粵港澳大灣區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)存在問(wèn)題及可行性建議

文/陳水勝

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為粵港澳大灣區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。本文作者分析了粵港澳大灣區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出可以通過(guò)加強(qiáng)粵、港、澳三方合作與融合，發(fā)展休閑垂釣、打造休閑觀光漁業(yè)，完善漁港漁村基礎(chǔ)建設(shè)等措施，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)休閑漁業(yè)健康發(fā)展。

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），前言就闡述了“粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市，總面積5.6萬(wàn)平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位”。《綱要》第六章第四節(jié)中提出“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)粵港澳合作，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，共同建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”、“進(jìn)一步發(fā)展海上旅游、海洋科技、海洋生物等產(chǎn)業(yè)”。《綱要》第八章第三節(jié)中提出“促進(jìn)濱海旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，加快‘海洋-海島-海岸’旅游立體開(kāi)發(fā)，完善濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系”。

一、休閑漁業(yè)發(fā)展概述

（一）休閑漁業(yè)發(fā)展背景

休閑漁業(yè)早在2001年《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃（2001—2005年）》中就提出“有條件的地方，積極發(fā)展技術(shù)、資金密集型的工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展休閑漁業(yè)”。2003年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出，“把漁業(yè)資源增殖與休閑漁業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展不同類(lèi)型的休閑漁業(yè)”。2006年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，提出“要引導(dǎo)和推動(dòng)有條件地區(qū)發(fā)展都市休閑漁業(yè)”。2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“推動(dòng)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)”。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)中，休閑漁業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義

休閑漁業(yè)是通過(guò)游樂(lè)垂釣、觀賞魚(yú)養(yǎng)殖與欣賞、漁家美食、漁事體驗(yàn)、漁家文化、涉漁科普等涉漁形式，將涉及漁業(yè)相關(guān)要素進(jìn)行資源優(yōu)化配置與有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)下發(fā)展休閑漁業(yè)，聚集大灣區(qū)相關(guān)要素，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)有機(jī)融合、提高人員互流互動(dòng)、深度發(fā)展廣東腹地的漁業(yè)資源、提升大灣區(qū)居民生活水平、增加涉漁產(chǎn)業(yè)的附加值、增加漁民收入、提升發(fā)展?jié)O業(yè)質(zhì)量和效益以及全面建設(shè)漁區(qū)小康社會(huì)具有十分實(shí)際又重要的意義。

二、國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

（一）休閑漁業(yè)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

70年代時(shí)，日本就開(kāi)始發(fā)展休閑漁業(yè)，并開(kāi)始整治沿岸和近海漁場(chǎng)，著手采取相關(guān)措施改善漁鄉(xiāng)、漁村的環(huán)境，建造安全、基礎(chǔ)的游樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)展健康休閑漁業(yè)，開(kāi)展捕魚(yú)游釣、坐船觀光、休閑娛樂(lè)、品海食鮮、海洋文化知識(shí)普及等形式多樣化的活動(dòng)，從而推動(dòng)漁村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了漁民收入，優(yōu)化了漁業(yè)與生活環(huán)境。日本現(xiàn)有3700多萬(wàn)釣魚(yú)愛(ài)好者，約占其總?cè)丝诘?0%左右，冠有世界“釣魚(yú)王國(guó)”之稱(chēng)。而美國(guó)、澳大利亞也早在2000年初期開(kāi)始發(fā)展休閑漁業(yè)，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)浙江、福建等沿海地區(qū)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng)新，發(fā)展各具特色的休閑漁業(yè)。休閑、觀光漁業(yè)的發(fā)展在為漁民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)提供升級(jí)消費(fèi)產(chǎn)品，增加漁農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。沿海地區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)主要是海洋漁業(yè)，因此，可以根據(jù)實(shí)際情況，改造不再?gòu)氖虏稉谱鳂I(yè)的漁船，增設(shè)必要的安全和娛樂(lè)設(shè)施，開(kāi)展海上旅游觀光和漁民生活體驗(yàn)等休閑活動(dòng)，興建專(zhuān)業(yè)休閑漁業(yè)場(chǎng)所，提供海上游釣、漁船觀光、海鮮品嘗、漁村風(fēng)俗文化展示等娛樂(lè)項(xiàng)目。

但粵港澳大灣區(qū)的珠三角九市中的沿海地區(qū)與浙江、福建等沿海地區(qū)的休閑漁業(yè)相比較，具有規(guī)模的休閑漁業(yè)沒(méi)幾家。

（二）休閑漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

從國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)發(fā)展過(guò)程看，都經(jīng)歷了從分散、無(wú)序、對(duì)資源破壞性強(qiáng)到集中、有序、規(guī)?；?duì)資源養(yǎng)護(hù)性強(qiáng)的階段，部分國(guó)家和地區(qū)在休閑漁業(yè)方面發(fā)展也紅紅火火。隨著人們生活水平的提高、收入的增加，各國(guó)各地區(qū)都開(kāi)始重視休閑漁業(yè)的發(fā)展，紛紛加大人力、物力、財(cái)力的投入。

粵港澳大灣區(qū)的休閑漁業(yè)發(fā)展，需在政府有關(guān)部門(mén)的大力支持和引導(dǎo)下，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以保護(hù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源環(huán)境為主，以發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為輔，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用海洋、江河等有利基礎(chǔ)條件，吸引社會(huì)、協(xié)會(huì)等多方投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑漁業(yè)設(shè)施，密切配合各地的原生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)，建立不同層次、不同類(lèi)型的全方位新型休閑漁業(yè)景區(qū)。

作為粵港澳大灣區(qū)的珠三角九市，要向著健康、安全、可持續(xù)的方向發(fā)展，重視與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、注重與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。品牌高端化、形式多樣化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、技術(shù)現(xiàn)代化、管理規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代休閑漁業(yè)將成為休閑漁業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

三、存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議

（一）粵港澳大灣區(qū)存在的主要問(wèn)題

雖然中共中央國(guó)務(wù)院在2019年2月18日印發(fā)了《綱要》，但本文研究的粵港澳大灣區(qū)對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展重視不夠，對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合不夠深入。粵港澳大灣區(qū)各地休閑漁業(yè)發(fā)展還是相對(duì)分散，活力不夠，品牌結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠相互融合發(fā)展。目前，在實(shí)施漁村振興戰(zhàn)略，發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)帶方面，將漁業(yè)經(jīng)濟(jì)納入城鄉(xiāng)整體戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施方案還有待于進(jìn)一步完善。在依法用海的前提下，還需加大政策力度扶持休閑漁業(yè)保障用海，休閑漁船審定有待加快與加強(qiáng)，大力支持休閑漁業(yè)的發(fā)展。在打造人文漁業(yè)、觀光漁業(yè)、主題漁業(yè)、建設(shè)特色漁鄉(xiāng)村鎮(zhèn)方面，沒(méi)有深入挖掘特有的漁業(yè)特色文化、觀光旅游資源，來(lái)提升漁業(yè)文化軟實(shí)力，沒(méi)有去探索休閑漁業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。由于沒(méi)有什么特色和創(chuàng)意，在實(shí)現(xiàn)休閑、娛樂(lè)、觀光于一體中還缺乏集聚力和吸引力，沒(méi)有真正做到以休閑漁業(yè)的特色帶動(dòng)漁民增收，形成帶活一片的漁業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。

（二）推進(jìn)休閑漁業(yè)的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)粵、港、澳三方合作與融合

粵、港、澳三方涉及休閑漁業(yè)的漁業(yè)主管部門(mén)、科研單位、技術(shù)推廣部門(mén)、企業(yè)、相關(guān)協(xié)會(huì)等就休閑漁業(yè)發(fā)展開(kāi)展深度調(diào)研與科學(xué)分析，結(jié)合海洋牧場(chǎng)構(gòu)建、人工魚(yú)礁建設(shè)、海洋生物增殖和海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)等方面內(nèi)容，在粵、港、澳等地實(shí)現(xiàn)各地資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)在漁村建設(shè)中的有效轉(zhuǎn)化和高效應(yīng)用，推進(jìn)在休閑漁業(yè)三地的深度合作，通過(guò)港、澳的出口與高端消費(fèi)，帶動(dòng)在粵的休閑漁業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)展休閑垂釣漁業(yè)

可將現(xiàn)已有一定規(guī)模的海洋牧場(chǎng)、人工魚(yú)礁等相關(guān)休閑漁業(yè)區(qū)劃定為休閑海釣區(qū)，配套建設(shè)海釣基地、開(kāi)辟舟釣、磯釣釣場(chǎng)等場(chǎng)所，在休閑垂釣集中區(qū)定期舉辦由漁業(yè)主管部門(mén)、科研單位、技術(shù)推廣部門(mén)、企業(yè)、相關(guān)協(xié)會(huì)等多部門(mén)參與的海上垂釣大賽和海島生態(tài)游等漁樂(lè)垂釣活動(dòng)，擴(kuò)大休閑垂釣的影響，指引科學(xué)垂釣。在專(zhuān)業(yè)海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱和海水養(yǎng)殖池塘放養(yǎng)各種海水魚(yú)類(lèi)，相應(yīng)的淡水養(yǎng)殖池塘放養(yǎng)適合的淡水魚(yú)類(lèi)，配套設(shè)施齊全，配合開(kāi)展以垂釣為主，集娛樂(lè)、休閑、餐飲為一體的垂釣與嘗鮮一站式的休閑垂釣漁業(yè)。

3、打造休閑觀光漁業(yè)

利用漁港、淺海、島礁等優(yōu)美、原生態(tài)的海洋自然生態(tài)景觀資源，在較為集中的旅游區(qū)域，一體化設(shè)計(jì)海上休閑觀光漁業(yè)布局。建立海上休閑觀光旅游基地，配套建設(shè)旅游觀光漁船，易于人手可拉的小型漁網(wǎng)，救生衣、救生圈、救生艇等救護(hù)設(shè)施，護(hù)手套、太陽(yáng)帽保護(hù)裝備等。還可以組織游客參加海上捕魚(yú)、潮間帶采集魚(yú)貝、海景觀光、海上沖浪與游泳等休閑觀光漁業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展體驗(yàn)式休閑觀光旅游。

4、完善漁港漁村基礎(chǔ)建設(shè)

結(jié)合漁港漁村實(shí)施環(huán)境整治的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范化管理與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，配套完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)漁民和專(zhuān)業(yè)合作社大力發(fā)展?jié)O家樂(lè)，促進(jìn)漁民走向多元化經(jīng)營(yíng)投資渠道。充分利用漁區(qū)、漁港、漁船等設(shè)施和村舍條件以及專(zhuān)業(yè)漁民與漁業(yè)合作社的技能，安全組織游客進(jìn)行趕海，讓游客直接體驗(yàn)張網(wǎng)、捕魚(yú)，和漁民一起坐漁船、撥漁網(wǎng)、嘗海鮮、住漁家，親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)貪O民生活，領(lǐng)略漁鄉(xiāng)、漁村風(fēng)俗民情，進(jìn)而推進(jìn)漁村振興。休閑漁業(yè)旺，則漁村旺；漁村旺，則漁民致富。