“鎮(zhèn)主導、村抱團、戶參與”推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“過去，我們村和鎮(zhèn)上其他十多個村一樣都是空殼村，村集體沒有收入來源，不能滿足群眾必要的服務需求，村黨組織凝聚力弱，說話沒人聽、辦事沒人跟，我們干部心里也著急，窮家難當啊！”五龍鎮(zhèn)龍隱村黨支部書記曾其奎想起前幾年的“慘狀”感慨地說。

廣元市蒼溪縣五龍鎮(zhèn)轄16個村（社區(qū)），93個村民小組，2014年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟空殼村就有12個，空殼村比例近80%?！耙獙崿F(xiàn)脫貧奔康繼而推進鄉(xiāng)村振興，當務之急是要把基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升起來，最有效的辦法就是消滅‘空殼村，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，讓村里有錢辦事。”五龍鎮(zhèn)黨委書記胡波暗下決心，一定要把集體經(jīng)濟搞起來。

自脫貧攻堅以來，針對村級集體經(jīng)濟“村村點火、全面開花”的發(fā)展方式極易導致資源分散、項目難選、收益偏低等問題，五龍鎮(zhèn)探索“鎮(zhèn)主導、村抱團、戶參與”發(fā)展模式，以集體經(jīng)濟強村三會村輻射帶動周邊村級“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目聚集，有力破除集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展障礙。近三年來，全鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)規(guī)模年均增長21%、已達13億元，可經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模達2000萬元;村級集體經(jīng)濟收入年均增長125%，2018年實現(xiàn)群眾分紅27.6萬元，2019年預計純收入85萬元。

鎮(zhèn)主導：重點主導方向把控、風險防控

“要定方向指路徑，解決發(fā)展后顧之憂，充分激發(fā)村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的主觀能動性?！辨?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李興強說。五龍鎮(zhèn)黨委堅持統(tǒng)攬不包攬、主導不主辦，致力解決制約村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題。

建立系統(tǒng)化推進機制。鎮(zhèn)黨委堅持每季度至少進行1次專題研究，“黨建例會”每月聽取1次村匯報，建立鎮(zhèn)黨委班子成員定向聯(lián)系指導制度，實行主導產(chǎn)業(yè)培育、項目招商引資等工作推進清單管理，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標清、責任實、落地準。

實施股份制“三資”改造。全鎮(zhèn)16個村（社區(qū)）通過“三資”股權(quán)量化，按照一定比例分別量化給貧困戶、村集體經(jīng)濟成員、村集體經(jīng)濟組織，以一折（把村“三資”折為股份）兩保（保土地租金、保存款利息）加分紅機制對村集體經(jīng)濟當年收益進行分紅，有效實現(xiàn)了黨群利益聯(lián)結(jié)。

構(gòu)建全過程風控體系。在項目遴選上實行村議定、鎮(zhèn)把關制度，防止亂鋪攤子;在經(jīng)營監(jiān)管上實行村財鎮(zhèn)管、聘請會計師事務所每年開展財務審計，防止管理混亂、滋生腐敗?！皹?gòu)建這樣的風險防控體系，實現(xiàn)了村集體資金的有效利用，同時也真正做到了讓干部清白，讓群眾明白。干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳放開了，勁頭也更足了?！蔽妪堟?zhèn)財政所干部張堯說。

村抱團：集中抱團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目

堅持強村帶弱村、抱團強筋骨，以發(fā)展基礎、區(qū)位條件、規(guī)模優(yōu)勢突出的三會村為紐帶和依托，“眾人拾柴”做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目。

合資入股型。引導周邊7個村整合村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，投資入股三會村較為成熟的2處民宿酒店、4處特色餐廳、1個大型養(yǎng)殖場等項目，每年根據(jù)投資入股協(xié)議按照8%以上保底分紅?！斑^去，我們手里有些資金，但總是苦于找不到好的項目，單獨發(fā)展又成不了氣候?，F(xiàn)在我們?nèi)牍闪巳龝宓酿B(yǎng)豬場和培訓基地，收益有了保障，光去年就獲得分紅收益2.5萬元。”雙樹村黨支部書記劉華恩說。

合作經(jīng)營型。發(fā)揮三會村全省首個脫貧奔康鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學基地、國家鄉(xiāng)村旅游人才培訓基地實訓基地品牌優(yōu)勢，臨近的雙樹村返租聚居點42間空置房產(chǎn)，集中軟裝后作為培訓接待住宿用房，實現(xiàn)年均毛收益16萬元左右。“一直以來，我們堅持‘你發(fā)財我發(fā)展的發(fā)展思路，多渠道整合資金投入，村集體經(jīng)濟投資經(jīng)營實現(xiàn)多元化，有力推動了一三產(chǎn)業(yè)的深度融合?！比龝妩h支部書記淳正森說。

租賃收益型。結(jié)合三會村打造中小學生課外實踐教學基地，周邊村通過場地、閑置房屋租賃，預計年營收12萬元左右。

產(chǎn)業(yè)帶動型。以三會、雙樹、馬虹三個村所屬的三會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主導，發(fā)展獼猴桃2200畝、黃金梨450畝、中藥材600畝，開發(fā)“三會人家”農(nóng)特產(chǎn)品品牌，逐步實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、管理集約化、營銷品牌化。

戶參與：全面參與經(jīng)營管理、收益分配

堅持把調(diào)動各方面積極性作為推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，切實提高參與度、受益度和透明度。

大力回引培養(yǎng)農(nóng)民工發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。注重把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與培育永不走的扶貧工作隊結(jié)合起來，實施定向回引、聯(lián)系幫帶、租金減免、學歷提升四項計劃?，F(xiàn)任三會村黨支部副書記魏光勇就是2016年被回引返鄉(xiāng)的農(nóng)民工黨員，經(jīng)過組織培養(yǎng)，現(xiàn)任三會村黨支部副書記，目前正在進行?？茖W歷提升教育。

完善向貧困戶傾斜的收益分配機制。在村級“三資”股權(quán)量化中單列20%作為貧困戶股本;培訓基地建設優(yōu)先從貧困戶閑置房產(chǎn)中返租49套房間，戶均年增收3200元;推行村民積分制管理，鼓勵貧困戶參與村務管理獲取積分。三會村貧困戶潘洪全積極參與村級事務管理，主動參加義務勞動，在2018年的積分兌換中兌換了300元的物品，他很感謝各級幫扶干部的幫扶，感恩各級黨委政府的關懷，還向村“兩委”承諾，今后將一直在群眾中爭先進做表率。

充分保障群眾監(jiān)督管理權(quán)利。堅持集體經(jīng)濟組織收益分配方案村民代表會議集體決議、財務狀況定期公開、集體經(jīng)濟組織負責人離任審計等制度，堅決防止集體經(jīng)濟成為“小金庫”，確保群眾共享發(fā)展紅利。三會村村民代表張緒明說：“我過去是村‘兩委干部，現(xiàn)在退下來了，看到三會村集體經(jīng)濟發(fā)展這么好，我非常高興。村集體經(jīng)濟收入支出明明白白，我聚居點的房子也出租了2間給村資公司管理，我們很放心?！?/p>

經(jīng)過這幾年的發(fā)展，如今的五龍鎮(zhèn)再也沒有集體經(jīng)濟“空殼村”了，村（社區(qū)）黨組織也更有話語權(quán)，凝聚力與戰(zhàn)斗力與日俱增。今年6月，三會村黨支部還被評為了全省先進基層黨組織。五龍鎮(zhèn)正昂首闊步走在探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前列。（作者單位：余波/省委組織部研究室;楊常敏/蒼溪縣五龍鎮(zhèn)） （責編/黃薇）