關(guān)于機動車駕駛員培訓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

曾誠

（交通運輸部公路科學研究院，北京 100088）

十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與社會主要矛盾變化相對應的，我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，需要貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。機動車駕駛員培訓行業(yè)（以下簡稱“駕培行業(yè)”）肩負著為社會培養(yǎng)安全文明機動車駕駛員的歷史使命，其發(fā)展的好與壞直接影響著我國道路交通安全水平。近15年來，駕培行業(yè)通過不斷完善法規(guī)制度體系、增強服務(wù)社會能力、強化培訓服務(wù)質(zhì)量，為我國培養(yǎng)了數(shù)億名合格的機動車駕駛員；我國道路交通安全事故數(shù)量、事故致死人數(shù)均呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但從道路交通安全事故總量來看，我國仍處于世界前列，且年度道路交通事故致死人數(shù)、萬車死亡率均排名世界第一，我國道路交通安全形勢依然嚴峻。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，駕培行業(yè)需要思考如何在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，通過質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，探索實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，更好地滿足人民群眾的學駕需求，為社會培養(yǎng)更多、更安全文明的機動車駕駛員。

一、駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

隨著我國汽車生活的普及，社會學駕需求旺盛，駕培市場相應地得到了快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2019年12月底，全國共有機動車駕駛員培訓機構(gòu)（以下簡稱“駕培機構(gòu)”）19 471所、教練員92.5萬余人、教學車輛79.7萬余輛，年培訓2705.2萬人次，與2015年、2010年和2006年進行比較，2019年駕培機構(gòu)數(shù)量分別增長了30.6%、108.5%和182.8%，有效滿足了社會學駕需求，為社會規(guī)?；?、系統(tǒng)化的交通安全文明教育起到了顯著的支撐性作用。近15年來，駕培行業(yè)改革不斷深化，但與新時代人民群眾高品質(zhì)、多樣化和個性化的學駕需求相比，駕培行業(yè)在供需平衡、培訓規(guī)范化、生產(chǎn)要素質(zhì)量、信息化服務(wù)水平等方面仍然存在一些較為突出的問題，阻礙了駕培行業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）駕培市場供需不平衡，行業(yè)出現(xiàn)培訓不規(guī)范現(xiàn)象

近年來，隨著我國社會存量人口的學駕需求基本得到釋放以及年新增符合學駕年齡條件的人口數(shù)量逐年遞減并趨于平穩(wěn)，社會群眾學駕需求的絕對數(shù)量逐步收窄并趨于平穩(wěn)，駕培市場供需關(guān)系由“供不應求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┐笥谇蟆?，行業(yè)產(chǎn)能利用率逐年下降，2019年全國駕培機構(gòu)年培訓能力超過4500萬人次，而實際年培訓量為2700余萬人次，行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為60%。市場供需失衡 以及黑駕校、黑教練等非法培訓擾亂市場秩序，致使駕培機構(gòu)經(jīng)營者創(chuàng)新與品牌化發(fā)展的意識不足，存在短視經(jīng)營行為，習慣于采用低價招生、縮減培訓學時和應試教學降成本等惡性競爭方式，培訓教學大綱執(zhí)行不到位，駕培行業(yè)一定程度上背離了“筑牢道路交通安全第一道防線”的初心。

（二）駕培行業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量不高，與行業(yè)發(fā)展不相適應

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學的有關(guān)理論可知，生產(chǎn)要素是指進行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件，包括勞動、土地、資本和信息等。生產(chǎn)要素的質(zhì)量直接影響著市場供給體系的質(zhì)量，生產(chǎn)要素質(zhì)量不高，將造成產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平不高。在駕培市場生產(chǎn)要素中，駕培機構(gòu)經(jīng)營者與教練員的素質(zhì)最為關(guān)鍵，因此，德國、日本等發(fā)達國家均建立了較為系統(tǒng)的駕培機構(gòu)經(jīng)營者和教練員職業(yè)培訓與管理制度。我國駕培機構(gòu)經(jīng)營者的經(jīng)營理念和管理能力不足，造成企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，甚至廣東、湖南、重慶和河南等多地出現(xiàn)個別駕培機構(gòu)經(jīng)營者因盲目擴大規(guī)?；蛘呙つ客顿Y導致資金鏈斷裂引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。教練員是學員安全駕駛的引路人，對學員安全意識和良好駕駛習慣的養(yǎng)成具有舉足輕重的作用。我國大部分教練員是高中及以下學歷，由于沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓，對從業(yè)需要的知識和技能存在“聽不懂、學不會、記不住”的情形，與高質(zhì)量培訓教學要求存在差距。2016年國務(wù)院取消教練員從業(yè)資格認定之后，如何強化教練員隊伍素質(zhì)培訓與管理成為行業(yè)發(fā)展關(guān)注的焦點問題。

（三）駕培行業(yè)新技術(shù)創(chuàng)新應用不足，信息化服務(wù)水平不高

一些駕培機構(gòu)采用家族式企業(yè)經(jīng)營模式，內(nèi)部管理停留于粗放式管理階段，新技術(shù)應用不足，企業(yè)規(guī)模大但集約化程度低，教學手段落后，學員體驗感不強。2012年以來，駕培行業(yè)開始推廣應用計時培訓系統(tǒng)，對培訓過程進行動態(tài)監(jiān)管，但是一方面由于缺乏頂層設(shè)計，一些地方交通運輸管理部門在推動信息化建設(shè)時，多個信息系統(tǒng)間不互聯(lián)形成信息孤島，一些地方與全國駕駛培訓信息系統(tǒng)未實現(xiàn)對接和信息共享，全國機動車駕駛培訓服務(wù)“一張網(wǎng)”尚未建成；另一方面一些地方交通運輸部門與公安部門的協(xié)同機制缺乏，培訓與考試系統(tǒng)的信息共享仍未實現(xiàn)，導致“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的作用未得到有效發(fā)揮，駕駛培訓信息對學員不夠透明，學員知情權(quán)、自主選擇權(quán)等合理消費權(quán)益沒有得到有效保護，且學駕不夠便利。

二、駕培行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢與新需求

（一）駕培行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

黨的十九屆五中全會提出，我國要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。駕培行業(yè)發(fā)展面臨著國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)與機遇：

在政策環(huán)境方面。近年來，我國深入推進“放管服”改革，進一步加大簡政放權(quán)力度，強化事中事后監(jiān)管，增強行業(yè)服務(wù)社會的能力。駕培行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、標準規(guī)范需要進一步完善，形成新的行業(yè)治理政策體系，夯實駕培行業(yè)在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的法治基礎(chǔ)。

在市場需求方面。當前我國正處于需求結(jié)構(gòu)劇烈變動的新時期，居民收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)升級、人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等正在改變原有的需求結(jié)構(gòu)。在駕培領(lǐng)域，對學員年齡的統(tǒng)計分析表明，25周歲以下的學員群體占全部學員比例達39.9%，35周歲以下的學員群體占全部學員比例達81.54%，學員群體趨向年輕化，其多樣化、個性化、高品質(zhì)的需求增加，為推動駕培行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機遇。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的引導下，以及隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新能源汽車等技術(shù)發(fā)展，計時培訓、網(wǎng)絡(luò)遠程教學、VR模擬駕駛訓練裝備、智能輔助教學裝備、新能源汽車等新技術(shù)在駕培行業(yè)中逐步進行試點和應用，駕培行業(yè)迎來數(shù)字化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型升級以及形成新發(fā)展動力的歷史機遇。

（二）駕培行業(yè)發(fā)展面臨的新需求

黨的十九大提出交通強國建設(shè)任務(wù)，十九屆五中全會再次提出“加快建設(shè)交通強國”的要求。黨的十九大報告中提到我國要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高新技術(shù)，這些技術(shù)對確保培訓服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定安全、解決行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中的深層次矛盾，以及幫助駕培機構(gòu)提質(zhì)增效、提升市場競爭力，幫助學員增強學駕體驗感都具有很強的現(xiàn)實意義。駕培行業(yè)作為重要的民生服務(wù)業(yè)，也是守護道路交通安全的第一道防線，需要發(fā)揮其培育社會交通文明的基礎(chǔ)性作用，支撐交通強國建設(shè)：一是推進駕培行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善法規(guī)政策，夯實制度的根基。形成以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要手段、以信用管理為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的事中事后監(jiān)管體制，形成“政府引導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的協(xié)同共治新格局，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；二是引導駕培行業(yè)從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新能源等新技術(shù)與駕駛培訓行業(yè)的深度融合，促進培訓服務(wù)模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建適應駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)標準體系，形成駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力；三是以培養(yǎng)安全文明駕駛員為根本目標，全方位提升交通參與者的交通出行文明素質(zhì)，推動全社會交通文明程度普遍提升。

三、駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與主要表征

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活的發(fā)展，是以質(zhì)量和效益為價值取向的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)同成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

在《資本論》等馬克思主義經(jīng)典著作中，馬克思、恩格斯論述了經(jīng)濟增長的源泉、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、經(jīng)濟發(fā)展水平的評價和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)條件，涵蓋以提高生產(chǎn)要素質(zhì)量為核心的生產(chǎn)力理論、社會再生產(chǎn)理論、科技創(chuàng)新理論、集約增長方式理論等，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提出，提供了重要的思想來源和理論依據(jù)。

習近平總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對馬克思主義政治經(jīng)濟學理論進行了創(chuàng)新，科學研判中國社會當前的主要矛盾，系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新等中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)思路和方法，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提出奠定基礎(chǔ)。習近平總書記對當前的經(jīng)濟形勢作出了“中國經(jīng)濟進入新常態(tài)”的判斷，主張要順著形勢而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，并指出：“新常態(tài)下，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

（二）駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要表征

駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標是能夠很好地滿足人民群眾不斷升級的學駕需求，為社會培養(yǎng)安全文明的機動車駕駛員。支撐駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素主要包括供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、安全風險可控、營商環(huán)境優(yōu)化等。從行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、行業(yè)治理質(zhì)量3個維度來分析，其主要表征包括：

（1）在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面，高質(zhì)量主要反映在行業(yè)規(guī)模壯大、供給結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域發(fā)展平衡、創(chuàng)新發(fā)展動力足、風險管控能力強等方面。

（2）在駕培機構(gòu)經(jīng)營質(zhì)量方面，高質(zhì)量發(fā)展主要反映在經(jīng)營者的經(jīng)營管理理念和方法先進、從業(yè)人員素質(zhì)優(yōu)良、企業(yè)培訓服務(wù)規(guī)范、安全可靠且有創(chuàng)新、企業(yè)市場競爭力與品牌影響力不斷擴大等方面。

（3）在行業(yè)治理質(zhì)量方面，高質(zhì)量發(fā)展主要反映在行業(yè)治理理念先進、法規(guī)政策體系完備、治理方式創(chuàng)新、治理能力現(xiàn)代化、質(zhì)量文化環(huán)境形成等方面。

四、駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施建議

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。在這個新的發(fā)展階段，推動駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以新發(fā)展理念為指引，以建設(shè)人民滿意駕培為中心，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，提升駕培市場供給體系質(zhì)量，提高駕培服務(wù)供給對人民群眾學駕需求的適應性。對此，筆者提出以下政策和措施建議。

（一）推動駕培管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建多方協(xié)同共治的格局

優(yōu)化駕培機構(gòu)資格條件，引導駕培行業(yè)以中高端學駕需求供給為主進行供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步淘汰低端過剩產(chǎn)能；修訂法規(guī)和標準規(guī)范，支持行業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展；開展學駕需求跟蹤分析和行業(yè)培訓服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，促進市場供需結(jié)構(gòu)的匹配，逐步消除不同區(qū)域之間行業(yè)發(fā)展不平衡問題；構(gòu)建駕培行業(yè)重大公共衛(wèi)生事件、重大經(jīng)營風險等風險管控制度體系，提升駕培行業(yè)風險防范和危機應對能力，為提供穩(wěn)定安全的駕駛培訓服務(wù)做好堅實的保障。

補齊質(zhì)量管理型立法對多元主體參與質(zhì)量治理的制度性短缺，建立健全綜合執(zhí)法機制，整合政府、企業(yè)、消費者、社會組織各方力量，共同促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動行業(yè)培訓服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系和信用評價體系建設(shè)，加強信用評價結(jié)果應用，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

（二）強化從業(yè)人員隊伍建設(shè)，培育駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

駕培機構(gòu)要落實教練員管理主體責任，建立健全教練員聘用管理制度，落實教練員崗前培訓和繼續(xù)教育；推行教練員職業(yè)教育，打造教練員職業(yè)人才培訓基地，構(gòu)建教練員人才培養(yǎng)新模式；完善學員評價為主的培訓服務(wù)監(jiān)督機制，強化教練員教學服務(wù)的監(jiān)督管理；培育和弘揚教練員誠實守信、敬業(yè)守則、精益求精、追求卓越的工匠精神，提升教練員培訓服務(wù)質(zhì)量和信譽。

注重提升駕培機構(gòu)經(jīng)營者的職業(yè)素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營管理能力，鼓勵企業(yè)家發(fā)楊“敢為天下先”的精神，以創(chuàng)新促進企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)個人價值、企業(yè)發(fā)展與社會價值的有機統(tǒng)一。

營造良好的駕培行業(yè)質(zhì)量文化環(huán)境，引導駕培機構(gòu)向?qū)I(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，培樹一批經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、管理科學的品牌駕培機構(gòu)，引領(lǐng)行業(yè)提升培訓服務(wù)品質(zhì)，同時促進學員質(zhì)量意識的覺醒。

（三）加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應用，持續(xù)形成駕培行業(yè)發(fā)展新動力

推進計時培訓系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行和信息共享，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加強事中事后監(jiān)管。將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與駕培過程中的報名約考、費用支付、培訓預約、教學組織等各個環(huán)節(jié)深度融合，打造數(shù)字化課程和云課堂，實現(xiàn)駕培全過程數(shù)字化，增強培訓服務(wù)質(zhì)量的可評價和可追溯性，提升信息化服務(wù)水平，更好地滿足學員多樣化、個性化學駕需求。

推廣應用智能輔助教學裝備、新能源汽車等新技術(shù)、新裝備，促進駕培行業(yè)智慧化、低碳化發(fā)展，實現(xiàn)駕培機構(gòu)節(jié)能降本增效，提升學員學駕體驗感和獲得感。

五、結(jié)語

筆者結(jié)合對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習領(lǐng)會，以駕培行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為研究目標，分析駕培行業(yè)存在市場供需不平衡、培訓不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高、行業(yè)新技術(shù)應用不足、信息化服務(wù)水平不高等問題，提出完善和創(chuàng)新駕培制度體系、構(gòu)建協(xié)同共治新格局、強化從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)、加強技術(shù)創(chuàng)新應用等政策措施建議。