那些勸返外逃人員的中間人

馮彬

前些日子，電視專題片《紅色通緝》的播出又迎來一波“追劇”潮，片中國際追逃追贓背后鮮為人知的故事中，提到了一個(gè)詞——中間人。其實(shí)梳理國內(nèi)諸多勸返外逃人員案例可以發(fā)現(xiàn)，中間人在其中往往有至關(guān)重要的作用，卻也帶有不少神秘色彩，他們到底是誰，如何履行這一使命？

誰來當(dāng)中間人？

本刊記者了解到，目前，我國采用的追逃方式主要有三種：引渡、遣返和勸返。其中引渡必須是兩國之間有正式締結(jié)的引渡條約;遣返雙方要簽署司法協(xié)助協(xié)議，同時(shí)以被遣返人自愿和構(gòu)成非法移民為前提;勸返則是通過對外逃人員開展說服教育讓其主動(dòng)回國接受處理。

中央追逃辦1月9日通報(bào)，“天網(wǎng)2018”行動(dòng)全國共追回外逃人員1335名，其中勸返500人，成為最主要的追逃方式。不少地方也在持續(xù)加大勸返力度，據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》去年的報(bào)道，山東省委、省紀(jì)委監(jiān)委“精準(zhǔn)確定中間人，先后多次組織人員赴外勸返，面對面溝通交流，強(qiáng)化政策感召、親情感化”?！爸虚g人”一詞，也常出現(xiàn)在眾多案例報(bào)道中。

那么問題來了，中間人到底是誰？有專家告訴記者，中間人主要包括外逃人員的親屬和朋友，由他們對外逃人員進(jìn)行勸說，轉(zhuǎn)達(dá)辦案人員的意見，待時(shí)機(jī)成熟，檢察機(jī)關(guān)再聯(lián)系外逃人員。

2015年回國投案自首的安徽淮南江氏啤酒公司原總經(jīng)理葛寶偉曾因行賄外逃，淮南市檢察院在跟蹤查詢其信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，在七年時(shí)間里，葛寶偉的愛人基本上每半年出入國境一次。辦案人員就是通過對葛寶偉的愛人開展勸導(dǎo)工作，最終促使他決定回國。

同樣以妻子為突破口進(jìn)行勸返的例子還有江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波。從2006年開始，李華波轉(zhuǎn)出境外賭博資金高達(dá)9850萬元人民幣，后舉家移民新加坡。在勸返李華波的過程中，其妻子徐愛紅成為關(guān)鍵，據(jù)報(bào)道，經(jīng)過溝通，徐愛紅主動(dòng)打電話給辦案人員要求談回國事宜，并寫下自首書，同時(shí)表示將勸說丈夫李華波自首。2015年1月，徐愛紅攜兩個(gè)女兒回國自首。李華波后也自首。

除了配偶，外逃人員的子女也常作為中間人出現(xiàn)。1999年，原昆山開發(fā)區(qū)建設(shè)集團(tuán)公司掌舵人戴林根出逃，一度音訊全無。在其外逃的第16年，辦案人員在春節(jié)前一周與戴林根的兩個(gè)女兒分別聯(lián)系，講明政策形勢和利害關(guān)系，希望她們勸說父親早日歸案。

彼時(shí)，戴林根得知中央“獵狐行動(dòng)”計(jì)劃的開展，特別是兩個(gè)女兒的傳話，讓他在反復(fù)思想斗爭后，于2015年春節(jié)前2天自首。歸案時(shí)的戴林根，已年過七旬。

陳青平自首則是其兒子發(fā)揮了重要作用。2014年，陳青平在浙江省玉環(huán)市民政局局長任上外逃，不過他并沒有逃往境外，而是化身攝影“驢友”，輾轉(zhuǎn)大西北，借住農(nóng)民的房子。2016年8月，專案組人員專程驅(qū)車至杭州，來到陳青平的獨(dú)子家中，結(jié)合刑法修正案告知職務(wù)犯罪定罪量刑方面的變化，規(guī)勸陳青平自首。一個(gè)月后，他就主動(dòng)踏上了回家的路。

“最痛苦的，莫過于思念家人的時(shí)候，有些話語都已到了嘴邊卻無法吐露，只有讓兩行熱滾滾的淚水陪伴著我。”投案自首后，陳青平潸然淚下。其實(shí)通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，在外逃人員自首后的懺悔中，大部分都會(huì)提及對家人的思念。

如何找到中間人

如何確定中間人，考驗(yàn)著辦案人員水平和耐心，也考驗(yàn)著他們對外逃人員的了解程度。原北大資源集團(tuán)總裁葉麗寧私分國有資產(chǎn)敗露后，于2009年經(jīng)香港逃往英國。

辦案人員分析葉麗寧的性格特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)對家庭的渴望和對父母的愧疚之情是她的“痛點(diǎn)”，如果能夠爭取到葉麗寧家屬對追逃工作的支持和配合，對其勸返工作能起到事半功倍的效果。于是辦案人員一方面向葉麗寧的親屬、同學(xué)、朋友傳遞寬嚴(yán)相濟(jì)的追逃政策，另一方面積極尋找可以信任的中間人向葉麗寧宣講法律政策。

2017年6月，辦案人員接到了葉麗寧打來的越洋電話，她表達(dá)了回國自首以及通過國內(nèi)的父母積極協(xié)助退贓的愿望。幾天后，外逃8年的葉麗寧投案自首。

縱觀各種公開資料，都對中間人下筆不多，可以確定的是，發(fā)揮作用的中間人往往不在少數(shù)。迄今為止外逃時(shí)間最短的福建省龍巖市原天成房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長黃水木，于2014年5月倉皇出逃印尼、新加坡，同年7月被公開發(fā)布的“百人紅通”列為第38號(hào)，2015年7月便被追捕到案。有報(bào)道透露，公安機(jī)關(guān)對黃水木的關(guān)系人分六類開展排查，共摸排境內(nèi)外關(guān)系人近千人，準(zhǔn)確分析其生活嗜好、心理動(dòng)態(tài)等情況，為成功勸返奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而上文提到的陳青平，也不止其兒子發(fā)揮了勸返作用。報(bào)道稱，專案組多次找到陳青平的家屬、親友，規(guī)勸其投案自首，同時(shí)密切關(guān)注其家人的一切動(dòng)向。

辦案人員還“劍走偏鋒”，有一幫人打著各種社會(huì)關(guān)系名義來打探陳青平的案情，按照規(guī)定相關(guān)信息當(dāng)然要保密，但考慮到該案的特殊性，專案組決定轉(zhuǎn)變工作思路，以這些前來說情打探的人為突破口，間接釋放追逃勢在必得、唯有自首才是出路的信號(hào)。

至于如何開辟確定中間人的渠道，我們還可以在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的一篇報(bào)道中找到思路，其中提到福建省發(fā)揮海外僑胞多、華僑社團(tuán)組織緊密、在當(dāng)?shù)厝耸烀鎻V的獨(dú)特優(yōu)勢，通過海外僑團(tuán)、商會(huì)等民間組織摸排外逃人員基本信息及社會(huì)關(guān)系，廣泛開展思想動(dòng)員、政策宣傳和鄉(xiāng)情感召。聯(lián)合省僑聯(lián)等部門建立涉僑案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)動(dòng)愛國僑領(lǐng)出面承諾提供擔(dān)保，促進(jìn)成功勸返，節(jié)約司法成本。

中間人之外，還有更重要的措施

在勸返外逃人員的過程中，單純的勸返以及做 “中間人”的工作并非完全奏效。辦案人員需主動(dòng)跟相關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)商合作。李華波回國自首前，最高人民檢察院通過公安部向國際刑警組織請求對李華波、徐愛紅夫婦發(fā)布紅色通緝令，并向新加坡國際刑警發(fā)出了協(xié)查函。而新加坡法院法官三次發(fā)出凍結(jié)令，凍結(jié)李華波夫婦價(jià)值共計(jì)約545萬新元的涉案財(cái)產(chǎn)，李華波甚至一度在新加坡被監(jiān)禁。

查閱以往報(bào)道就能發(fā)現(xiàn)，外逃人員的生活水平其實(shí)沒什么提升，反而基本都會(huì)消費(fèi)降級(jí)再降級(jí)，有些人的生活狀況只能用一個(gè)字形容——慘。

蔣謙任武漢市城市排水公司拆遷協(xié)調(diào)部原部長期間，騙取國家拆遷補(bǔ)償款，獲利1400多萬元。他自知一旦暴露后果嚴(yán)重，2008年就和妻子辦理了加拿大投資移民，3年后逃往加拿大。不過蔣謙沒有想到，外逃幾年后竟然陷入了連溫飽都難以保障的境地，靠給人鏟雪打工謀生，吃了一年多的面條。

2016年初，蔣謙案被列入中加第一次反腐敗追逃工作組會(huì)議重點(diǎn)案件，通過兩國司法合作，蔣謙在加拿大的合法身份被吊銷。在絕望的生活中，他通過中間人聯(lián)系了追逃工作組，表示愿意回國自首，并于2016年9月投案。

任標(biāo)外逃后的日子也不好過，他曾是8家企業(yè)的實(shí)際控制人，2014年任標(biāo)攜妻兒外逃，輾轉(zhuǎn)至越南、柬埔寨、英國等國家，最后抵達(dá)加勒比地區(qū)某島國，以投資移民的名義取得當(dāng)?shù)鼐G卡。

任標(biāo)在島國“混”得并不好，和妻子只能做做顧問工作。當(dāng)?shù)馗叱雒绹?-3倍的物價(jià)、每月3000美元的高昂房租，加上孩子上學(xué)，使得任標(biāo)的經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大。

2018年4月，中央追逃辦發(fā)布《關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》，22名“百名紅通”的藏匿地址被公布，任標(biāo)位列其中?；炭植话驳娜螛?biāo)夫妻不得已，選擇搬家。顛沛流離的生活，讓任標(biāo)開始動(dòng)搖，他通過中間人，透露出回國自首的意愿，最終成為《公告》發(fā)布后首名落網(wǎng)的“百名紅通”。

此后，國家監(jiān)委、最高法、最高檢、外交部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，《公告》期間（8月23日至12月31日），全國共計(jì)從46個(gè)國家和地區(qū)，追回外逃人員441人（含117名國家工作人員），其中主動(dòng)投案165名。

同時(shí)，國內(nèi)相關(guān)法律制度也在不斷完善。2018年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了新修訂的刑事訴訟法，建立了刑事缺席審判制度，規(guī)定對貪污賄賂犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人在境外的，可以缺席審判，從而確認(rèn)海外在逃腐敗分子的罪犯身份，為開展國際反腐敗合作、拘捕在逃罪犯提供了重要法律依據(jù)。