集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對策探析

洪楊

摘? ? 要：隨著社會可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)和落實(shí)，飲用水源安全保障越來越受到公眾的重視。因此，為合理提出水質(zhì)安全保障的科學(xué)依據(jù)，從水量、水質(zhì)、環(huán)境管理等方面開展飲用水源地現(xiàn)狀及對策分析。

關(guān)鍵詞：集中式;飲用水;水源地;環(huán)境保護(hù);現(xiàn)狀;對策

1? 前言

近年來，社會以及人們對安全飲水的問題非常關(guān)注。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和工業(yè)化的大力發(fā)展，生活中的垃圾、工業(yè)和禽畜養(yǎng)殖業(yè)所排放的廢棄物、農(nóng)業(yè)方面的污染日益增多，加重了對水環(huán)境的污染，人們的飲水安全得不到保障?，F(xiàn)階段我國針對集中式飲用水水源地的管理效果不是很好。因此，保護(hù)飲用水水源地不被污染，保障人們飲用水的質(zhì)量，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題之一。

2? 集中式飲用水源地的基本情況

2.1? 水源地概況

飲用水水源地是人們及公共服務(wù)用水取水工程的水源地域。河流、地下水、湖泊等都屬于水源地域，根據(jù)我國南方與北方的氣候以及地貌特征來看，南方飲用水源多來自于河流以及湖泊，北方飲用水源則來自地下水。

2.2? 水源地水質(zhì)情況

目前，飲用水水源地根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行水質(zhì)狀況的評估。地表水飲用水水源地以湖庫型、河流型兩種類型進(jìn)行評估，根據(jù)我國地表水水質(zhì)的特點(diǎn)，兩種類型飲用水水源地有著不同的污染物。

3? 我國飲用水水源地存在的問題

3.1? 環(huán)境污染問題

目前我國集中式水源地水質(zhì)受污染程度不大，但不同程度的水污染是避免不了的，其主要的污染源來自工業(yè)和生活中廢水、污水的排放，還有農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的污染。

3.2? 水源地上游來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

近年來，人們生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，大量生活污水和工業(yè)廢水的排放導(dǎo)致我國河流水污染非常嚴(yán)重。部分飲用水源地的上游地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增長中存在片面性，引進(jìn)的企業(yè)做的都是污染高、耗能高的行業(yè)。這些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有對污水排放環(huán)保處理，都是將廢水直接排放河流中，導(dǎo)致飲用水水源被嚴(yán)重污染。

3.3? 農(nóng)業(yè)方面的污染較為嚴(yán)重

我國作為農(nóng)業(yè)大國，近年來，通過國家對農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)業(yè)得到了大力的發(fā)展，同時，伴隨著農(nóng)業(yè)方面的污染問題也逐漸加重，已經(jīng)成為導(dǎo)致飲用水源地污染的重要原因。主要體現(xiàn)在農(nóng)田種植上化肥農(nóng)藥的使用、大規(guī)模的牲畜養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖、抗生素的使用等，給農(nóng)村周圍水域帶來嚴(yán)重污染，農(nóng)村人們的生活用水得不到有效保障。

4? 集中式飲用水水源地存在的環(huán)境管理問題

4.1? 缺乏完善的法律法規(guī)以及相應(yīng)的制度，相關(guān)職責(zé)主體和內(nèi)容模糊

目前，我國提出了一些辦法和措施對水源地存在的問題進(jìn)行管理，但是沒有結(jié)合水源地的具體情況進(jìn)行管理，相關(guān)的管理?xiàng)l例和規(guī)定缺乏規(guī)范性。例如在水源地責(zé)任制管理上沒有明確責(zé)任主體，而現(xiàn)實(shí)情況中，與水源地管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門都具有管理的職能，如城建機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、國土機(jī)構(gòu)、水務(wù)機(jī)構(gòu)等都具有相應(yīng)的管理職能。但由于機(jī)構(gòu)太多，在針對水源地管理過程中，很難達(dá)成各部門的統(tǒng)一，因此嚴(yán)重影響集中式飲水水源地環(huán)境的管理工作。

4.2? 監(jiān)測能力較差，決策和技術(shù)達(dá)不到統(tǒng)一

目前，我國只有市級以上的環(huán)境監(jiān)測部門有能力獨(dú)立進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，縣級環(huán)境監(jiān)測部門的水質(zhì)監(jiān)測能力相對較差，沒有足夠的先進(jìn)設(shè)備對其項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展，根據(jù)國家要求的水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目和水質(zhì)監(jiān)測頻次，縣級以下的監(jiān)測部門還有待提高。雖然各省市環(huán)境監(jiān)測站都具備水質(zhì)監(jiān)測的能力，但是一直沒有規(guī)范的水源地監(jiān)測職責(zé)，監(jiān)測所需的經(jīng)費(fèi)也沒有保障，因此我國許多省市的水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，沒有得到全面的開展，也沒有發(fā)揮其重要的作用，并且現(xiàn)有的監(jiān)測項(xiàng)目、頻次及方法等方面的能力，不能達(dá)到飲用水源地的常規(guī)監(jiān)測要求。

4.3? 保護(hù)區(qū)劃分不合理，監(jiān)察力度不夠

各地區(qū)劃分保護(hù)區(qū)的方式不一樣，區(qū)域范圍劃分不合理，降低了政府的批復(fù)率，使得環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法無法對水源地進(jìn)行依法管理。各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察方面，都具有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門，但是在整體的監(jiān)察裝備上與國家要求存在差異，對于取締長期的污染源以及違規(guī)建筑的效率比較低，而且監(jiān)察人員的執(zhí)法能力素質(zhì)都需要不斷提高。

4.4? 風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力較差，對突發(fā)事故不能及時應(yīng)對

我國飲用水水源多來自地表水，并且水的質(zhì)量比較差，許多城市對飲用水源地污染的風(fēng)險(xiǎn)防范意識相對比較薄弱。城市飲用水源地普遍會在供水方面制定應(yīng)急預(yù)案，缺少對水源污染治理與恢復(fù)方面制定方案，若發(fā)生水源污染突發(fā)事故，由于沒有針對水源污染的應(yīng)急預(yù)案，就會導(dǎo)致飲用水水源的污染無法及時處理。

5? 飲用水水源地環(huán)境保護(hù)對策分析

5.1? 加強(qiáng)水源地環(huán)境的監(jiān)督管理

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)該針對水源污染的監(jiān)管制度進(jìn)行完善，合理地制定與實(shí)際情況相符的監(jiān)管計(jì)劃，對水源地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測人員定期進(jìn)行檢測設(shè)備的更新和監(jiān)測技術(shù)的培訓(xùn)，從而提高水質(zhì)監(jiān)測的能力，同時針對重度污染物進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并分析，設(shè)計(jì)出合理的監(jiān)測體系，為我國飲用水水源的安全提供可靠的技術(shù)支持。此外，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督與管理力度，采用有效措施控制污染物的總量，從源頭上保護(hù)飲用水源的安全。

5.2? 加強(qiáng)水源地面源污染的防治工作

各地政府應(yīng)針對農(nóng)業(yè)方面所產(chǎn)生的污染源問題，采用合理有效地治理措施，加大治理力度，盡量減少農(nóng)業(yè)方面的污染范圍擴(kuò)大，降低對飲用水水源地的破壞程度。同時在農(nóng)業(yè)方面污染得到有效控制的時，各政府部門應(yīng)對日常生活中產(chǎn)生的污水及固體廢棄物等方面的污染進(jìn)行相應(yīng)的治理;此外，國家在環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目方面應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的支持，以便更有效地控制水污染。

5.3? 加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測單位應(yīng)用生態(tài)環(huán)境理念，調(diào)整水源地周邊的農(nóng)田種植，對農(nóng)業(yè)采用生態(tài)、有機(jī)的種植方式進(jìn)行大力推廣，將化肥農(nóng)藥噴灑的新技術(shù)，合理地使用在農(nóng)田種植上，主要從源頭遏制水源的污染。同時在水源地環(huán)境保護(hù)中，推行建立生態(tài)濕地、退耕還林等對策，有效地發(fā)揮樹木、草地、植被的生態(tài)功能，為水源地周圍建造一個合理的、科學(xué)的生態(tài)環(huán)境。

6? 加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測能力

（1）水質(zhì)監(jiān)測部門要根據(jù)不同級別建立相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測體系。在水源地污染物的監(jiān)測方面加大資金、人力、技術(shù)、設(shè)備方面的投入，提升水質(zhì)量監(jiān)測的準(zhǔn)確性。要建立具有一定監(jiān)測水平的監(jiān)測站，加強(qiáng)技術(shù)人員對水質(zhì)監(jiān)測方面的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測能力與水平，為建立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)提供有力的保障。

（2）我國應(yīng)完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。在根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大法律法規(guī)對我國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的范圍。

7? 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會對環(huán)境保護(hù)方面的逐漸重視，在飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)方面，得到了國家大力度的支持。本文針對飲用水源地保護(hù)方面出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了分析并提出了一些解決措施，希望能夠?qū)λ吹氐谋Ｗo(hù)起到一定的作用。也希望國家的相關(guān)單位能夠建立健全水源地保護(hù)的法規(guī)，以便為國內(nèi)的飲水水源地提供一個安全的生態(tài)環(huán)境。

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