張毓娥,易喬喬,張 平
(貴州省盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 盤州 553537)
農(nóng)村土地確權是基于保護土地而進行的,能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展,主要表現(xiàn)為保護農(nóng)民合法權益,并保護土地;解決農(nóng)民間的土地糾紛;規(guī)范土地流轉以及經(jīng)營模式。
農(nóng)村土地確權登記的順利進行,能夠明確宗地權屬,并進一步了解宗地的用途、位置、面積等情況。土地確權對于農(nóng)民來說,能夠使農(nóng)民與土地之間的關系更加緊密,提高農(nóng)民對耕地的保護意識。同時通過土地確權,能夠保障農(nóng)民的土地權益,確保土地流轉中產(chǎn)權制度的維護。
農(nóng)村存在的土地問題,通常出現(xiàn)在土地流轉的過程中,尤其是在使用口頭協(xié)議的情況下,會對農(nóng)村土地的正常流轉帶來一定的影響,也會給農(nóng)民造成不必要的麻煩。開展農(nóng)村土地確權工作,能夠對土地的權屬問題進行明確,有利于保護農(nóng)民的合法權益,并避免因口頭協(xié)議或其他個人因素導致的糾紛,在解決農(nóng)村社會矛盾的同時起到促進農(nóng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的作用。
在不規(guī)范的土地流轉過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)外出打工的農(nóng)戶因土地問題而與人產(chǎn)生糾紛的情況,嚴重影響農(nóng)民的生活與心理,不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。通過農(nóng)村土地確權,土地的權屬清晰明了,避免了很多不必要的麻煩,使承包關系處于和諧穩(wěn)定的環(huán)境下。同時也促進了農(nóng)村土地流轉的健康發(fā)展,不斷完善了土地的經(jīng)營模式,進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益。
最近幾年,外出務工以及進城求學的農(nóng)村人數(shù)逐漸增加,多數(shù)地區(qū),僅剩下一些老人和小孩留守在農(nóng)村。對于農(nóng)村的留守人員,在土地流轉方面,所關注的問題大多是流轉金額,而非土地權屬關系,如果自家人繼續(xù)耕種土地的,那么大家關心的都是土地的收成問題。這種觀念導致農(nóng)民對土地確權重要性的認知不足,不了解其重要性,缺乏對土地確權工作的積極主動性,這在一定程度上給農(nóng)村土地確權工作帶來了一定的阻礙。
在大部分的農(nóng)村地區(qū)都存在著大量的荒地,部分農(nóng)民會在沒有承包合同的情況下擅自開墾荒地,雖然此種行為能夠將耕地的面積擴大,但是卻出現(xiàn)了土地權屬的問題,十分容易引起糾紛,如果遲遲不解決荒地權屬的問題,會降低農(nóng)戶開墾的積極性,造成資源的浪費,甚至危害環(huán)境。
要想準確地對土地進行測量,需要先進的測繪技術,以及專業(yè)的測繪人員。但面對著大面積需要確權的農(nóng)村土地,專業(yè)測繪人員嚴重缺乏,部分農(nóng)村地區(qū)僅僅依靠行政部門的工作人員,來協(xié)助極少數(shù)的測繪人員,開展土地確權的工作,這會影響土地測量的精準度。同時土地確權是一項十分龐大的工作,需要大量的資金作為基礎支持。但部分區(qū)域缺乏專項財政資金,影響了土地確權工作的進程。
做好農(nóng)村土地確權工作,對深化農(nóng)村改革有十分重大的意義,也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎,要想保證農(nóng)村土地確權工作順利進行,要從以下幾個方面入手。
提高對土地確權工作的重視程度,成立專項領導小組,在進行確權工作之前,要先深入到農(nóng)村中開展調研,充分了解農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況,并做好準備工作。制定合理的土地確權登記頒證實施方案,在實際開展工作的過程當中,各級部門要積極配合,明確分工,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層隊伍建設,為確權工作的開展提供保障。
充分利用電視、廣播、報刊等傳媒手段,開展宣傳活動,普及農(nóng)村土地確權的重要性,以及相關的法律法規(guī),消除農(nóng)民的疑慮和誤解,促進其積極主動地參與到土地確權的工作中來,以保證此項工作的有序進行。培育先進典型,樹立先進標桿,營造良好的土地確權工作氛圍。同時定期聘請專家,到基層進行宣講,為農(nóng)戶進行答疑。
將土地確權的工作經(jīng)費納入地方財政預算中,統(tǒng)籌安排,保證經(jīng)費的合理有效利用,加強對經(jīng)費的管理,盡可能降低工作成本。
在進行土地確權工作中遇到的糾紛以及歷史遺留問題,要進行妥善處置,深入到基層中及時了解新情況與新問題,全力解決矛盾,以保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
政府部門應將農(nóng)村土地確權工作納入考核機制中,對此項工作進行監(jiān)督監(jiān)察,及時掌握工作情況與進展,在工作中總結經(jīng)驗,并進行宣傳與推廣,以解決工作中出現(xiàn)的實際問題,對于工作不積極的行為,要責令整改。