大力推進鄉(xiāng)村治理 讓農(nóng)村和諧又美麗

編者按：實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，2019年6月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2035年，我國將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為解讀《意見》有關(guān)情況，近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀就《意見》回答了記者的提問?，F(xiàn)摘要刊登如下，以饗讀者。

問：如何通過推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來增強農(nóng)民的安全感，讓農(nóng)村更加和諧有序？

吳宏耀：在我國，農(nóng)業(yè)是“壓艙石”，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院。所以習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。農(nóng)村社會穩(wěn)，國家大局就能穩(wěn)。當前我國經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn)，但也要看到穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一頭，最大限度地減少不和諧的因素，有力維護政治安全、社會安定、人民安寧?！兑庖姟分饕獜囊韵聨追矫孀鞒隽艘恍┎渴穑?/p>

第一，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成強大震懾力。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊整治毒品違法犯罪活動、非法宗教活動等。健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村安全生產(chǎn)、交通消防等安全管理責(zé)任。

第二，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，加大小微權(quán)力腐敗懲治力度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。要注重運用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

第三，加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強村法律顧問工作，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，嚴格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，培育一批“法治帶頭人”。

問：如何遏制農(nóng)村的一些婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良現(xiàn)象，促進農(nóng)村社會風(fēng)氣的改觀？

韓?。亨l(xiāng)村振興是全面的振興，鄉(xiāng)村是不是振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。我們加強和改進鄉(xiāng)村治理，必須旗幟鮮明反對天價彩禮，要旗幟鮮明反對鋪張浪費，要旗幟鮮明反對婚喪大操大辦，旗幟鮮明反對有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象。《意見》里這方面的政策導(dǎo)向是非常清楚的，分別從積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)村文明培育行動，發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)作用，加強農(nóng)村文化的引領(lǐng)等四方面，對這項工作作出了具體部署。

各地反映，在鄉(xiāng)村文明建設(shè)方面，制度規(guī)則的供給不足。為了解決這些問題，也作了一些探索，但是現(xiàn)行的一些做法存在著制度的權(quán)威性不夠、約束力不強等問題，有的甚至是農(nóng)民群眾講的“隔山打?！?，效果不好。從各地實踐看，我們做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，需要倡導(dǎo)實踐養(yǎng)成，需要完善制度保障，也需要采取符合農(nóng)村特點的方式和方法，實現(xiàn)真正能夠做到寓教于樂、寓教于事、寓教于行的目的。比如，要約束攀比炫富、鋪張浪費的行為，不是發(fā)幾個政府文件或者開幾個會就能夠解決的。一些地方在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出村規(guī)民約，把一些約束性強的措施寫入村規(guī)民約。有些地方建立了村莊紅白理事會、村民議事會、道德評議會等，這都是一些群眾性的自治組織。通過以上措施，比較好地解決了這些方面的突出問題。文件提出要推廣農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提升方面的好做法，推動形成農(nóng)村的新風(fēng)尚。

當然，鄉(xiāng)村文明建設(shè)也需要社會各方面的支持和參與，《意見》提出要加強文化的引領(lǐng)作用。我想，要真正發(fā)揮好文化的引領(lǐng)作用，我們特別需要引導(dǎo)文化工作者、科普工作者、退休人員、企業(yè)家、文化志愿者投身鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量。

問：在鄉(xiāng)村治理過程中，怎樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用？

韓?。恨r(nóng)村基層黨組織總體上是堅強的、有戰(zhàn)斗力的，但也要清醒看到還存在不少突出問題。有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化、虛化，有的村黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。有的村干部作風(fēng)不實，漠視群眾，弄虛作假，優(yōu)親厚友，造成干群黨群關(guān)系緊張。有的干部把權(quán)力當成“搖錢樹”，搞“微腐敗”、雁過拔毛，“小官巨貪”時有發(fā)生。有的農(nóng)村黨員在思想意識、黨性修養(yǎng)、為民宗旨上出現(xiàn)動搖，先鋒模范作用沒有發(fā)揮出來。

為了解決當前一些地方農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，《意見》提出了三方面的措施：

第一，抓實建強農(nóng)村基層黨支部。提出要全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。要嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力，堅決把受過刑事處分、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人清理出村干部隊伍等。

第二，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。我們村一級有各種各樣的組織，比如村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級合作經(jīng)濟組織，還有其他的一些群眾性自治組織。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，村里的重要事項、重大問題都要提交村黨組織研究討論等。

第三，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。

問：如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為農(nóng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭作用，讓農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展更加充滿活力？

吳宏耀：要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭，需要重點抓好以下三方面的工作，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為三個中心。

第一，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要包村聯(lián)戶，及時研究解決農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等方面的問題。文件也強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化社會治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會的矛盾隱患。

第二，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等硬件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。

第三，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

問：《意見》還提出要開展鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。這是基于什么樣的考慮？會有哪些具體的安排？

韓?。洪_展鄉(xiāng)村治理試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建這兩項工作是我們貫徹落實《意見》的兩個重要抓手。

一方面，在縣級層面開展試點示范?？h級是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵層級，接下來在全國要選擇100個縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點單位。試點的內(nèi)容主要包括探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的路徑，共建共治共享的治理機制，鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的機制，鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級權(quán)力監(jiān)督機制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八方面的內(nèi)容，鼓勵試點地區(qū)探索形成一批可復(fù)制、可推廣的“三治結(jié)合”的新路徑、新模式。

另一方面，在村鎮(zhèn)層面開展示范創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)單元，是鄉(xiāng)村治理政策具體實施落實的層級。接下來我們將在全國開展“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。示范村創(chuàng)建的標準主要包括黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風(fēng)、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會安定有序六方面。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準主要包括鄉(xiāng)村治理工作機制健全、基層管理服務(wù)便捷高效、農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督有效、鄉(xiāng)村社會治理成效明顯等四方面。通過示范創(chuàng)建，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理的先進典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，推動中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。