流動課堂314個，培訓農民11萬多人次[5]。2017年選派65名科技人員到11個市縣開展農業(yè)科技服務工作，其中54名人員直接安排到11個市縣的54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。2018年10月，印發(fā)《三區(qū)”科技人員三年科技援助工作方案》，提出2018—2020年，每年選派173名科技人員到“三區(qū)”市縣提供科技扶貧、科技服務和農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[6]。

2.3 服務平臺搭建日趨完善

為實現扶貧工作各項業(yè)務的全程信息化管理，助力精準扶貧工作開展，海南著手研制大數據管理平臺建設，提出要“建立全省統(tǒng)一的精準扶貧大數據應用系統(tǒng)”[7]，要“建設全國領先水平的精準扶貧大數據管理平臺，提升精準化、科學化水平，使我省脫貧攻堅精準識別、精準退出走在全國前列”[8]。管理平臺利用大數據分析及互聯網技術，以建檔立卡數據為基準，數據的錄入、存儲和管理均實行統(tǒng)一標準化管理，確保系統(tǒng)信息的真實可靠和簡潔易用。管理平臺的推廣使用，使得海南精準扶貧工作的信息化和規(guī)范化邁上了新的臺階，實現貧困人口信息與幫扶干部信息對接，做到群眾不脫貧、干部不脫鉤，有效解決了科技扶貧信息暢通問題。

2.4 先進適用技術得到廣泛普及培訓

海南不斷推進貧困地區(qū)科技入戶工作，全面組織開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)培訓和科普宣傳活動，部署農業(yè)科技110服務站點提供綜合性農業(yè)科技服務，建立起科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人的科技成果快速轉化長效機制。2013年，出臺《海南省扶貧培訓管理辦法》，以農村貧困人口為對象，圍繞扶貧開發(fā)重點工作，在全省范圍內開展有組織、有計劃、大規(guī)模的“農村實用技術培訓班”等六大扶貧培訓工程。2016年，全省投入扶貧培訓經費350萬元，各市縣組織200多期農業(yè)科技實用技術和致富帶頭人培訓。2018年上半年三亞共開展農村實用技術培訓30期，培訓貧困村民2924人次，其中由31名市級專家、27名區(qū)級專家組成的“專家服務團”，積極開展科技特派員一對一結對，實現幫扶全覆蓋。

2.5 科技扶貧基地項目建設遍地開花

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)離不開科技，科技扶貧項目有著示范引領作用。近年來，海南通過“三區(qū)”科技人才和中西部科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃有效帶動了臨高皇桐荷花蓮子、保亭仿野生靈芝種植、五指山銀鱸魚、昌江竹稻、白沙榴蓮蜜等當地特色產業(yè)，收集整理農業(yè)新品76個、農業(yè)實用新型技術83項，形成農業(yè)科技成果包向各市縣政府發(fā)布。全省農業(yè)科技110服務站總數達271個，全省共13家省級“星創(chuàng)天地”（農業(yè)眾創(chuàng)空間）通過國家備案。完成了7個省級“星創(chuàng)天地”的認定工作和7個省級農業(yè)科技集成示范園的認定工作，全省18個市縣建立了80個農業(yè)科技示范基地。

3 海南科技扶貧現實困境

3.1 多主體協(xié)同的科技扶貧大格局尚未形成

從海南目前科技扶貧工作開展情況來看，科技扶貧工作的多主體協(xié)同性不強。一是各部門沒有在科技扶貧這個大盤子上形成有效的整體攻堅合力，如金融部門的扶貧款項到賬進度時而落后于計劃管理、項目實施部門的項目建設進度。同時扶貧項目資金的分配容易出現撒胡椒粉的平均化現象，難以形成針對性攻堅。二是在貧困地區(qū)實施的科技扶貧項目，存在著扶貧部門沒有與科技部門、貧困人員協(xié)同商量實施的情況，不能有效根據當地科技發(fā)展水平來配套適應的科技項目，造成扶貧項目科技含量過低、科技應用不廣泛或者項目科技含量過高超過了當地科技承接能力。三是各主管部門的政策文件對本系統(tǒng)有指導和部署，缺乏對其他部門的約束與要求。如農業(yè)部門倡導農村大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖會與住房建設部門的指導意見有沖突，由于大多數農村沒有足夠的集體養(yǎng)殖用地，究竟讓不讓養(yǎng)殖禽畜，村民無可適從。如何把本系統(tǒng)的科技扶貧任務與其他部門工作有機結合，讓人力財力物力能夠系統(tǒng)整體的部署使用，形成整體合力確保脫貧攻堅整體工作順利開展，是擺在科技扶貧面前的一個難點。

3.2 可持續(xù)發(fā)展的科技扶貧路徑尚未成熟

一是面臨艱巨的扶貧任務和扶貧資金投入的硬約束。一方面，海南尚有7萬貧困人口、3個貧困村和3個國定貧困縣。余下貧困人口綜合素質低、思想觀念落后等問題更加突出，如何提高貧困人口素質、激發(fā)奮斗意志依然是脫貧攻堅的重點與難點。另一方面，海南經濟體量較小，財政收入尤其是貧困地區(qū)的財政收入不高，扶貧資金捉襟見肘。同時，社會籌資渠道不夠暢通、資金使用不能有效整合等問題依然存在。二是面臨薄弱發(fā)展基礎的發(fā)力難問題。貧困地區(qū)山高坡陡石多田少，無法形成機械化的農業(yè)生產方式，生產效率低下，一方水土甚至養(yǎng)育不了一方人。發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)結構層次較低，農產品生產沒有形成現代化、規(guī)?；?，項目承接能力不強，無法形成產業(yè)鏈加工。三是科技力量不足與科技服務失位，直接制約了農業(yè)生產效率的提高。引進的科技項目與本地產業(yè)結合程度不高，科研成果難以快速有效轉化成現實生產力?？萍柬椖颗c當地產業(yè)發(fā)展現狀、科技發(fā)展水平存在一定的錯位，不能形成特色產業(yè)或者形成的特色產業(yè)規(guī)模小，市場開拓能力弱，產業(yè)化程度低。

3.3 獨立有效的科技扶貧市場調節(jié)手段尚未顯現

政府主導的科技扶貧項目一定程度上會存在政治計劃性部署而非市場自主性選擇，往往更多的是以社會綜合福利為考量，成本損耗、市場選擇、交通路徑等存在非最優(yōu)化問題。同時，由于科技扶貧項目實施人員的思想滑坡和把關不嚴，在一定程度上會存在操作不透明而滋生的腐敗問題，如省紀委通報的對資金撥付審核把關不嚴導致違規(guī)撥付扶貧產業(yè)資金問題和違規(guī)報賬中飽私囊、侵吞扶貧工作經費問題，大大影響政府公信力和權威形象，嚴重危害人民利益。再者，貧困人口對市場的認知性、把握性不高，無法根據市場需求進行農產品生產和推廣銷售。政府主導的計劃性和貧困人口自身綜合素質低下，在一定程度上影響市場對資源的調節(jié)，既要認識到這是由于脫貧攻堅任務所帶來的獨特性現象，也要清楚看到可持續(xù)發(fā)展必須充分符合市場規(guī)律而非依賴等拿靠要。

參考文獻：

[1]海南省發(fā)布實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃[EB/OL].（2018-09-26）.http：//hi.people.com.cn/n2/2018/0926/c228872-32100617.html.

[2]海南省農業(yè)廳關于印發(fā)海南省農業(yè)科技扶貧專家服務團工作方案的通知[EB/OL].（2018-05-21）.http：//agri.hainan.gov.cn/tzgg/xztz/201805/t20180528_2643564.html.

[3]關于推行農業(yè)產業(yè)扶貧“五帶動全覆蓋”模式促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的通知[EB/OL].（2018-05-29）.http：//www.moa.gov.cn/ztzl/tpgj/zcgh/201806/t20180604_6151042.htm.

[4]海南省科學技術廳關于印發(fā)《科技和人才引領打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》的通知[EB/OL].（2018-10-28）.http：//kpy.histi.com.cn/art/2018/10/22/art_417_92726.html.

[5]王恩群，陳君，陳剛.海南省中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛職實踐與探討[J].熱帶農業(yè)工程，2017，41（1）：87-89.

[6]海南省科學技術廳關于印發(fā)《“三區(qū)”科技人員三年科技援助工作方案》的通知[EB/OL].（2018-10-22）.http：//dost.hainan.gov.cn/kjxw/tzgg/201810/t20181022_2387704.html.

[7]海南省人民政府關于印發(fā)海南省促進大數據發(fā)展實施方案的通知[EB/OL].（2016-11-25）.http：//www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/zfwj/szfwj/201612/t20161220_2190444.html.

[8]鐘瑜.用大數據打通精準扶貧“經絡”[J].今日海南，2018（7）：53-54.