粵港澳大灣區(qū)背景下人力資源對佛山市制造業(yè)發(fā)展的支撐作用分析

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

引言

2018年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱規(guī)劃)出臺，由包括佛山在內(nèi)的珠三角九大地市及港澳組成粵港澳大灣區(qū)，共同打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為重大國家戰(zhàn)略，對于建成國際一流灣區(qū)及世界級城市群具有重要意義，也為佛山市的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。規(guī)劃中明確表示要以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，并支持佛山深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點[1]。數(shù)據(jù)顯示，2017年佛山三大產(chǎn)業(yè)占比為1.5:58.4:40.1，且第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的57%[2]，而制造業(yè)是其第二產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成部分，屬于佛山的支柱產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢明確了佛山需在打造大灣區(qū)的制造中心發(fā)揮建設(shè)性作用。

佛山市2018年GDP總量約9935.88億元，在整個大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占比9.14%，處于推動大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。在新的時代背景下，佛山市制造業(yè)要向信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的智能制造方向邁進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈打造“四鏈一體”的新生態(tài)體系?！吨袊圃?025》中提出“堅持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本”[3]，四鏈一體的根本支撐要素與第一資源就是人力資源，要實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，僅具備充足的勞動力數(shù)量已不能滿足，還需要提高研發(fā)人員和技術(shù)工人的占比，增加擁有創(chuàng)新能力的人才。要建設(shè)一流的灣區(qū)，必須具備一流的人力資源。因此，本文將重點分析人力資源對于佛山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐性作用，并研究其實現(xiàn)路徑，從而助推佛山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使其加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)工程，為中國制造業(yè)的集體轉(zhuǎn)型升級樹立路標(biāo)。

一、佛山市制造業(yè)發(fā)展的路徑分析

(一)人力資源是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)前學(xué)者們普遍認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步對于推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有顯著作用，而勞動力是技術(shù)的承載因素，也是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體，提高人力資源水平是制造業(yè)持續(xù)性發(fā)展的根本保證。在新的時代背景下，物質(zhì)資本不再是稀缺資源，制造業(yè)無法再單純依靠“廉價生產(chǎn)要素驅(qū)動”、“投資規(guī)模驅(qū)動”，而是要轉(zhuǎn)向“全要素生產(chǎn)率驅(qū)動”“人力資源驅(qū)動”。制造業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是“人”的轉(zhuǎn)型，因此，要從政策引導(dǎo)、教育培養(yǎng)、培訓(xùn)開發(fā)、激勵保障四大基本方面入手，在為制造業(yè)企業(yè)提供對應(yīng)人力資源這一目標(biāo)點上發(fā)力，引導(dǎo)更多的人力資源向研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造等領(lǐng)域聚集，而人力資源水平的提高主要依賴于擴(kuò)大人才供給、升級人才素質(zhì)這兩大方面。

(二)人才供給與素質(zhì)雙優(yōu)化是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的催化劑

現(xiàn)代人力資本理論的開創(chuàng)者Schultz指出勞動力的知識和能力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本與勞動力數(shù)量更重要。截至2017年底，佛山市技能人才總量達(dá)到100萬人，其中，高技能人才28萬人[4]，占技能人才總量的比例僅28%；而在德國等制造業(yè)強(qiáng)國這一比例高達(dá)50%以上；近五年的數(shù)據(jù)顯示，佛山市制造業(yè)的用工需求雖有下降趨勢但始終在全部產(chǎn)業(yè)中占比最大，其中對于技能型人力資源、碩士以上學(xué)歷人力資源的求人倍率均大于1，可見其制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，一定程度上制約了制造業(yè)的進(jìn)一步升級。根據(jù)現(xiàn)有理論以及制造業(yè)發(fā)達(dá)國家的實際經(jīng)驗，要推動制造業(yè)邁向中高端，就要堅持技術(shù)改進(jìn)與智能化結(jié)合，就需要有高教育水平、高技能水平的人才支撐，吸納更多知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動力，在這一過程中，初級技能者在用工企業(yè)中所占的比重會逐漸下降，而科學(xué)家、工程師和接受過適當(dāng)教育的生產(chǎn)人員的占比將逐漸增加。只有不斷地提高人才素質(zhì)、擴(kuò)大高素質(zhì)人才供給，才能推動技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而推動佛山市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、樣本選擇及分析方法

(一)研究內(nèi)容和方法

本文依據(jù)佛山統(tǒng)計年鑒搜集了佛山市在2013-2017年的人力資源相關(guān)數(shù)據(jù)，將其作為影響制造業(yè)發(fā)展的自變量，并將直接反應(yīng)制造業(yè)發(fā)展水平高低的指標(biāo)——制造業(yè)總產(chǎn)值作為數(shù)據(jù)分析的因變量；運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法研究人力資源與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

(二)指標(biāo)體系的建立與說明

綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等原則，在借鑒部分已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建人力資源支撐和制造業(yè)發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)。制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系主要細(xì)分為傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)總產(chǎn)值、裝備制造業(yè)總產(chǎn)值、先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值、高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值，人力資源支撐指標(biāo)體系主要包括2個一級指標(biāo)、5個二級指標(biāo)、8個三級指標(biāo)?？紤]到佛山市公開數(shù)據(jù)的有限性，本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1、表2所示：

1.勞動力供給層主要體現(xiàn)為已有勞動力總量及人才儲備兩方面。由于官方數(shù)據(jù)難以查到制造業(yè)行業(yè)不同受教育水平勞動力數(shù)量，故選用勞動力總量指標(biāo)，用制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重表示；總體人才儲備用萬人普通高等學(xué)校在校人數(shù)表示；技能人才儲備用技工學(xué)校在校學(xué)生數(shù)表示。

2.人才投入層主要體現(xiàn)為人才投入的規(guī)模以及人才增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面。人才投入規(guī)模的指標(biāo)如下：用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量反映投入從事?lián)碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)活動的人力規(guī)模、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)人員數(shù)；用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員增長率來表示人才增長；用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員占制造業(yè)就業(yè)人員比例、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)人員中博士和碩士占比來表示人才結(jié)構(gòu)。

表1 人力資源支撐指標(biāo)體系

表2 制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系

三、佛山市人力資源與制造業(yè)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)分析

(一)灰色關(guān)聯(lián)度分析法理論概述

灰色關(guān)聯(lián)度分析法是一種多因素統(tǒng)計分析方法，其主要思想是通過分析在一定時期內(nèi)比較數(shù)列指標(biāo)的變化對于參考數(shù)列指標(biāo)變化的影響程度，即以各因素的樣本數(shù)據(jù)為依據(jù)計算灰色關(guān)聯(lián)度來描述母因子與子因子間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小[5]，關(guān)聯(lián)度越大，兩者的變化態(tài)勢越吻合。制造業(yè)的發(fā)展受諸多因素影響，各因素的影響程度并不明確，屬于灰色系統(tǒng)，且佛山市人力資源和制造業(yè)數(shù)據(jù)的可獲得性和充分性均較差。因此，本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，用關(guān)聯(lián)度代替相關(guān)系數(shù)來探究人力資源中人才投入及勞動力供給與制造業(yè)發(fā)展的匹配度。佛山市各類制造業(yè)生產(chǎn)總值2013-2017年的變化情況如圖1所示。

圖1 佛山市各類制造業(yè)生產(chǎn)總值歷年變化情況

(二)灰色關(guān)聯(lián)分析過程

1.以傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)為例，本文將上述8個三級指標(biāo)作為相關(guān)因子，以傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)總產(chǎn)值作為母因子(X0)。為了消除原始數(shù)據(jù)在數(shù)列單位與量綱上的差異，利用均值化像法對各項指標(biāo)下面的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，初值化后的數(shù)據(jù)記作X’i(k)(i=1；2；3；4；5；6；7；8；k表示年份)。

2.然后做X’i(k)=│X’i(k)-X’0(k)│(i=1；2；3；4；5；6；7；8)，得到參考序列與各比較序列的絕對差，并標(biāo)識出兩級最大值和最小值，如表3：

表3參考序列與各比較序列的絕對差

(三)灰色關(guān)聯(lián)分析計算結(jié)果

經(jīng)過以上計算方法及步驟，最終得到人力資源與四類制造業(yè)生產(chǎn)總值的關(guān)聯(lián)度，如表4：

表4 各類細(xì)分人力資源與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度

五、結(jié)論及建議

(一)結(jié)果分析

根據(jù)表5可以看出，制造業(yè)的類型不同，各關(guān)聯(lián)指標(biāo)與之的關(guān)聯(lián)度的大小也各不相同。但總體而言，在四類制造業(yè)當(dāng)中，勞動力總量，即制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度最高，即制造業(yè)發(fā)展必須建立在具備充足的勞動力供給的基礎(chǔ)上；R&D研發(fā)人員的數(shù)量及其所占比例次之，這進(jìn)一步證明了開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的人力規(guī)模越大，越有利于增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新實力；其次是技能人才的儲備、研究人員中碩博學(xué)歷人才的比例、研究機(jī)構(gòu)人員數(shù)、總體人才的儲備，而R&D研發(fā)人才增長率的指標(biāo)關(guān)聯(lián)度最低。也就是說，數(shù)量是基礎(chǔ)，素質(zhì)與技能是關(guān)鍵要素，制造業(yè)在從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)資本密集型的過程中，技術(shù)資本的含量不斷增加,對高級人才的需要量增加，人的創(chuàng)造力和智力在生產(chǎn)過程中直接物化在產(chǎn)品中,形成高額的附加值[7]，人的質(zhì)量水平與技能水平是決定這一過程能夠成功的關(guān)鍵要素。在實際情況中，佛山市的勞動力總量雖然基本平衡，但表現(xiàn)在具體的技能人才與高學(xué)歷的研究型人才方面存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題。綜上，除人才增長指標(biāo)以外，整體關(guān)聯(lián)度均在0.85 以上，表明各人力資源指標(biāo)對制造業(yè)的發(fā)展都存在顯著的影響，充分證明“人”在推動制造業(yè)發(fā)展這一過程中的重要性，而充足的人才供給、升級的人才素質(zhì)是其中的關(guān)鍵要點。

(二)對策建議

人力資源是佛山由制造業(yè)大市轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)市的核心資源，人才優(yōu)勢是最根本的優(yōu)勢。以2016年的數(shù)據(jù)為例：在人才總量方面，以制造業(yè)為主的無錫市人才總量為180萬人，平均每百人中有人才28人，而佛山每百人中人才數(shù)量僅18人。在高端人才數(shù)量方面，佛山的國家“千人計劃”專家僅41人，不及深圳的五分之一；全省119個創(chuàng)新團(tuán)隊中，佛山僅有6個；在廣東省89名領(lǐng)軍人才中，佛山僅有3人[8]。在高技能人才數(shù)量方面，佛山市高技能人才占比28%，與發(fā)達(dá)國家35%的平均水平存在一定差距。如何使人力資源滿足和支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，不僅關(guān)系到佛山制造業(yè)能否邁向中高端實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)程度。因此，本文提出構(gòu)建佛山市人力資源支撐體系，見圖3：

圖3 佛山市人力資源支撐體系

1.充分發(fā)揮政府職能，完善頂層設(shè)計的人才政策支持體系

人才政策是影響人才流通的重要因素。佛山目前在引進(jìn)高素質(zhì)人才方面的效果并不理想，很大原因是措施不得力、政策競爭力不足、人才軟環(huán)境欠優(yōu)，政府要堅持實施“人才新政23條”，在突出“人才優(yōu)先”的政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，建提高對“存量”人才的關(guān)注與扶持，實現(xiàn)人才增量與人才存量并重，保證與當(dāng)前佛山制造業(yè)發(fā)展需求相吻合的勞動力總量的充足。此外，政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有政策著力點，出臺高層次人才特殊支持計劃、企業(yè)引進(jìn)高層次人才獎勵辦法、技能人才新政等政策，精準(zhǔn)對接企業(yè)與人才的需求[9]。最后，應(yīng)實現(xiàn)政策的聯(lián)動效應(yīng)，將人才支持戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深入融合，打破人才政策政出多門，條塊分隔的現(xiàn)狀，實現(xiàn)各人才支持相關(guān)政策的無縫銜接。

2.創(chuàng)新教育改革，加大人才引進(jìn)力度，完善人才來源體系

根據(jù)《佛山市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，全市各類人才總量要達(dá)到172.63萬人，其中技能人才達(dá)到78.38萬人[10]。但目前距離該目標(biāo)仍有一定距離，傳統(tǒng)模式培育的人才明顯滯后于企業(yè)的實際需求，因此要充分認(rèn)識培養(yǎng)技能人才的重要性。首先，佛山市應(yīng)加強(qiáng)教育改革，在堅持保障高校研究型人才的培養(yǎng)質(zhì)量的條件下，推動部分高校向培養(yǎng)應(yīng)用型人才方向轉(zhuǎn)變，并針對性地培養(yǎng)與企業(yè)需求對口的人才，提高人才儲備。其次，建立加強(qiáng)政、校、企三方聯(lián)動合作關(guān)系，推動校企合作，著力實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合的產(chǎn)教學(xué)融合，集教育教學(xué)、生產(chǎn)勞動、素質(zhì)養(yǎng)成、技能歷練、科技研發(fā)、經(jīng)營管理和社會服務(wù)于一體，一方面培養(yǎng)研發(fā)型高素質(zhì)人才和技能型人才，另一方面及時轉(zhuǎn)化職業(yè)院校與企業(yè)的研發(fā)成果，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈一體有機(jī)銜接。最后，要在繼續(xù)實施已有人才引進(jìn)項目的基礎(chǔ)上，加大政策優(yōu)惠力度，充分利用“廣佛同城”這一機(jī)遇吸引人才流入，并開展全面國際合作引進(jìn)海外高層次人才。

3.重視素質(zhì)能力建設(shè)提升，健全人才培訓(xùn)體系

在佛山市制造業(yè)向中高端升級的過程中，需要包括R&D研發(fā)人員、高級工程師、技師在內(nèi)的大量高素質(zhì)、高技能人才，這些人才的獲得，除外部引進(jìn)外，企業(yè)內(nèi)部的培養(yǎng)也是一大重要途徑。參照德國著名的“雙元制”培訓(xùn)模式，可以在綜合分析企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、技術(shù)升級需求、市場發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，確定未來一段時間內(nèi)企業(yè)管理類、研發(fā)類等不同類型人才培訓(xùn)的規(guī)格和質(zhì)量要求[11]，構(gòu)建“政府+學(xué)校+企業(yè)”三方合作的人才培訓(xùn)體系：政府給予企業(yè)一定的培訓(xùn)經(jīng)費補(bǔ)貼，分擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)成本，并委托具有培訓(xùn)資質(zhì)的高校、職業(yè)院校對制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行對標(biāo)培訓(xùn)，從而有效提升就業(yè)人員的素質(zhì)與技能水平。

4.減少人才流失現(xiàn)象，設(shè)置激勵保障體系

現(xiàn)有措施不僅要做好“引人”、“育人”、“用人”工作，也要思考如何“留人”。除了政府要完備與人才配套的服務(wù)措施以外，也要設(shè)置激勵保障機(jī)制。一方面是建立科學(xué)合理的薪酬機(jī)制，確保制造業(yè)就業(yè)人員的平均工資增長率與制造業(yè)總產(chǎn)值平均增長率同步調(diào)整，從薪資激勵角度直接提升從業(yè)者的工作動力；另一方面要針對不同類型的崗位設(shè)計不同的評價激勵機(jī)制，以科學(xué)合理地方式增強(qiáng)不同類型就業(yè)人員的榮譽(yù)感和獲得感，從而激勵其不斷實現(xiàn)自身價值。