朝鮮頒布新憲法：著力拼經(jīng)濟

□ 鄭宇鈞

一條3個月后才正式公布的消息，透露出朝鮮正在發(fā)生巨變。

2019年7月11日，朝鮮通過“我的國家”網(wǎng)站刊載了2019年4月11日新修改的憲法全文：在第59條中，刪除了“先軍思想”“大安工作體系”“青山里精神”等朝鮮前兩代領導人金日成、金正日主政時期確立的一些指導思想。此外，新憲法明文規(guī)定：國務委員會委員長“代表國家”，這意味著金正恩成為憲法規(guī)定的國家最高領導人。

據(jù)朝中社報道，2019年4月11日召開的朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議，不僅對執(zhí)政黨及國家領導層進行了改組，還明確了朝鮮面臨的中心任務：把國家的一切力量集中于經(jīng)濟建設，并且再三要求“更高地舉起自立的旗幟”。

軍隊總?cè)藬?shù)排世界第四的朝鮮，軍民比例一直高居世界第一。時移世易，朝鮮如今已不再是“軍事優(yōu)先于一切”，對外開放的大門，在一點點地打開。

“大米比子彈更珍貴”

金正恩重振朝鮮經(jīng)濟的決心早有端倪。在父親猝然離世之后不久，他即作出“大米比子彈更珍貴”的表態(tài)，與金正日“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存”的講話有著鮮明區(qū)別。

金正恩主政后，急行軍式地推進“核經(jīng)并進”的新戰(zhàn)略。2013年3月，朝鮮勞動黨中央委員會全體會議通過相關決議，實行經(jīng)濟建設與“核武力”建設并行的“新戰(zhàn)略路線”。

一場時隔36年再度召開的全國代表大會，被外界視為金正恩的執(zhí)政根基進一步鞏固的重要轉(zhuǎn)折點。朝鮮勞動黨第七次黨代會(下文簡稱“七大”）于2016年5月6日開幕，金正恩多次強調(diào)，要落實2016年至2020年“國家經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃戰(zhàn)略”。

這是自20世紀80年代以來，朝鮮第一次宣布國家經(jīng)濟發(fā)展五年計劃。在工作報告中，金正恩提出要把朝鮮建設成為“五大強國”。

在“七大”上，朝鮮最高權力核心中央政治局常委，恢復到了五人領導機制。這五人都是黨內(nèi)官員出身，沒有出現(xiàn)軍隊代表。

“七大”召開后的第二個月，2016年6月29日，在朝鮮最高人民會議第十三屆四次會議上，原有的“國防委員會”，改編為“國務委員會”。雖然只是一字之差，卻意味深長。朝鮮憲法賦予國務委員會的權力包括：制定旨在貫徹“先軍政治革命路線”的國家重要政策，領導全國武裝力量和國防建設工作等。由此可見，國務委員會不僅負責國防，對朝鮮經(jīng)濟、政治、黨務等涉及“國家重要政策”工作，也有很大的決定權，向外界釋放金正恩重視經(jīng)濟生產(chǎn)、發(fā)展民生的信號。

在金正恩上臺后的幾年里，朝鮮曾多次進行導彈試射與核試驗。2017年11月29日，朝鮮成功試射了最新研發(fā)的“火星-15”型洲際彈道導彈。金正恩全程觀看導彈試射，并宣布“完成了國家核武歷史大業(yè)”。至此，“核經(jīng)并進”的戰(zhàn)略，有一個目標得到了確認，金正恩得以騰出手來，把精力傾注在另一個目標上。

拐點出現(xiàn)在2018年4月的七屆三中全會。金正恩提出，將進行國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在新戰(zhàn)略路線中，朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。

2018年12月，在金正日就任人民軍最高司令官27周年紀念日，朝鮮勞動黨黨報《勞動新聞》號召全體人民子弟兵沖在經(jīng)濟建設路線的前列。與過去每逢紀念日就宣傳“核強國”建設事業(yè)形成鮮明對照，占據(jù)朝鮮媒體頭條的，逐漸成了經(jīng)濟建設。

據(jù)朝中社報道，2019年4月10日，七屆四中全會召開，金正恩進一步提出將建設“經(jīng)濟強國”作為主要政治任務，這表明朝鮮的經(jīng)濟建設已非單單停留在經(jīng)濟層面，而是上升到更高的政治層面。

在第二天開幕的朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上，朝鮮財政相奇光豪作了報告。報告顯示，2018年朝鮮國家財政總支出的47.6%用于發(fā)展國民經(jīng)濟，36.4%用于全面發(fā)展社會主義文化，15.8%用于鞏固國防力量。奇光豪在報告中還特別提到，朝鮮國家投資比2017年增加4.9%，重點用于推進元山葛麻海岸旅游區(qū)、漁郎川發(fā)電站等關系民生的工程。

先軍政治與制裁困局

憲法，是國家的根本大法。在上一版朝鮮憲法中，第59條為“朝鮮民主主義人民共和國武裝力量的使命是貫徹先軍革命路線”。而在新版憲法中，第59條修改為“朝鮮民主主義人民共和國武裝力量的使命是堅決擁護以偉大的金正恩同志為首的黨中央、擁護勞動人民的利益，保衛(wèi)社會主義制度和革命的成果，祖國的自由和獨立、和平不受外來侵略”。

先軍政治，提出于金正日時代之初?！皼]有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存?！边@是1995年元旦，金正日在視察兩江道蟠松哨所時發(fā)表演講所稱。一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重，這次演講拉開了朝鮮“先軍政治”的序幕。1994年，金日成逝世之后，金正日繼承了金日成的最高領導人地位，開始了長達17年的執(zhí)政。

軍隊在這個國家的地位不斷強化。1998年和2009年，朝鮮兩度修憲，將國防委員會在憲法上的地位提升到第二位，僅次于最高人民會議，更將國防委員會委員長明確定為“國家的最高領導人”。

在2015年元旦，金正恩重新拾起祖父金日成時代的傳統(tǒng)，恢復了中斷19年之久的新年賀詞。那一年，金正恩治下的朝鮮，迎來了先軍政治20周年的紀念。他在賀詞中傳遞出一個強硬信號：“國際舞臺上強權囂張，正義和真理慘遭踐踏的現(xiàn)實，清楚地證明我們高舉先軍的旗幟，是多么正確?！?/p>

先軍政治，讓朝鮮重視服務軍事的重工業(yè)，關系民生的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)被放在次要地位。

先軍政治的24年，朝鮮承受了一次又一次嚴厲的制裁。2016年3月2日，聯(lián)合國安理會一致通過對朝鮮核計劃和彈道導彈計劃實施制裁。這是22年來最嚴厲的制裁，進出朝鮮的所有貨物要經(jīng)過強制性檢驗，對武器全面禁運，并限制朝鮮出售煤炭和金、鐵、鐵礦石和鈦等礦物。

朝鮮半島局勢一度高度緊張。2017年3月17日，時任美國國務卿蒂勒森表示對朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策到此為止。對朝鮮第六次核試，特朗普于2017年9月19日在聯(lián)合國大會上，形容金正恩為“小火箭人”。而金正恩則于兩天后，首度針對美國發(fā)表電視講話，揚言要讓特朗普這個“瘋老頭”付出代價。2017年12月22日，安理會一致通過更加嚴厲的對朝制裁新決議——柴油和煤油的進口限制在每年50萬桶、在2年內(nèi)將朝鮮勞工遣送回國。

制裁生困，困中求變，如何走出“制裁—試驗—再制裁—再試驗”的朝核問題死結(jié)，金正恩面臨嚴峻考驗。

“我們需要一點時間，做好準備”

近兩年，為了解除制裁、走出國際社會的孤立，金正恩開展旋風式首腦外交，接連訪中、訪俄、與文在寅首次會晤、與特朗普舉行歷史性的新加坡“金特會”。但在河內(nèi)“金特會”談判破裂以后，國際制裁依舊巋然不動，半島無核化的進程也陷入停滯，這讓金正恩明白，朝核歷史問題難以在朝夕間解決。

金正恩決定先推動國內(nèi)改革，向內(nèi)發(fā)掘潛力。2019年4月公布的修訂后的新憲法，刪除了“大安工作體系”和“青山里精神”“青山里方法”等朝鮮特色經(jīng)濟建設方式。

金正恩執(zhí)政后，強調(diào)管理人的作用，并不斷推動實施擴大企業(yè)(農(nóng)場）自主性的社會主義企業(yè)責任管理制，如今，改革被法律認可。修憲分別用“社會主義企業(yè)責任管理制”和“革命性經(jīng)營方式”取代了原來的兩大方式。

金正恩時常給外界以驚喜，比如展現(xiàn)他對現(xiàn)狀清醒的認識。2018年4月，板門店，金正恩在與文在寅的朝韓領導人首次見面中，罕見地提及朝鮮發(fā)展的短板。當文在寅提出“非常想從北方去長白山看看”時，金正恩回應：“現(xiàn)在我們各方面的條件還不行，你們從韓國這么舒服的地方來，肯定會有不習慣的感覺，所以，我們需要一點時間，做好準備。尤其是我們的交通不行，聽參加平昌冬奧會回來的人說，南邊的高鐵速度特別快，真希望我們也有這種高鐵?！?/p>

變化在越來越多地發(fā)生。23歲的鄒佳玥來自中國沈陽，現(xiàn)在是金亨稷師范大學朝鮮語專業(yè)的大四學生，她已經(jīng)來朝鮮留學5年了。據(jù)新華社7月5日報道，鄒佳玥說，近年來在平壤有大批出租車投入運營，新建的加油站和休息站越來越多；以前可以購物的商場只有一兩家，近年來平壤新建了不少商業(yè)中心，許多地區(qū)也出現(xiàn)了一些以出售外國商品為主的中高端商店，外國人可以自由出入。而平壤市民的心態(tài)也更開放，在餐廳等公眾場所，會更積極與外國人交流。平壤市內(nèi)一家餐廳已經(jīng)可以提供電話點餐、送餐上門服務。一個更開放的社會、一個更緩和的前景，也許正在徐徐展現(xiàn)。

（摘自《南方周末》）