大數(shù)據(jù)時(shí)代下鄭州市政府智慧治理問題研究

潘子豪

摘 要：大數(shù)據(jù)作為一種新型的信息處理技術(shù)在全球范圍內(nèi)已被普及和推廣，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為提高核心競爭力的關(guān)鍵因素、信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長的新引擎，極大改變了公眾的社會(huì)生活方式，也為政府智慧治理的建設(shè)提供有效技術(shù)支持。本文著重研究了大數(shù)據(jù)時(shí)代下鄭州市政府智慧治理問題，分析其在智慧治理中存在的問題并提出有效的策略，以期推動(dòng)智慧政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理智能化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府;智慧治理

引言：

進(jìn)入21世紀(jì)以來，基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，人類社會(huì)開始步入信息化時(shí)代。2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署，將社會(huì)治理與信息化緊密聯(lián)系起來，提高社會(huì)治理的智能化及專業(yè)化水平，也為社會(huì)治理的法治化建設(shè)進(jìn)程注入新鮮血液。大數(shù)據(jù)時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，習(xí)總書記在各項(xiàng)交流活動(dòng)、各種會(huì)議論壇中也突出強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高度整合和開放共享，推動(dòng)數(shù)字中國的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為提升地方政府治理能力提供了新的資源、手段與理念。在大數(shù)據(jù)背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)進(jìn)一步提升地方政府智慧治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展，是本文研究的主要內(nèi)容。

一、相關(guān)概念界定

（一）大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)研究專家維克托·邁爾·舍恩伯格曾認(rèn)為：世界的本質(zhì)是數(shù)據(jù)。在對大數(shù)據(jù)有充分認(rèn)知前，世界是一個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)代;而對大數(shù)據(jù)有了系統(tǒng)認(rèn)知后，世界則被分為大數(shù)據(jù)時(shí)代及小數(shù)據(jù)時(shí)代。目前，數(shù)據(jù)體量的積累已使得小數(shù)據(jù)時(shí)代逐漸過渡到大數(shù)據(jù)時(shí)代。麥肯錫全球研究所發(fā)將大數(shù)據(jù)定義為，“一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合”。由此可見，大數(shù)據(jù)就是數(shù)據(jù)大到用傳統(tǒng)方法無法處理，需要用數(shù)據(jù)科學(xué)與云計(jì)算能力處理的海量、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)的核心是發(fā)現(xiàn)價(jià)值，而駕馭數(shù)據(jù)的核心是分析。

（二）政府智慧治理

時(shí)代的到來為智慧政府的產(chǎn)生與發(fā)展提供了時(shí)代背景。大多數(shù)學(xué)者都將政府智慧治理視為大數(shù)據(jù)的高級發(fā)展階段，因此部分學(xué)者對于政府智慧治理的定義多是從與大數(shù)據(jù)時(shí)代治理的對比而產(chǎn)生的。有學(xué)者認(rèn)為，政府智慧治理政府在開展工作中產(chǎn)生、采集和管理的大數(shù)據(jù)，大致包括政務(wù)大數(shù)據(jù)與公共信息大數(shù)據(jù)。通過對資源的重組來重新整合政府的組織結(jié)構(gòu)與工作流程，能夠?qū)崿F(xiàn)多角度多層次的滿足用戶要求的科學(xué)高效的，在服務(wù)、管理以及決策等方面遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)電子政府的新型運(yùn)作模式。雖然現(xiàn)在我國對于政府智慧治理內(nèi)涵缺乏一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是總體來說，學(xué)術(shù)界認(rèn)為政府智慧治理的核心特征是政府以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)為依托，以公共需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)高效化、科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的政府治理現(xiàn)代化新模式。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下鄭州市政府智慧治理問題分析

（一）信息數(shù)據(jù)共享程度低

鄭州市信息化建設(shè)工作中，“信息孤島”是一直以來普遍存在的問題，在研發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)時(shí)，各單位沒有統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考慮兼容性，導(dǎo)致系統(tǒng)之間無法做到網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)通，使得政府信息資源沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。一是數(shù)據(jù)共享不足。由于之前未能有一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃，已建成的政府部門數(shù)字化平臺(tái)，從數(shù)據(jù)的采集、歸納、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在巨大差異。不僅僅是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，很多部門存在數(shù)據(jù)采集不全面、數(shù)據(jù)格式化率較低、數(shù)據(jù)可利用率較低等問題，導(dǎo)致雖然集聚了大量的政務(wù)數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)都是孤立的，難以將其相互貫通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和共享交換;二是缺乏有效整合。在實(shí)施建設(shè)過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)缺乏整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方案不夠科學(xué)合理，沒有進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和有效整合，存在信息數(shù)據(jù)重復(fù)、溝通不暢、系統(tǒng)不兼容等問題，各系統(tǒng)間資源共享不足，重新建、輕整合，管理反饋評估缺乏，信息流通和應(yīng)用不暢等，網(wǎng)站建設(shè)功利性強(qiáng)、短期效應(yīng)問題明顯，最后成為信息荒島而關(guān)停。

（二）技術(shù)水平相對落后

首先，數(shù)據(jù)大爆炸的今天，數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割據(jù)是政府管理過程中遇到的不可避免的技術(shù)難題。數(shù)據(jù)處理不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)交換不真實(shí)、數(shù)據(jù)難以匯集、數(shù)據(jù)對接成本高也成為政府智慧治理建設(shè)的瓶頸。與政府大數(shù)據(jù)開放、共享的理念相悖，容易造成政府領(lǐng)導(dǎo)在事實(shí)和價(jià)值判斷中的偏差及失誤，也會(huì)帶來公眾參與的不足。其次，數(shù)據(jù)陷阱對政府社會(huì)治理審查的影響尚未被認(rèn)知。大數(shù)據(jù)時(shí)代，對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞、是否完整的判斷對政府人員來說是一大難題。再次，數(shù)據(jù)的挖掘利用與管理也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)的處理呈現(xiàn)出高度的表層化，難以保證數(shù)據(jù)分析的速度和效率。數(shù)據(jù)分析手段的不足，導(dǎo)致政府不能及時(shí)的做出正確反應(yīng)，無法做到快速的處理問題，容易影響決策效果，甚至導(dǎo)致決策失誤。

（三）專業(yè)技術(shù)人才匱乏

大數(shù)據(jù)提升政府智慧治理能力的核心力量是掌握數(shù)據(jù)挖掘、獲取、整合、分析與運(yùn)用的數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)據(jù)分析人員。但是，在政府內(nèi)部處理大數(shù)據(jù)信息的大多不是專業(yè)的技術(shù)人員，往往是政府普通的管理人員，很少是經(jīng)受過專業(yè)、系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)而來的專業(yè)人才，受專業(yè)水平的限制，往往難以挖掘分析數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。而且，大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息資源呈現(xiàn)指數(shù)級增長，多元多樣化的數(shù)據(jù)意味著數(shù)據(jù)的分析利用需要跨部門多專家的通力協(xié)作，他們不但要具備相關(guān)的專業(yè)知識，還需要對政府工作流程和公共政策有清晰深入的掌握，這種復(fù)合型專業(yè)人才的匱乏，導(dǎo)致地方政府面對大量的數(shù)據(jù)資源，卻無法有效利用，發(fā)揮其價(jià)值，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府智慧治理能力的建設(shè)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下鄭州市政府智慧治理策略探討

（一）推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享建設(shè)

為確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息和數(shù)據(jù)的及時(shí)性，應(yīng)建立區(qū)相關(guān)部門間的信息數(shù)據(jù)的收集報(bào)送機(jī)制，收集匯總?cè)珔^(qū)各相關(guān)部門重要信息數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入、手動(dòng)錄入等方式來進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和補(bǔ)充，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、技術(shù)處理，將信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入系統(tǒng)形成“大數(shù)據(jù)”。因此，要利用信息關(guān)聯(lián)技術(shù)，通過不同方式將大量原始信息和數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)平臺(tái)形成綜合信息庫，建立以信息交換和共享為核心的數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，這是實(shí)現(xiàn)政府信息數(shù)據(jù)共享的前提條件。在具體的運(yùn)用中，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，加強(qiáng)綜合分析。將從全區(qū)不同部門、單位采集來的重要信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合利用，通過數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)整合與加工等技術(shù)手段將這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理分析，實(shí)現(xiàn)分類管理、高效存儲(chǔ)、綜合分析，使得相關(guān)工作人員可以直觀地掌握數(shù)據(jù)和信息情況，對各類信息數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行解析和預(yù)測。