建國初糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺

曾珺

糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)。新中國成立后，黨和政府花費極大力氣解決糧食問題，逐漸恢復(fù)了戰(zhàn)爭中遭到嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但到了1953年，糧食嚴(yán)重緊張的情況還是不可避免地出現(xiàn)了。

這其中的復(fù)雜原因是：一、工業(yè)建設(shè)使城鎮(zhèn)人口急劇增長。1953年，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)7826萬，比1952年增加663萬，比1949年增加2061萬。這些新增城鎮(zhèn)人口中，除一部分自然增長外，大部分是從農(nóng)村轉(zhuǎn)化而來的。農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人后，需增加新的商品糧供應(yīng);二、農(nóng)民消費糧食的增長速度加快。新中國成立后農(nóng)民生活逐步改善。長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)的農(nóng)民糧食消費量迅速增長。1949年農(nóng)村人均消費糧食370斤，1952年增加到440斤凈增70斤，累計起來就是一個龐大的數(shù)字;三、國家無法收購到足夠的糧食。新中國成立后的一段時間內(nèi)，我國糧食商業(yè)領(lǐng)域一直是自由市場和計劃市場并存。糧食經(jīng)營活動的有利可圖使得私商大量販運糧食，加上不少農(nóng)民有存糧防災(zāi)、囤糧惜售等習(xí)慣，嚴(yán)重影響了國營糧食公司和供銷合作社的糧食收購;四、自然災(zāi)害的影響。1953年，河南、皖北、蘇北等產(chǎn)糧區(qū)都出現(xiàn)嚴(yán)重霜災(zāi)。全國共有35463萬畝農(nóng)田受災(zāi)。糧食較上年有很大減產(chǎn)。

解決新中國成立以來最嚴(yán)重糧食緊缺問題，已成黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。早在1953年上半年糧食供銷矛盾進(jìn)一步加劇時，毛澤東就要求陳云負(fù)責(zé)的政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會拿出具體辦法。7月下旬，因病正在外地休養(yǎng)的陳云急忙回京參加全國財經(jīng)會議，著手解決此事。根據(jù)多方討論情況，經(jīng)過反復(fù)比較，權(quán)衡利弊后，陳云提出“在農(nóng)村征購、在城市配售”的方案（即后來的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”）。1953年10月2日晚，毛澤東主持召開的政治局?jǐn)U大會議采納了陳云的建議。

10月16日，中共中央政治局討論通過了《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》。根據(jù)《決議》 規(guī)定，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策包括計劃收購、計劃供應(yīng)、市場管理和中央統(tǒng)一管理4部分：在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）的政策;對城市人民和農(nóng)村缺糧人民，實行糧食計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）的政策，a;實行由國家嚴(yán)格控制糧食市場，對私營糧食工商業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，并嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食的政策;實行在中央統(tǒng)一管理之下，由中央與地方分工負(fù)責(zé)的糧食管理政策。會后，毛澤東又修改了《決議》 。以中共中央名義下發(fā)，并在首頁寫下批語：

各中央局，分局，?。ㄊ校┪匚?，縣委，并告中央各部委和中央人民政府各黨組：

茲將《中共中央關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》 發(fā)給你們，請予認(rèn)真執(zhí)行。除迅速發(fā)至縣委和城市區(qū)委外，可登黨刊。

中共中央

一九五三年十月十六日

11月19日，政務(wù)院第194次政務(wù)會議又通過了《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》 和《糧食市場管理暫行辦法》。以毛澤東批發(fā)的《決議》 和政務(wù)院通過的這兩個文件為標(biāo)志，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策正式出臺。從1953年12月初開始，一場轟轟烈烈的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷運動在除西藏、臺灣外的全國城鄉(xiāng)拉開了序幕。

糧油供應(yīng)站前，市民為購糧油早早排起了長隊

解決糧食緊缺問題的根本途徑，在于增產(chǎn)。以1978年12月十一屆三中全會的召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入改革開放新時期。從1979年春開始，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制開始在全國廣泛興起。由于實行包產(chǎn)到戶，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高，糧食產(chǎn)量隨之快速增長。新中國成立初期糧食長期短缺、購銷關(guān)系嚴(yán)重緊張的局面根本改觀。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購政策越來越顯示出它與經(jīng)濟發(fā)展不和諧的弊端。1985年1月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，規(guī)定從1985年起，“除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同訂購和市場收購”，“糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購”。至此，從1953年起實行了30多年的農(nóng)村糧食統(tǒng)購制度被合同定購制度所取代。糧食統(tǒng)購制度取消的同時，考慮到穩(wěn)定城市物價等因素，城鎮(zhèn)糧食統(tǒng)銷制度并未被立即取消。但隨著時代的發(fā)展，1993年2月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，要求各地在“統(tǒng)一政策，分散決策，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，爭取在兩三年內(nèi)全部放開糧食價格。4月1日，上海和天津兩市同時放開糧食價格，取消糧食憑證定量供應(yīng)的辦法。到年底，“全國除西藏和云南、甘肅兩省的25個縣以外，全部放開了糧食價格和經(jīng)營，取消了國家低價定量供應(yīng)的統(tǒng)銷制度”，實行了40年的糧食統(tǒng)銷政策徹底結(jié)束了它的歷史使命。

從毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人決策實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的那一天起，圍繞著這項政策究竟是“弊大于利，還是利大于弊，或是利弊相抵”的爭論就未中斷過。尤其是在政策施行期間，出現(xiàn)過自由市場停滯、工作方式不當(dāng)、干群關(guān)系緊張等問題，很多人就認(rèn)為這項政策是得不償失的。那么，我們對此該如何看待呢？

1、實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是解決新中國成立初期糧食緊張問題唯一正確的選擇

從客觀實際上看。解決糧食緊缺問題主要有兩種途徑：實現(xiàn)糧食的持續(xù)增產(chǎn)、調(diào)節(jié)糧食流通方式。在新中國成立初期，尚未完成集體化的小農(nóng)經(jīng)濟想在短期內(nèi)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的可能性幾乎為零。毛澤東對此早有論斷：“不靠社會主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟做文章，靠在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上行小惠，而希望增產(chǎn)糧食，解決糧食問題，解決國計民生的大計，那真是難矣哉?！标愒埔灿羞^類似論述：“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有三個辦法：開荒、修水利、合作化。這些辦法都要采用，但見效最快的，在目前，還是合作化?！薄案愫献骰?，根據(jù)以往的經(jīng)驗，平均產(chǎn)量可以提高15～30%。增產(chǎn)30%，就有一千億斤糧食。并且只有在農(nóng)業(yè)合作化以后，各種增產(chǎn)措施才更容易見效?！倍唐趦?nèi)糧食增產(chǎn)無望，又不能大量依賴進(jìn)口，解決糧食問題就只能從流通方式上著手了。

從理論來源上看。20世紀(jì)初期，為解決因外國武裝干涉和國內(nèi)戰(zhàn)爭造成的糧食緊缺問題，蘇俄曾實行了“余糧征集制”。20世紀(jì)30年代后期，在解決優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)所需資金問題時，蘇聯(lián)又實行了對農(nóng)產(chǎn)品的“義務(wù)交售制”。這些近似剝奪的做法盡管給農(nóng)民造成了損失，但都在一定程度上緩解了特殊時期的糧食緊缺問題。這種戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟理論模式的成功經(jīng)驗給中共領(lǐng)導(dǎo)人提供了理論來源。實際上，不僅是解決糧食問題，在處理其他經(jīng)濟問題上，新中國也不同程度地受到了蘇聯(lián)的影響。正如毛澤東后來所評價的那樣：“因為我們沒有經(jīng)驗，在經(jīng)濟建設(shè)方面，我們只得照抄蘇聯(lián)?！毙枰赋龅氖牵轮袊鴮嵭屑Z食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的做法雖然參考了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，但并非全盤吸收。這一點，毛澤東在1957年1月召開的省市自治區(qū)黨委書記會議上就有論述：“我們統(tǒng)購糧食，是按照正常的價格……我們沒有蘇聯(lián)那樣的義務(wù)交售制。我們對于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換是縮小剪刀差，而不是像蘇聯(lián)那樣擴大剪刀差。我們的政策跟蘇聯(lián)大不相同。”

從歷史經(jīng)驗上看。中共歷史上有對重要生活資料進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的成功做法。1944年3月，陳云出任西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，主持陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟工作時，就同其他領(lǐng)導(dǎo)先后在邊區(qū)開展過棉花統(tǒng)購、食鹽統(tǒng)銷工作，取得了既定的效果。因此，在1953年糧食出現(xiàn)嚴(yán)重危機時，經(jīng)過仔細(xì)分析多方意見后，陳云很自然地就想起包括“又征又配”在內(nèi)的8種解決方案。經(jīng)糧食部部長章乃器建議后，統(tǒng)稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。

通過以上的分析可以看出：中央政府采用排斥市場調(diào)節(jié)機制的統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法來解決糧食問題，確實是經(jīng)過權(quán)衡利弊后作出的唯一正確的選擇。

2、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不僅是一項經(jīng)濟政策，更是一件政治大事。從實施的那一刻起，它就和改造個體農(nóng)業(yè)、過渡時期總路線聯(lián)系在了一起

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策盡管是針對糧食緊缺問題出臺的一項經(jīng)濟措施，但由于它醞釀和出臺在農(nóng)業(yè)社會主義改造和過渡時期總路線提出的前后，這就使它超越了經(jīng)濟問題范疇，成為新中國政治生活中的一件大事。

在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造時，毛澤東很自然地把實行糧食征購和互助合作看作兩條重要途徑。他在1953年10月2日召開的中央政治局?jǐn)U大會議上作總結(jié)講話時就明確指出：“農(nóng)民有自發(fā)性和盲目性的一面。農(nóng)民的基本出路是社會主義，由互助合作到大合作社（不一定叫集體農(nóng)莊）?，F(xiàn)在是‘青黃不接，分土地的好處有些農(nóng)民已開始忘記了，他們正處在由個體經(jīng)濟到社會主義集體經(jīng)濟的過渡時期?！薄拔覈?jīng)濟的主體是國營經(jīng)濟，它有兩個翅膀即兩翼，一翼是國家資本主義（對私人資本主義的改造），一翼是互助合作、糧食征購（對農(nóng)民的改造）?！痹谏院笳匍_的第三次農(nóng)業(yè)互助合作會議期間，毛澤東又把此項政策與總路線的實施聯(lián)系在一起：“總路線，概括的一句話就是：逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這次實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)，對于社會主義也是很大的推動?！睆倪@些論述中不難看出：在毛澤東關(guān)于構(gòu)建社會主義農(nóng)業(yè)理想模式的理論中，他始終把統(tǒng)購統(tǒng)銷看作一種發(fā)展方向。通過實行該政策，徹底隔離了農(nóng)民與資本市場的聯(lián)系，對開展社會主義改造的好處不言自明。

1953年10月16日發(fā)布的《決議》 中，明確將糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在農(nóng)業(yè)的社會主義改造和過渡時期總路線中的重要性提了出來：實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，“是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟納入國家計劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會主義道路，和對農(nóng)業(yè)實行社會主義的改造，所必須采取的一個重要步驟，它是黨在過渡時期的總路線的一個不可缺少的組成部分”。1954年3月1日的《人民日報》 發(fā)表題為《糧食計劃收購和計劃供應(yīng)是總路線的一個重要組成部分》 的社論，首次全面論述了統(tǒng)購統(tǒng)銷與過渡時期總路線之間的關(guān)系。

把統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和農(nóng)業(yè)社會主義改造、過渡時期總路線聯(lián)系在一起，反映了以毛澤東為首的中共領(lǐng)導(dǎo)人在建國初期對社會主義建設(shè)模式的認(rèn)識水平。今天，拋開這種認(rèn)識水平的高低問題，僅就糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺的前后歷史來看，足以證明此項政策不僅是一項經(jīng)濟政策，更是一件關(guān)乎國家與民生的政治大事。

3、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為新中國工業(yè)化進(jìn)程積累了資金

新中國成立后，中共中央制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。在當(dāng)時，一窮二白的新中國完成工業(yè)項目建設(shè)的資金來源中有很大一部分依靠農(nóng)業(yè)。這一點，中共領(lǐng)導(dǎo)人已有共識。毛澤東曾客觀地說：“為了完成國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，其中有一個相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來的?！标愒圃缭?950年6月時就講到：“中國是個農(nóng)業(yè)國，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意?！?/p>

但這種積累絕不是以損害農(nóng)民利益而得來的。陳云曾指出：“征購要采取公道的價格。什么是公道的價格？并不是統(tǒng)統(tǒng)跟著黑市走，而是既對農(nóng)民合適，也對我們有利?！泵珴蓶|在《論十大關(guān)系》 中也明確提出：“我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價交換或者近乎等價交換的政策。我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價格，農(nóng)民并不吃虧，而且收購的價格還逐步有所增長。我們在向農(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面，采取薄利多銷、穩(wěn)定物價或適當(dāng)降價的政策，在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面，一般略有補貼?！庇袑W(xué)者測算，通過這種方式，到改革開放前夕，農(nóng)業(yè)共為工業(yè)化提供了6000億元左右的資金積累。對農(nóng)業(yè)為工業(yè)化進(jìn)程所作的貢獻(xiàn)，中共中央在1985年發(fā)出的第1號文件中曾予以明確肯定：“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，曾經(jīng)起過保證供給、支持建設(shè)的積極作用?！?/p>

“糧食是穩(wěn)定市場、保證建設(shè)的最重要的物資?！敝挥斜Ｕ虾眉Z食供應(yīng)，才能保證人民生活，維持物價穩(wěn)定，繼而開展現(xiàn)代化建設(shè)。從這個角度上說，毛澤東等創(chuàng)造性地提出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，可以說是抓住了解決問題的“大關(guān)節(jié)”。正因如此，后來人們就把對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和統(tǒng)一全國財經(jīng)工作、三大改造一起，并稱為新中國財經(jīng)戰(zhàn)線的“三大戰(zhàn)役”。

（責(zé)編 王家進(jìn)）