山西旅游踏響鏗鏘足音

史真

山西地處黃土高原，是華夏文明發(fā)祥地之一，有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。常言道：“地上文物看山西。”山西境內(nèi)眾多名勝古跡、自然風(fēng)光，造就了發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。山西旅游資源位屬全國前列。古建筑數(shù)量在全國首屈一指，有119處國家文物保護(hù)單位、400多處省級文物保護(hù)單位。平遙古城、五臺山、懸空寺及云岡石窟等享譽(yù)海內(nèi)外。同時，山西全省遍布革命活動舊址和文物，為紅色旅游線路的開發(fā)提供了優(yōu)越的條件。山西豐富的旅游資源奠定了旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地努力把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢，使旅游業(yè)在改革開放大潮中揚(yáng)帆起航，顯示出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益，其改革力度之大和開放程度之廣，對全省的社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生越來越大的影響，旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最快、最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

孕育興起，初顯成效

1978年，國家頒布《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作》文件;1979年，鄧小平提出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”;1981年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，并制定“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。

在黨和國家政策指引下，1979年，山西省旅游事業(yè)管理局正式掛牌。其時，旅游工作以完成外事接待任務(wù)為主。亮點(diǎn)有：大同市是與西安、北京齊名的著名國際旅游目的地，國際旅游排名居全國前三名，大同蒸汽機(jī)車旅游是一個非常前衛(wèi)、令海外旅游者叫絕的項目;杏花村汾酒廠的體驗式工業(yè)旅游項目在20世紀(jì)80年代的中國旅游界，也屬創(chuàng)舉。

在1979年至1985年的孕育期，隨著改革開放政策的實施和全社會對旅游業(yè)認(rèn)識的不斷提高，山西國際旅游業(yè)走上迅速發(fā)展軌道，國內(nèi)旅游業(yè)也開始興起。主要表現(xiàn)為：旅游業(yè)的接待、創(chuàng)匯帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益逐漸引起政府和社會各方面的重視，對旅游業(yè)的投入啟動;全省各級旅游接待機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)相繼建立，為全省旅游業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ);國際旅游接待仍被視為外事工作的一部分，旅游收入主要來自國際旅游外匯收入等。但也存在一些不足：旅游業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃，旅游資源開發(fā)利用層次低、規(guī)模小，還未能體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的特點(diǎn);旅游體制正在改革中，旅游業(yè)仍呈現(xiàn)出接待事業(yè)型的特征，旅游景點(diǎn)大都處于控制開放和不開放狀態(tài);旅游經(jīng)濟(jì)活動，政府行為十分突出，還沒有發(fā)展為政府主導(dǎo)，全社會參與并投入、開發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)活動。

1986年至1995年，山西旅游業(yè)由接待事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)過渡。旅游產(chǎn)業(yè)要素市場開始建立，旅游市場開拓工作日益加快，經(jīng)營體系初步形成，資源開發(fā)逐步升溫;旅游景點(diǎn)相繼對外開放，旅游企業(yè)逐年增加和擴(kuò)大，旅游業(yè)初具規(guī)模，逐步形成以大同、五臺山、太原、臨汾為重點(diǎn)的國際、國內(nèi)旅游業(yè)同步發(fā)展的格局;旅游經(jīng)濟(jì)活動，政府行為仍然十分突出，可喜的是，全社會積極參與、興辦旅游業(yè)的熱潮開始興起，旅游業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)活動開始步入快車道。

五臺山

平遙古城

云岡石窟

20世紀(jì)90年代中期，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐日臻完善，旅游經(jīng)濟(jì)被提到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，國務(wù)院明確提出把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展序列的第一位，并制定了一系列配套政策。為此，山西省委、省政府提出“把旅游業(yè)真正作為產(chǎn)業(yè)來辦”，在制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中，做出大力發(fā)展旅游后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。在以上一系列旅游方略的有力促進(jìn)下，山西旅游業(yè)1995年至2000年發(fā)展較快：旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，資源開發(fā)速度加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大，一批新的適應(yīng)國內(nèi)外旅游者需求的旅游產(chǎn)品線路、項目不斷推出;旅游產(chǎn)品開始向高級化、營銷市場化進(jìn)展，旅游宣傳力度不斷加大，全社會興辦旅游、推動旅游大發(fā)展的高潮在形成;國際、國內(nèi)客源市場得到有效拓展，國內(nèi)旅游客源市場拓展到全國各省、自治區(qū)、直轄市，出國旅游市場仍在形成中，本省居民出國旅游人數(shù)成倍增長，全省初步形成了入境、出境、國內(nèi)旅游同步發(fā)展的格局。

隨著全國對旅游業(yè)的重視與政策傾斜，到20世紀(jì)末，中國旅游業(yè)大跨步發(fā)展，一躍成為世界入境旅游接待大國，旅游產(chǎn)品開發(fā)呈現(xiàn)較大變化：一是規(guī)?？涨埃切庐a(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等，三是旅游產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程加快。這時的山西因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到來自煤炭等重化工產(chǎn)業(yè)的沖擊，發(fā)展旅游的社會公共資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被漸漸擠壓和侵占，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落到了全國后面。1999 年，山西旅游收入在全國排第27位。

旅游產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)

為改變傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立多元化經(jīng)濟(jì)增長模式，山西省委、省政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，把發(fā)展山西旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶植。1999年10月召開的調(diào)產(chǎn)會上提出“要運(yùn)用市場機(jī)制，加大旅游資源開發(fā)力度，把旅游資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來”;同年底制定《關(guān)于培育“一增三優(yōu)”發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》，確定培育七大支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)為其中之一。2001年又作出實施“1311”規(guī)劃的決定，確定重點(diǎn)發(fā)展十大旅游景區(qū)：云岡石窟、恒山、蘆芽山、五臺山、晉祠、平遙古城、綿山、壺口瀑布、解州關(guān)帝廟、鸛雀樓。隨后，又制定《山西省“1311”規(guī)劃十大旅游景區(qū)實施措施》，確定了十大旅游景區(qū)建設(shè)的原則：“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，適度超前，創(chuàng)新興旅，持續(xù)發(fā)展。”同時提出，鼓勵十大旅游景區(qū)組建股份制公司或發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團(tuán)，鼓勵十大旅游景區(qū)及相關(guān)景點(diǎn)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式吸引社會資金投入旅游業(yè)。誰投資，誰管理;誰經(jīng)營，誰受益。鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，發(fā)展證券化融資，引導(dǎo)有條件的景區(qū)盡快上市融資。

從2000年到2002年，全省以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極采取措施發(fā)展旅游業(yè)。一是積極推動旅游開發(fā)和經(jīng)營企業(yè)化，全省逐步形成社會辦旅游的局面，使國家、地方、部門、集體、個人“五個一起上”的方針進(jìn)一步落實，多種經(jīng)濟(jì)成分、多元化投資開發(fā)建設(shè)、多種運(yùn)行機(jī)制的“三多”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。平遙古城旅游集團(tuán)公司開始運(yùn)行，五臺山將進(jìn)山費(fèi)的收取與政府行為剝離。這些措施為旅游業(yè)實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營邁出重要的一步。3年中，國家、省市有關(guān)部門集中向十大景區(qū)投資1.8億元，十大景區(qū)融資10億多元。二是著力打造旅游品牌。以前山西旅游景點(diǎn)多但品牌少。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始著力打造旅游品牌，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了十大旅游景區(qū)。三是開發(fā)了一批豐富多彩的適應(yīng)游客多樣化需求的山水風(fēng)光、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、紅色旅游等新旅游景區(qū)、景點(diǎn)。寧武縣開發(fā)出萬年冰洞、古棧道、汾河源頭等景點(diǎn);介休市三佳公司投資4億元開發(fā)綿山。截至2005年底，全省正式對外開放的旅游景區(qū)、景點(diǎn)達(dá)到628處，比2000年增加409處。四是加強(qiáng)促銷活動。旅游部門確定以日本、韓國、法國、德國、泰國、新加坡、馬來西亞等國家以及中國港澳臺地區(qū)為海外主要客源市場，以山西周圍的京、津、蒙、冀、陜、豫等省市區(qū)為國內(nèi)主要客源市場，加大了宣傳力度。3年間，在日、韓、法、德、新等國家和港、澳、臺地區(qū)的60家新聞媒體，對山西的旅游資源和線路作了宣傳。旅游景區(qū)也加大宣傳力度。綿山景區(qū)累計花費(fèi)1000萬元在全國數(shù)十家媒體作宣傳，王家大院買斷了首都地鐵某區(qū)段的廣告權(quán)等。

晉祠難老泉

應(yīng)縣木塔

煤炭與旅游資源并稱為山西地下和地上兩大資源，把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為山西新興支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會的共識，旅游產(chǎn)業(yè)的總收入在2007年相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.2%。20世紀(jì)90年代末，人們大膽地預(yù)測2000年全省旅游從業(yè)人員將達(dá)到12萬人次，7年后此數(shù)字已突破100萬。改革開放的前14年，全省累計接待海外旅游者58萬人次，而2007年一年間山西就迎來73萬人次的海外旅游者。

特別是2005年隨著電視劇《喬家大院》 的熱播，喬家大院在當(dāng)年五一黃金周迎來井噴式增長，車輛已排到了高速公路上，不得不動用警力維持秩序。而當(dāng)初喬家大院開發(fā)時無人理會和重視，門票5角還有好多人嫌貴;《喬家大院》 熱播后，門票價格翻了幾十倍，整個喬家堡的居民都靠著喬家大院的旅游致富。陽城在全域旅游的發(fā)展上，采取點(diǎn)面線片相結(jié)合的方式，科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，多管齊下，全面推進(jìn)。點(diǎn)，是指景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)和帶動;面，是指美麗鄉(xiāng)村和田園城市建設(shè);線，是指連接美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈的鄉(xiāng)村旅游線路和環(huán)繞縣城的田園經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑綠道生態(tài)圈;而片則是指農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。

作為大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的回報，2000 年后山西旅游業(yè)迎來又一個較快發(fā)展期。從2000年到2002年3年間，十大旅游景區(qū)的旅游收入年均增長35.8%，比全國平均增速高出24.1個百分點(diǎn)。尤其是2002年增速高達(dá)47.9%，高出全國36.5個百分點(diǎn)。全省旅游總收入3年間平均增長24%，比全國高出12.3個百分點(diǎn)，尤其是2002年增速達(dá)26%，高出全國14.6個百分點(diǎn)，居全國第5位。旅游總收入占GDP的比例，從1999年的4.2%上升到2002年的6.3%，提高2.1個百分點(diǎn);比全國同期水平提高1.6個百分點(diǎn)。旅游總收入占全國的比重從1.66%提高到2.27%，提高0.61個百分點(diǎn)。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大：從總量上看，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值逐年增長;從發(fā)展速度看，旅游業(yè)創(chuàng)造增加值的增長速度高于國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的增長;從結(jié)構(gòu)上看，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值占社會服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到30%。從貢獻(xiàn)程度看，旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高;從產(chǎn)出效益看，旅游業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟(jì)中收入增長最快的行業(yè)之一。

旅游業(yè)對促進(jìn)山西省對外開放、拉動社會總需求、社會勞動就業(yè)作出較大貢獻(xiàn)：推動了省內(nèi)外、國內(nèi)外的交流，增進(jìn)了世界各國和全國各地對山西的了解和認(rèn)識，提高了山西的知名度。20世紀(jì)90年代以來，山西旅游業(yè)的發(fā)展，在兼顧人民長久利益和現(xiàn)實利益的前提下，對全省旅游資源科學(xué)開發(fā)、合理配置，積極開發(fā)生態(tài)環(huán)境旅游，充分保護(hù)生態(tài)成果，良好的旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生出較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，旅游業(yè)為更好地保護(hù)山西的自然環(huán)境、生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出了貢獻(xiàn)。

把全域旅游綜合產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略地位來抓

山西省旅游業(yè)實現(xiàn)的飛速發(fā)展離不開國民收入的增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力支持。山西各級財政收入不斷增加，充足的資金成為旅游投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。交通、通訊、城市建設(shè)等旅游業(yè)發(fā)展的硬件條件不斷改善。山西省旅游業(yè)的市場空間和客戶資源因依靠新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)也有了迅速的擴(kuò)展。

2012年，山西省旅游行業(yè)依托傳統(tǒng)媒體宣傳力量，成功塑造了“中國山西、晉善晉美”旅游主題品牌。2012年旅游業(yè)實現(xiàn)總收入1813億元，同比增長35%，增幅較2011年同期提高11.1個百分點(diǎn)。分別接待國內(nèi)外游客1.94億人次、189.2萬人次，同比增長29.8%、21.8%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大眾旅游時代已經(jīng)到來，旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，需要實現(xiàn)資源全域整合、要素全域配套、社會全域參與。近年來，山西省委、省政府高度重視文化旅游工作，明確提出要把文化旅游業(yè)培育成山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省，著力發(fā)展全域旅游，加大對旅游業(yè)的投入和扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2016年9月底，為進(jìn)一步理順管理體制、經(jīng)營機(jī)制和利益關(guān)系，激發(fā)旅游市場主體活力，山西省出臺《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》。省委十一屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步樹立管理體制、經(jīng)營機(jī)制和各類利益關(guān)系，加強(qiáng)班子建設(shè)，實現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作者參股投資或參與管理，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名專業(yè)旅游運(yùn)營公司的合作，推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)專業(yè)化、公共化、市場化運(yùn)營;加快推進(jìn)旅游景區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)景點(diǎn)核心競爭力。

黨的十八大以來，山西旅游業(yè)發(fā)展再上新臺階，尤其是山西省第十一次黨代會以后，省委省政府提出要深挖“地上”資源，高起點(diǎn)、大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、重大項目開發(fā)上實現(xiàn)新突破，將山西打造成富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省。

截至2017年6月底，149家景區(qū)基本完成“兩權(quán)分離”或創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。這一全域性改革，在全國率先取得突破性成果，為完善山西旅游產(chǎn)品供給體系夯實了基礎(chǔ)。

以問題牽引改革，在解決問題中深化改革，通過頂層設(shè)計和高位推進(jìn)，充分體現(xiàn)了山西省委省政府以文化旅游業(yè)為突破口，堅定轉(zhuǎn)型升級的信心和決心。

各級黨委、政府強(qiáng)化“大旅游”觀念，自覺把發(fā)展文化旅游業(yè)擺到全局工作的重要位置，促進(jìn)全省文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)景區(qū)提升，同時著力實施5A級精品景區(qū)創(chuàng)建提升計劃，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，健全配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，打造一批具有國際競爭力的精品景區(qū)。

太原汾河景區(qū)

2017年8月3日，山西省文化旅游投資控股集團(tuán)有限公司揭牌，并以專業(yè)化重組方式，整合省經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、山投集團(tuán)、晉能集團(tuán)、能交投集團(tuán)的文化旅游資產(chǎn)及省直單位相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)，致力于在推動全省文化旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮龍頭作用和領(lǐng)軍作用，打造國內(nèi)文化旅游業(yè)勁旅、省內(nèi)旅游業(yè)旗艦企業(yè)。這是省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，橫下一條心、培育新動能的重大戰(zhàn)略舉措，在把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。9月20日至23日，山西省旅游發(fā)展大會隆重召開，來自海內(nèi)外600多位嘉賓參加。大會提出黃河、長城、太行山“三大板塊”旅游發(fā)展新品牌戰(zhàn)略，要在繼續(xù)做優(yōu)五臺山、云岡石窟、平遙古城三大旅游品牌的同時，加快構(gòu)建“樂水、尚城、崇山”旅游品牌體系。

2017年，山西旅游業(yè)交出驕人“成績單”，在體制機(jī)制改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、重大項目開發(fā)、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌形象塑造等方面可謂大動作不斷、亮點(diǎn)頻出，有突破有成效。一是149家重點(diǎn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革落定，全面激發(fā)市場主體新活力。落實山西省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見》 《2017年全省旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)方案》 ，推動全省149家重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）以管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革，選定五臺山、云岡石窟等20家改革重點(diǎn)景區(qū)作為省級掛牌督辦單位率先突破。到2017年6月底，基本完成全省149家景區(qū)（景點(diǎn)）以“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，70家景區(qū)（景點(diǎn)）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為實現(xiàn)市場化、公司化、專業(yè)化運(yùn)營打下堅實基礎(chǔ)。二是策劃包裝萬億項目，大規(guī)模招商引資吸睛全國旅游市場。截至2017年底，開工項目5個，投資205億元;進(jìn)入實際合作成立合資公司4個，計劃投資163億元，實現(xiàn)山西省重大旅游項目開發(fā)的新突破。三是為引導(dǎo)旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展系列政策措施并規(guī)定具體獎勵辦法。獎勵力度之大在全國排在首位，充分體現(xiàn)了山西省委、省政府以發(fā)展旅游業(yè)為突破口打造轉(zhuǎn)型綜改新引擎新支柱的戰(zhàn)略舉措。

2018年是貫徹黨的十九大精神，貫徹落實山西省委、省政府提出舉全省之力鍛造黃河、長城、太行新的三大旅游板塊的開局之年。上半年，山西省旅發(fā)委堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 ，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并印發(fā)實施;部署實施了路網(wǎng)先行、引進(jìn)戰(zhàn)略性投資、大項目建設(shè)、康養(yǎng)旅游、大活動促進(jìn)、精品線路推廣、旅游品質(zhì)提升、政策保障等8大行動。法律助力旅游業(yè)發(fā)展，也是山西旅游一大亮點(diǎn)。2018年1月1日起，修訂后的《山西省旅游條例》 （以下簡稱《條例》 ）施行。它是對旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的法律定位，是省委、省政府以發(fā)展旅游業(yè)為突破口、打造轉(zhuǎn)型綜改的新引擎新支柱重大決策部署的法制化舉措，對文化旅游業(yè)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的促進(jìn)保障作用。它圍繞旅游業(yè)發(fā)展新定位的戰(zhàn)略部署，在法規(guī)層面上對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管、政策支持、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面作出制度性安排，提供了有力的法律保障，對加快全省文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

山西省旅游部門圍繞主線，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，重點(diǎn)推行以下舉措：以三大板塊為支撐，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，系統(tǒng)規(guī)劃三大板塊，完善全域旅游頂層設(shè)計。深化文化旅游融合發(fā)展，凸顯全域旅游山西特色;加強(qiáng)改革創(chuàng)新，用先行先試推動全域旅游發(fā)展，力爭2020年有3個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū);以大項目建設(shè)、大企業(yè)運(yùn)作、大活動引爆為重點(diǎn)，推動三大板塊實現(xiàn)突破性開局;以發(fā)展康養(yǎng)旅游為重點(diǎn)，構(gòu)建山西旅游新業(yè)態(tài)體系，著力推進(jìn)康養(yǎng)旅游、文旅村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，啟動陽曲縣青龍古鎮(zhèn)、臨縣磧口古鎮(zhèn)、上黨區(qū)振興小鎮(zhèn)等一批文旅村鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，通過先行先試示范帶動全省文旅村鎮(zhèn)建設(shè);以交通路網(wǎng)建設(shè)為突破，全面提升旅游便利化水平。聚焦三大板塊，以可進(jìn)入性、通達(dá)性為基本要求，實現(xiàn)“快旅慢游深體驗”的新時代旅游價值;以“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣為根本要求，著力提升旅游品質(zhì)。健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè);以新媒體應(yīng)用為重點(diǎn)，大力提升旅游營銷效果。圍繞提升黃河、長城、太行三大旅游板塊品牌形象，策劃營銷方案，創(chuàng)意營銷爆點(diǎn)，叫響“夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌。

2018年，山西省加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，實施重大項目開發(fā)、引領(lǐng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資、全力塑造品牌形象、營造安全有序旅游市場環(huán)境，各項工作取得明顯成效。全省文化旅游業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步確立，文化公共服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)繼續(xù)保持了量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢，全省實現(xiàn)旅游總收入6728.7億元，同比增長25.53%，為促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

改革開放40年來，隨著山西居民收入水平的不斷提高以及消費(fèi)觀念的更新轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨完善。居民消費(fèi)從以前注重數(shù)量的滿足逐漸向追求質(zhì)量的提升、從實物商品購買向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，休閑旅游成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，個性化、差異化消費(fèi)漸成主流。全省旅游總收入由1978年的0.48億元增加到2018年的6728.7億元，年均增長27%。旅游業(yè)輻射“吃住行、游購?qiáng)省钡榷鄠€產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為促進(jìn)山西消費(fèi)市場的發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。

隨著2018年文化部與國家旅游局合并，文化和旅游業(yè)進(jìn)入文旅融合發(fā)展的新時代。如何更好地推動文化和旅游的深度融合與協(xié)同發(fā)展，尤其是重視山西的歷史地理、文明源頭、民俗風(fēng)情等方面與旅游的深度融合，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，讓山西文旅產(chǎn)業(yè)走向更有詩意的遠(yuǎn)方，山西的文旅融合能夠有效健康快速發(fā)展，是需要我們深入探究和思考的重要課題。因此，以新修訂的《山西省旅游條例》 施行為契機(jī)，全面推進(jìn)依法興旅，扎實做好宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)密組織貫徹落實;以強(qiáng)烈的責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，鑄就新時代推動旅游業(yè)大發(fā)展的堅強(qiáng)力量。只要抓創(chuàng)新體制機(jī)制以改革增活力，重新發(fā)現(xiàn)山西以靠文化做品牌，打造投資平臺而借金融促發(fā)展;以制定實施《山西省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》 為契機(jī)，科學(xué)統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“331”旅游布局（“3”是指做強(qiáng)五臺山、云岡石窟、平遙古城三大品牌，“3”是指隆起黃河、長城、太行三大板塊，“1”是指完善大運(yùn)黃金旅游廊道），加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實力，那么，山西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定會更好地笑迎八方客、迎來更加輝煌的明天！

（責(zé)編 申世杰）