淺談推進刑事辯護法律援助全覆蓋問題思考

李喜慶

摘 要：刑事辯護全覆蓋的主要任務(wù)是刑事法律援助和刑事辯護環(huán)境的優(yōu)化，其推進過程強調(diào)公權(quán)力的主動作為，具有自上而下的政策推動特征。刑事辯護全覆蓋的主要任務(wù)與推進特征和發(fā)展權(quán)具有內(nèi)在一致性，研究刑事辯護全覆蓋引入發(fā)展權(quán)視角具有正當性。圍繞刑事辯護全覆蓋的主要任務(wù)，發(fā)展權(quán)要求國家、社會及個人多元協(xié)作。針對刑事辯護全覆蓋的推進特征，發(fā)展權(quán)的時代性要求逐步推進刑事辯護全覆蓋。

關(guān)鍵詞：刑事辯護 法律援助 全覆蓋

法律援助制度在國家的司法體系中占有重要的地位，完善法律援助制度一直是我國司法改革的重點之一。在刑事訴訟中，推進刑事辯護法律援助對加強犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，促進司法公正更具有重大意義。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出“堅持全面依法治國，加強人權(quán)法治保障”，這對全面提升刑事辯護法律援助制度提出了新的時代要求。

一、刑事辯護法律援助的性質(zhì)與意義

法律援助制度是國家在司法運行中，對因經(jīng)濟困難或者其他因素而難以通過一般的法律救濟手段保障自身權(quán)利的社會弱者提供法律幫助的一項法律保障制度。從法律援助制度的發(fā)展歷程來看，法律援助的性質(zhì)由最初的“個人慈善性質(zhì)”向現(xiàn)代法律援助的“國家義務(wù)性質(zhì)”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會普遍認為法律援助是一種國家行為，由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)在國家強制力保證下組織實施。它是現(xiàn)代法治社會要求國家承擔的一種重要責任，體現(xiàn)了國家和政府對公民應盡的義務(wù)。刑事辯護法律援助作為國家?guī)头霰蛔吩V人的一種方式，是指在刑事訴訟中如果被追訴人沒有專業(yè)的辯護人為其辯護，國家就有必要承擔為其提供辯護人的義務(wù)，使得犯罪嫌疑人、被告人不至于因為客觀因素的限制而在刑事訴訟程序中孤立無援，從而實現(xiàn)人權(quán)保障與司法公正。刑事辯護法律援助制度作為法治文明的一個標志，其重大意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保障辯護基本權(quán)利，實現(xiàn)控辯平等對抗的客觀要求。我國《憲法》明文規(guī)定“被告人有權(quán)獲得辯護”，《刑事訴訟法》也予以具體落實。（1）在刑事訴訟中，強大的國家追訴犯罪機器不論在權(quán)力、手段和物質(zhì)條件上都占據(jù)優(yōu)勢地位，犯罪嫌疑人、被告人明顯處在弱勢的一方，其往往由于法律知識的欠缺和人身自由受限制不知如何辯護，也難以維護自身的合法權(quán)益。因此，相對弱小的被追訴人應當具備一定的制度保障，否則刑事訴訟程序就成為單方追訴的活動，權(quán)利保障即無從談起。刑事辯護法律援助制度即是保障犯罪嫌疑人、被告人有效行使辯護權(quán)的一種重要制度保障。刑事辯護法律援助制度通過對法律資源再分配，保障弱勢群體的權(quán)利，提升被追訴人辯護能力，從而確保刑事訴訟中控辯兩方地位平等對抗，保證刑事訴訟程序正當化。

（二）法律面前人人平等，實現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實要求。在刑事訴訟中，由于經(jīng)濟困難或者其他客觀因素限制而無法得到辯護服務(wù)會造成實質(zhì)上的不平等，“法律面前人人平等”就成了一句空話。因此，對被追訴人辯護權(quán)的保障、實現(xiàn)個人在法律面前權(quán)利享有的平等，在現(xiàn)實中很大程度需要依靠刑事辯護法律援助制度予以落實。這同時也是社會公平正義的應有之義。公正是人類社會所追求的首要價值目標，司法公正則在社會公正中占有十分重要的地位，它是維護社會正義的最后一道屏障，是體現(xiàn)社會正義的窗口，是司法機關(guān)的靈魂和生命線。正因為如此，完善的刑事辯護法律援助制度是社會走向文明、法治的一個重要標志。只有實現(xiàn)法律面前人人平等，體現(xiàn)社會公平正義，才能避免社會沖突與動蕩，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

二、強化刑事辯護法律援助的研討

（一）鞏固刑事辯護法律援助的經(jīng)濟保障。一項措施可以實施的前提是要有資金作為支撐。從近幾年來看，雖然我國在法律援助這一方面提供的資金逐年提升，但由于我國人口多和法律援助資金投入比例不高，導致了無法滿足法律援助的需求，因此也阻礙了辯護法律援助前進的步伐。法律援助是我國為人民群眾舉辦的公益活動，在這個過程中國家和政府施展相應的能力，同時也承擔著相應的責任，其中他們的基本責任之一是為刑事辯護法律援助提供經(jīng)濟保障。推進法律援助的根本保證是資金支持，從目前來說，我國對法律援助的重視程度仍然不夠，對刑事辯護法律援助的資金支持不夠。普遍上來看，那些得不到法律援助的被告人中，大多數(shù)都是經(jīng)濟條件差的群體，所以為這些群體提供法律援助，實質(zhì)上是為窮苦人提供幫助，因此，我們應該逐漸提高資金的應用效率，進而逐漸提高法律援助的質(zhì)量品質(zhì)。

（二）推進刑事辯護法律援助的全覆蓋。就現(xiàn)在處境來說，刑事法律辯護律師在我國應用比例普遍不高，雖然通過推進刑事辯護法律援助試點有效提高了辯護率，但這依舊處于不高的處境。例如，在審理刑事案件中，大多數(shù)的案件都采用了更加合適的簡易程序，并且只依賴法律幫助可以直接滿足案件審理要求，因此，刑事辯護很難發(fā)揮它的用途。簡易程序?qū)徟性谖覈丫哂休^嚴格的規(guī)定，一般而言，能夠采用簡易程序去審理案件需要滿足的條件有案件陳述比較清楚、擁有足夠的證據(jù)、承認自己犯的罪行、被指控的犯罪事實已成定局和同意簡易程序的應用。相反，如果案件的情況嚴重，比如重刑犯案件，不管被告人愿不愿意采取簡易程序，都應該根據(jù)規(guī)定給被告人提供合適的辯護法律援助。

如今，我國對刑事辯護法律援助有明確的規(guī)定，給予有可能判處三年有期徒刑以上刑罰的案件幫助。在我國全體的刑事案件中，判處三年有期徒刑的案件所占的比列只是少數(shù)，而且在很多案件中都存在著自行委托辯護人的現(xiàn)象，所以在刑事案件中需要申請辯護法律援助的只有少數(shù)。因而充分體現(xiàn)了推進刑事辯護法律援助的全覆蓋將要面臨的人數(shù)是小部分人數(shù)，全覆蓋的推進步伐更加容易。令人高興的是，我國《刑事訴訟法》中指出，面對部分格外的群體，如青少年、身體殘疾、精神有問題的人等，可以不用接受判處刑罰期限的束縛。

（三）陸續(xù)創(chuàng)新刑事辯護法律援助形式以及完善法律援助督察體制?，F(xiàn)在看來在我國的刑事辯護法律援助形式中，我們?nèi)匀谎匾u古板的社會律師擔負形式，這種形式主要有社會律師組成，得到了很多社會律師的影響。面對這一現(xiàn)象，我國應該陸續(xù)創(chuàng)新刑事辯護法律援助形式，建立起公社的辯護人形式。概括來看，首先，我們應該鞏固公設(shè)律師法律援助制度的建設(shè)。對于法律援助建立起相宜的辯護人機構(gòu)，并將這項機構(gòu)加入到我國的公務(wù)員體系中，進而鼓舞達到此標準的社會律師融入到法律援助全覆蓋工作中;其次，采用政府置備法律援助形式，意思就是讓政府出面和律師事務(wù)所簽訂合同書，讓其律師事務(wù)所提供法律幫助。這個具有一定的局限性，只適合部分經(jīng)濟水平較高的地方運用。

沒有規(guī)則，不成方圓。如今看來，由于法律援助工作的開展沒有條理雜亂無章，而且沒有事實依據(jù)，所以我國為刑事辯護法律援助工作建立起督察提議。建立起完備的法律援助督察體制有利于保證法律援助的有效推進?？偟膩碚f，其一，我們應當保證對于參加法律援助的律師質(zhì)量水平要高;其二，我們應當對受到法律援助的及時性和作用價值進行合理的評價;其三，建立起援助質(zhì)量評價系統(tǒng)，與獎懲制度相融合，并借助這些來給援助律師獎懲。

結(jié) 語

綜上所述，加強刑事辯護法律援助不僅只是法律文本的修改，而且涉及到各種訴訟理念和訴訟價值之間的沖突和選擇。在此過程中，各方權(quán)力與權(quán)利都會有不同程度的調(diào)整，這就意味著改革過程需要蹄急步穩(wěn)地推進。筆者深信，隨著我國法治建設(shè)的加速和司法改革的深入，在各界的共同努力下，我國的刑事辯護法律援助制度必會朝著更加完善、進步的方向登上新的臺階。

參考文獻

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