精準(zhǔn)扶貧視域下駐村“第一書記”的困境及對(duì)策

李雨婷 李仁子

【摘 要】 駐村“第一書記”政策作為精準(zhǔn)扶貧政策的配套政策，對(duì)于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。本文從“第一書記”的角度出發(fā)，指出該政策在實(shí)際運(yùn)行過程中所面臨的困境，以及導(dǎo)致這些困境的原因，進(jìn)而針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決對(duì)策：創(chuàng)新扶貧服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接; 強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理，促進(jìn)黨建引領(lǐng)脫貧;改變?nèi)罕娪^念，推動(dòng)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;駐村第一書記;幫扶困境

一、駐村“第一書記”政策價(jià)值及意義

駐村第一書記是由省、市、區(qū)選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，與任職村的黨組織書記共同負(fù)責(zé)任職村各項(xiàng)工作的駐村干部。其主要職責(zé)包括建強(qiáng)村基層黨組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升村黨組織治理水平，在村內(nèi)起到宣傳、協(xié)助、引領(lǐng)、謀劃作用，盡力做到總攬而不包攬，讓貧困群眾依靠而不依賴。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部駐村任“第一書記”是一創(chuàng)新性舉措，目的在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增加農(nóng)村基層黨組織的人員力量，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成，推動(dòng)解決農(nóng)村的各種矛盾和問題。

1、有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部領(lǐng)導(dǎo)工作的戰(zhàn)斗堡壘，也是脫貧攻堅(jiān)工作奮斗的第一線，因此加強(qiáng)其組織建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織普遍出現(xiàn)班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，駐村第一書記是從有工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中選派出來的，在文化程度、工作能力、政治素養(yǎng)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)協(xié)助和監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織的日常工作，為所駐貧困村謀劃發(fā)展，以及挖掘和培養(yǎng)后備力量，這無異于向貧困落后的農(nóng)村地區(qū)注入了新鮮血液，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。

2、有利于解決精準(zhǔn)扶貧中的“瞄不準(zhǔn)”現(xiàn)象

針對(duì)不同地域的貧困村，有不同的貧困致因，有的是因病致貧，有的是因懶惰致貧，還有的是因?yàn)檎也坏街赂坏穆纷佣鴮?dǎo)致貧困，因此要想從根本上解決貧困問題，就要從源頭抓起，尋找貧困的真正原因，并對(duì)癥下藥。駐村第一書記能夠真實(shí)的撲身于貧困群眾之中，了解貧困群眾需求，因地制宜，精準(zhǔn)定位，做到一戶一策，在政府資源有限的情況下，發(fā)揮資源的最大效用。

3、有利于整合資源，精準(zhǔn)發(fā)力

貧困村具有政府特殊的政策和經(jīng)濟(jì)支持，加上駐村第一書記在原行政單位積累的社會(huì)資源，在摸清了所在地區(qū)的實(shí)際情況之后，就可以將貧困村內(nèi)現(xiàn)有的資源和可利用的外部資源進(jìn)行有效地整合，精準(zhǔn)且有針對(duì)性地開展扶貧工作，避免了資源的浪費(fèi)，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。

二、駐村“第一書記”的“助村”困境及原因分析

1、扶貧項(xiàng)目“落實(shí)難”

根據(jù)黨中央的精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)定，扶貧工作關(guān)鍵在于實(shí)事求是、精準(zhǔn)幫扶，扶貧項(xiàng)目要強(qiáng)調(diào)因人、因時(shí)、因地制宜。但是在實(shí)際過程中，上級(jí)政府并不能做到每村、每戶實(shí)際情況的考查，往往是針對(duì)所管轄的所有貧困村推行固定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村里并沒有自選項(xiàng)目，也就不能根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展適合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。駐村第一書記作為貧困村代表在政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上沒有話語權(quán)，在村里又不能過多干涉村集體的決定，因此想要獲得有效地脫貧成果，完成工作任務(wù)，是極其困難的。

2、貧困村的基層黨組織作用“起效難”

駐村第一書記的各項(xiàng)扶貧工作首要的就是需要村兩委的支持與配合，幫助村兩委制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃是駐村第一書記的職責(zé)之一。實(shí)踐中，貧困地區(qū)的村基層黨組織存在黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低、后備干部?jī)?chǔ)備不足等情況，即使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶到村，也沒有能力去開展，更起不到黨建引領(lǐng)脫貧的作用，加大了駐村第一書記引領(lǐng)工作的難度，脫貧工作的可持續(xù)性難以確保。另一方面，由于貧困村基層黨組織黨員素質(zhì)偏低，缺乏大局意識(shí)，常常出現(xiàn)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子不和諧的情況，二者各持己見，相互拆臺(tái)。駐村第一書記疲于溝通協(xié)調(diào)，扶貧工作進(jìn)度緩慢。

3、村民集體脫貧意識(shí)“樹立難”

貧困戶作為聯(lián)合扶貧攻堅(jiān)工作中的主要幫助對(duì)象，表現(xiàn)出對(duì)扶貧政策的不理解、不相信，認(rèn)為扶貧是黨員干部的事情，“干部干、群眾看”“等要靠”思想嚴(yán)重，少數(shù)貧戶甚至對(duì)包保干部的扶持力度進(jìn)行相互攀比，缺少擺脫貧困的斗志和勇氣，導(dǎo)致駐村第一書記的扶貧工作寸步難行，甚至越扶越貧。此外，對(duì)于一些已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，為了繼續(xù)享受政府的政策照顧，仍不愿意摘下“貧困”的帽子，使得第一書記的扶貧任務(wù)難以完成，扶貧業(yè)績(jī)難以體現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧政策下解決“助村”困境的對(duì)策

1、創(chuàng)新扶貧服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)、適宜，強(qiáng)調(diào)貧困群眾能夠在黨和政府的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，因此扶貧工作要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式方法，以貧困村的真實(shí)需求為導(dǎo)向，突出第一書記作為政府和貧困村之間的紐帶和橋梁作用，以及在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富道路上的引領(lǐng)和帶頭作用。一方面，對(duì)于下放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)該更精確地評(píng)估、投放，及時(shí)回收廣大駐村第一書記的意見與反饋，搞清不同貧困村的致貧原因，制定出多樣化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，使各貧困村根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行自主選擇，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策的因人、因時(shí)、因地制宜。另一方面，政府應(yīng)該減少對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益的控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)貧困村實(shí)施項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)第一書記帶領(lǐng)貧困戶“放手干”“大膽干”，充分發(fā)揮駐村第一書記“領(lǐng)頭羊”的作用，最大程度上發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效用。

2、強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理，促進(jìn)黨建引領(lǐng)脫貧

黨建引領(lǐng)脫貧是新一輪脫貧攻堅(jiān)工作中的新路子，向貧困村派第一書記是黨建扶貧方針的重要內(nèi)容，因此第一書記在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的作用不可忽視。第一，第一書記應(yīng)選優(yōu)配強(qiáng)村基層黨組織，抓住村“兩委”換屆契機(jī)，選拔出有能力、有責(zé)任心的村基層黨組織帶頭人，肅清村民選舉過程中的“暗箱操作”行為，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。第二，第一書記應(yīng)加強(qiáng)村基層黨組織的制度建設(shè)，通過建立責(zé)任分工制度、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)范化制度，使扶貧工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有制度作為保障，提升班子整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)村基層黨組織建設(shè)走向科學(xué)化、規(guī)范化。第三，第一書記應(yīng)重視后備干部的發(fā)掘與培養(yǎng)，特別是要在致富能手中發(fā)展黨員，確保在駐村工作結(jié)束后，基層組織建設(shè)后繼有人，該村仍能實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)、村文化的可持續(xù)發(fā)展。

3、改變?nèi)罕娪^念，推動(dòng)扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變

扶貧是黨和國(guó)家的政策，是駐村干部的責(zé)任;而脫貧是所有貧困戶的“家務(wù)事”?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚”，改變貧困群眾的思想是精準(zhǔn)扶貧工作的支撐，是激發(fā)長(zhǎng)久、可持續(xù)脫貧致富的動(dòng)力。政府應(yīng)組織下派政策宣講團(tuán)，協(xié)助駐村第一書記向貧困群眾解釋清楚脫貧的重要性以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性，培養(yǎng)貧困群眾“觀念落后為恥”“懶惰為恥”的觀念，激勵(lì)貧困戶從“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，主動(dòng)尋求脫貧致富的新路子。其次，重視優(yōu)秀榜樣的激勵(lì)作用，例如定期舉辦優(yōu)秀黨員、致富能手等評(píng)選活動(dòng)，讓他們及時(shí)分享致富的路子和積極先進(jìn)的思想，實(shí)現(xiàn)“黨員+能人”的組團(tuán)帶動(dòng)型扶貧模式。同時(shí)帶領(lǐng)群眾探索適合本地發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式，提高貧困群眾的認(rèn)同感和獲得感，實(shí)現(xiàn)扶貧成果的可持續(xù)性。

四、結(jié)語

總的來說，想在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的難度較大，因此需要做好脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地推進(jìn)各項(xiàng)工作;需要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府、公務(wù)人員、社會(huì)組織、貧困戶的共同參與，形成協(xié)同的貧困治理機(jī)制，全面領(lǐng)略精準(zhǔn)扶貧政策導(dǎo)向，推進(jìn)脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗。

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【作者簡(jiǎn)介】

李雨婷（1997—）女，漢族，吉林乾安人，單位：延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生.

李仁子（1973—）女，朝鮮族，吉林汪清人，行政學(xué)博士，延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)治理，本文通訊作者.