突出基層黨組織政治功能研究

楊志成

“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的十九大報(bào)告這一重要論述，為研究和界定基層黨組織的政治功能指明了方向、提供了遵循，是新時(shí)代推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的行動(dòng)指南。

一、突出基層黨組織政治功能的重要意義

黨的十九大報(bào)告對(duì)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想做出重大部署，迫切需要全面突出基層黨組織政治功能，使每個(gè)基層黨組織都成為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（一）為“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”提供力量源泉。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這就要求不斷突出基層黨組織政治功能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾攻堅(jiān)克難，為偉大斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）為“建設(shè)偉大工程”夯實(shí)內(nèi)在基礎(chǔ)。我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這就要求要把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，著力突出基層黨組織政治功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，讓黨的旗幟在每一個(gè)陣地都高高飄揚(yáng)。

（三）為“推進(jìn)偉大事業(yè)”打牢群眾根基。進(jìn)入新時(shí)代，事業(yè)越宏偉，使命越光榮，強(qiáng)基固本的任務(wù)就越艱巨越繁重。這就要求必須以黨章為根本遵循，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺擔(dān)負(fù)起宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要職責(zé)，自覺投身到偉大事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐中來。

（四）是“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想”的客觀要求。站在新的歷史條件下，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。這就要求基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識(shí)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要內(nèi)涵，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、明確前進(jìn)方向，激勵(lì)并團(tuán)結(jié)廣大群眾戮力同心，不斷匯聚實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的強(qiáng)大力量。

二、突出基層黨組織政治功能的實(shí)踐探索

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的導(dǎo)向功能

基層黨組織的導(dǎo)向功能是指要發(fā)揮政治引領(lǐng)，切實(shí)體現(xiàn)“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

1.履行“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制的組織原則建立起來的嚴(yán)密組織，基層組織是基礎(chǔ)。基層黨組織必須改變過去黨建工作由黨組織書記、專職副書記“包攬”的工作模式，結(jié)合班子成員職責(zé)分工，將黨建工作任務(wù)細(xì)化分解到每個(gè)人，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，不斷強(qiáng)化“管業(yè)務(wù)必須管黨建”理念，持續(xù)增強(qiáng)黨內(nèi)職務(wù)意識(shí)，帶頭貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)決策部署，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

2.發(fā)揮“標(biāo)桿作用”，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策。黨和國(guó)家的大政方針能否真正落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面，要靠基層黨組織的大量工作來保證。如果一個(gè)支部是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，一名黨的干部就是一根過硬標(biāo)桿，一名黨員就是一面鮮艷紅旗?；鶎狱h組織要以規(guī)范化黨支部建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)提升硬件條件和軟件實(shí)力。通過教育培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者的黨建工作水平、黨員的思想政治水平，使“標(biāo)桿作用”得以體現(xiàn)。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚功能

基層黨組織凝聚功能是指在團(tuán)結(jié)吸引職工群眾方面的核心作用，作用發(fā)揮好壞集中表現(xiàn)在對(duì)職工群眾的人心凝聚上。

1.探索新的思想政治工作方式，用共同理想凝聚人心。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，思想政治工作必須要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)?；鶎狱h組織在繼承“三會(huì)一課”等好傳統(tǒng)好做法的基礎(chǔ)上，要有效發(fā)揮QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，拉近與職工特別是年輕群體的思想和心理距離，從“說教式”向“滋潤(rùn)式”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力。

2.深化精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚人心。改革開放四十年，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的四十年，是一個(gè)思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時(shí)代，貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針顯得尤為重要?；鶎狱h組織要在培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展健康向上的主流意識(shí)形態(tài)，培育具有自身特色的企業(yè)文化，有效發(fā)揮激勵(lì)人、凝聚人的作用。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能

基層黨組織的服務(wù)功能主要是指在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益等方面具有的重大作用和職能。

1.開拓多重渠道，為企業(yè)中心工作服務(wù)?；鶎狱h組織服務(wù)企業(yè)中心工作，主要通過參與決策、黨管干部和營(yíng)造氛圍等渠道來實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，防止和減少?zèng)Q策失誤。堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部選拔任用工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。要采取工作展報(bào)、形勢(shì)演講、知識(shí)競(jìng)賽等靈活多樣、貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的宣傳方式，把企業(yè)中心任務(wù)傳播到職工群眾中去，營(yíng)造心齊氣順、上下同心的氛圍，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.密切聯(lián)系群眾，向職工群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨的基層組織要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解職工群眾的批評(píng)和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。基層黨組織既要支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，還要心系和依靠職工群眾，不斷完善政務(wù)公開、民主評(píng)議等制度，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的政治權(quán)益;開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”“勞動(dòng)競(jìng)賽”等活動(dòng)，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷提高職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益;加大民生設(shè)施的資金投入，努力改善工作生活環(huán)境;關(guān)心職工群眾困難疾苦，積極開展幫扶救助，讓其感受到黨組織的溫暖。

（四）充分發(fā)揮基層黨組織的溝通功能

基層黨組織的溝通功能主要是指在上情下達(dá)、下情上達(dá)等方面發(fā)揮的作用，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要責(zé)任。

1.要通過上情下達(dá)來實(shí)現(xiàn)。基層黨組織負(fù)責(zé)宣傳和貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決定。要充分利用職工（黨員）大會(huì)、黨課等有效形式，積極向職工群眾宣傳上級(jí)精神，特別是涉及企業(yè)改革發(fā)展和職工切身利益的重大決策。開展形勢(shì)任務(wù)教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入一線，積極宣傳企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，分析存在問題，統(tǒng)一職工群眾思想，為順利度過改革難關(guān)、深化改革奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

2.要通過下情上達(dá)來實(shí)現(xiàn)。基層黨組織處于黨聯(lián)系群眾的前沿陣地，根植于職工群眾之中，直接與職工群眾打交道，最了解職工群眾的甘苦，最熟悉職工群眾的生產(chǎn)生活狀況，最能掌握職工群眾的情緒、要求和愿望?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要掌握和了解每個(gè)黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，經(jīng)常反映群眾的意見和要求。通過黨小組—黨支部—黨總支—黨委的溝通渠道，層級(jí)反映并解決問題，為上級(jí)組織制定正確的決策提供依據(jù)。

三、結(jié)束語

黨的基層組織是政治組織，是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的延伸，其政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能，要把每個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，就必須發(fā)揮其政治核心作用，強(qiáng)化其政治屬性，突出其政治功能。