煤層氣管道安全管理問題分析及其對(duì)策

楊勇(中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司晉城分公司，山西 晉城 048000)

0 引言

煤層氣俗稱瓦斯，主要成分是甲烷，是一種非常重要的清潔能源，煤層氣的開采和輸送安全，事關(guān)國(guó)家和人們的切身利益。煤層氣的開采及運(yùn)輸主要是通過管道進(jìn)行的，因此管道安全管理工作是安全管理工作的重中之重。目前，多數(shù)煤層氣開采企業(yè)均已建立了較為完善的管道安全管理制度，強(qiáng)化和提升了管道安全管理能力，明確了管道安全管理責(zé)任，為煤層氣的安全輸送創(chuàng)造了良好條件。但是，也應(yīng)該看到在煤層氣管道安全管理中依然存在不足，管道安全管理問題并沒有從根本上得到解決，每年仍要發(fā)生一些管道安全事件，不僅影響煤層氣的安全輸送，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在這種情況下，有必要進(jìn)一步分析煤層氣管道安全管理中的問題，通過有效的措施解決存在的問題，煤層氣的開采輸送創(chuàng)造更好的條件。

1 煤層氣管道安全管理的重要性

1.1 有利于保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全

煤層氣管道安全管理工作不僅關(guān)系到煤層氣的開采及運(yùn)輸，更重要的是一旦出現(xiàn)安全管理問題，會(huì)給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成極大的危害，因?yàn)槊簩託夤艿腊踩珕栴}往往會(huì)引發(fā)煤層氣的泄漏，而煤層氣泄漏一旦遇到明火，可能會(huì)引起管道爆炸，而管道爆炸會(huì)直接威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這一點(diǎn)在已有的煤層氣安全管道管理當(dāng)中表現(xiàn)得非常明顯，要引起煤層氣開采企業(yè)的重視。做好煤層氣管道安全管理工作，有效的預(yù)防和控制煤層氣管道泄漏，從根本上解決煤層氣管道泄漏問題，可以從根本上預(yù)防和控制由此引發(fā)的安全事故的發(fā)生[1]。

1.2 有利于保證煤層氣的正常供應(yīng)

煤層氣作為一種重要的清潔能源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中具有重要作用，一旦煤層氣的供應(yīng)受到影響，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大的影響。而在煤層氣管道安全管理中，煤層氣管道是否存在安全問題，直接影響煤層氣管道的安全運(yùn)行，一旦出現(xiàn)安全問題勢(shì)必要停止輸氣，對(duì)管道進(jìn)行檢修或維修，影響煤層氣的正常使用。另外，如果因?yàn)槊簩託夤艿腊踩芾聿坏轿?，?dǎo)致安全事故發(fā)生，無(wú)法保證煤層氣連續(xù)供應(yīng)的穩(wěn)定性，會(huì)讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)蒙受巨大的損失。由此可以看出，只有充分做好煤層氣管道安全管理工作，有效預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生，才能保障煤層氣的正常供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

2 煤層氣管道安全管理現(xiàn)狀及問題分析

2.1 煤層氣管道安全管理現(xiàn)狀

中聯(lián)公司成立于1996年，主要從事煤層氣開采、輸送等工作，供氣范圍包括山西、陜西、河南等。年開采煤層氣20億立方米以上，有效的滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤層氣的需求。伴隨著開采能力的不斷提升，公司的煤層氣管道安全管理壓力越來(lái)越大，對(duì)煤層氣管道安全管理工作的重視程度不斷增加。在煤層氣管道安全管理工作中，制定了詳細(xì)的安全管理制度，包括管道安全巡視制度、檢維修制度等。同時(shí)，建立了完善的管道安全管理體系，明確了管理責(zé)任，為煤層氣管道安全管理創(chuàng)造了良好的條件。但是，在煤層氣管道安全管理中依然存在一些問題。從搜集到的資料來(lái)看，從2015年到2020年，發(fā)生的煤層氣管道安全問題中，主要集中在巡檢不到位、管道泄漏、管道搶修等方面上(如表1所示)。

表1 2015年—2020年管道安全管理問題匯總

2.2 煤層氣管道安全管理問題分析

2.2.1 管線巡檢制度落實(shí)不到位

在煤層氣管道安全管理工作中，管理巡檢是一項(xiàng)重要工作，為了確保管線巡檢到位，公司制定了詳細(xì)科學(xué)的管線巡檢制度，對(duì)管線巡檢人員的行為進(jìn)行有效的、科學(xué)的規(guī)范，為管線安全巡檢提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。但是，在管線巡檢中依然存在著制度落實(shí)不到位，巡檢不夠細(xì)致等問題。一方面，在管線巡檢中，巡檢不夠細(xì)致，并沒有繃緊神經(jīng)嚴(yán)格按照管線巡檢制度的要求對(duì)巡檢區(qū)域內(nèi)的管道設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，在實(shí)踐中出現(xiàn)了漏檢、安全隱患沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)等諸多問題，尤其是相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的管線區(qū)域，易出現(xiàn)漏檢問題，在最近幾年發(fā)現(xiàn)的管道設(shè)施損壞典型的案例中，很多都是巡檢人員巡檢過，但是沒有發(fā)現(xiàn)問題的區(qū)域出現(xiàn)的[2]。另一方面，林區(qū)巡檢難度大，公司現(xiàn)有的管線中，有部分穿越林區(qū)，巡檢條件惡劣、巡檢難度比較大，易出現(xiàn)巡檢效率低、進(jìn)度緩慢、巡檢不到位等情況出現(xiàn)。

2.2.2 過于依賴承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施工

在管道管理上，煤層氣企業(yè)通常只負(fù)責(zé)日常使用、管理和維護(hù)，而應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，一般委托于承包商，雖然能夠滿足現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作需要，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看過于依賴承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，不利于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作的有效實(shí)施。從公司最近幾年的建設(shè)與發(fā)展情況來(lái)看，雖然在現(xiàn)場(chǎng)搶修施工能力上有一定的提升，但是與承包商相比依然有較大的差距，在未來(lái)的管道安全管理當(dāng)中，如何進(jìn)一步的提高現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施工能力，這是煤層氣管道安全管理中必須解決的問題。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)安全提示設(shè)施不符合安全管理要求

在煤層氣管道安全管理當(dāng)中，現(xiàn)場(chǎng)安全提示設(shè)施是有效的預(yù)防和減少管道安全問題產(chǎn)生的重要措施。從煤層氣管的安全問題出現(xiàn)的原因來(lái)看，人為因素是一個(gè)非常重要的因素。在生產(chǎn)生活當(dāng)中，因?yàn)椴蛔⒁饣蛘J(rèn)識(shí)不到管道安全的重要性，往往會(huì)破壞煤層氣管道設(shè)施，進(jìn)而誘發(fā)安全問題甚至是導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。這一點(diǎn)在當(dāng)前的管道安全管理當(dāng)中屢見不鮮，比如2013年11月22日，青島市黃島區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事件，因?yàn)檩敼艿榔茡p導(dǎo)致原油泄漏，在處置的過程中誘發(fā)了爆炸，是一起典型的因人為因素導(dǎo)致的管道爆炸，其中的一個(gè)非常重要的原因就是現(xiàn)場(chǎng)的安全提示設(shè)施不健全，在出現(xiàn)的原油泄漏以后，不知道如何科學(xué)分析泄漏的原因，導(dǎo)致處置過程中出現(xiàn)了爆炸。而在本公司當(dāng)中，雖然沒有因?yàn)榘踩崾驹O(shè)施建設(shè)的不足導(dǎo)致安全事故發(fā)生，但是也不能排除這種可能。從實(shí)踐來(lái)看，在安全提示設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等方面，依然存在不少的問題，在一定程度上影響和制約了安全提示設(shè)施的作用。

3 煤層氣管道安全管理問題對(duì)策

3.1 加強(qiáng)煤層氣管道巡檢制度的貫徹落實(shí)

煤層氣管道巡檢制度的貫徹落實(shí)是做好管道安全管理工作的重中之重，在巡檢制度實(shí)施的過程中，根據(jù)存在的問題提出如下建議：第一，加強(qiáng)巡檢過程中質(zhì)量檢查，在巡檢的過程中，要求對(duì)巡檢范圍內(nèi)所有需要檢查的地方，必須進(jìn)行認(rèn)真檢查，并做好相應(yīng)的檢查記錄，對(duì)非常重要和關(guān)鍵的檢查點(diǎn)應(yīng)該采取現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片或視頻的方式進(jìn)行檢查，留下真實(shí)的檢查記錄，巡檢結(jié)束以后文字、視頻和照片統(tǒng)一移交公司的相關(guān)部門進(jìn)行檢查。第二，增強(qiáng)林區(qū)管線檢查能力，考慮到林區(qū)巡檢條件比較惡劣、影響因素眾多的特點(diǎn)。公司在林區(qū)管線巡檢當(dāng)中要適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)巡檢人員的數(shù)量，進(jìn)一步明確巡檢人員的責(zé)任范圍，增強(qiáng)林區(qū)巡檢能力和水平，確保林區(qū)管線能夠巡檢到位，不存在漏檢的現(xiàn)象。

3.2 強(qiáng)化自身管道搶險(xiǎn)施工能力建設(shè)

加強(qiáng)自身的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施工能力建設(shè)事做好按照安全管理工作的一項(xiàng)重要工作。雖然煤層氣管道輸送的過程中出現(xiàn)重大安全問題的幾率比較小，但作為企業(yè)管理者來(lái)講不能放松警惕，一旦出現(xiàn)管道泄漏，應(yīng)該及時(shí)組織搶險(xiǎn)施工。但是，在搶施工的過程中要更多的依靠專業(yè)化應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的能力。針對(duì)目前管道管理工作的需要，建議在生產(chǎn)作業(yè)區(qū)附近尋找一支專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍或者由公司自己成立一支專業(yè)化的應(yīng)急搶險(xiǎn)施工隊(duì)伍，明確這支隊(duì)伍的責(zé)任人及其組成，確保隊(duì)伍能夠完成主要管道泄漏的搶險(xiǎn)施工工作，這樣可以增強(qiáng)管道泄漏搶險(xiǎn)施工的反應(yīng)速度和提高搶險(xiǎn)施工效率。

3.3 嚴(yán)格管道安全提示設(shè)施建設(shè)

煤層氣管道安全提示設(shè)施建設(shè)也是確保管道安全的一項(xiàng)重要措施，更是有效預(yù)防人為因素對(duì)管道破壞或負(fù)面影響的關(guān)鍵。在管道安全提示設(shè)施建設(shè)上要注意：第一，注意安全區(qū)設(shè)施間距，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，現(xiàn)在的管道安全提示設(shè)施建設(shè)基本上是按照距離進(jìn)行建設(shè)的，也就是每隔一段設(shè)立一個(gè)提示牌或警示牌的方式進(jìn)行，在建設(shè)的過程中要注意好距離控制，在人為活動(dòng)相對(duì)比較密集的區(qū)域，要適當(dāng)?shù)脑黾泳九频臄?shù)量。第二，在警示牌設(shè)置的內(nèi)容上既要提示，安全內(nèi)容更要提示破壞可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，尤其是可能承擔(dān)的民事及刑事責(zé)任，以增強(qiáng)提示牌的警示作用。第三，在安全提示牌的建設(shè)上，要增加搶險(xiǎn)施工過程中的安全提示，避免不規(guī)范的搶險(xiǎn)施工引發(fā)的二次事故發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

管道安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，企業(yè)必須建立和完善相關(guān)管理制度，并將制度貫徹落實(shí)與崗位責(zé)任體系建設(shè)、績(jī)效考核體系建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)、完善、高效的管道安全管理機(jī)制。