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    新時代工會維權(quán)效率空間分析及其實踐探索

    2019-10-14 02:10:38謝建社鐘金嫻于嘉怡梁煒嘉蔣何昕劉思嫻汪曉文
    山東工會論壇 2019年5期
    關(guān)鍵詞:維權(quán)工會職工

    謝建社,鐘金嫻,于嘉怡,梁煒嘉,蔣何昕,劉思嫻,汪曉文

    (1.廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510006;2.廣州粵穗社會工作事務(wù)所,廣東 廣州 510006)

    2018年10月29日,習(xí)近總書記平在中南海同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強調(diào),工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。新時代要進一步加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo),加強對廣大職工的思想政治引領(lǐng),加大工會對職工群眾的維權(quán)服務(wù)力度,開創(chuàng)新時代我國工運事業(yè)和工會工作新局面。

    一、問題的提出與國內(nèi)外研究

    (一)新時代工會維權(quán)方式的轉(zhuǎn)型

    黨的十九大報告明確指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的工會,要切實把黨的十九大精神落實到工會工作的全過程,使十九大精神成為凝聚精神、鼓舞士氣,內(nèi)化于心、外化于行的工運事業(yè)發(fā)展的動力。這也要求工會工作進入新時代,將為維護廣大職工合法權(quán)益作為工會工作的核心。正如習(xí)近平總書記在2018年“五一”講話中明確指出的,工會要堅決履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé),把竭誠為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,并強調(diào)工會要適應(yīng)新時代,轉(zhuǎn)變維權(quán)方式,要切實維護好廣大職工群眾的合法權(quán)益,推動形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。習(xí)近平總書記站在事關(guān)黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度,突出強調(diào)了堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則,團結(jié)動員億萬職工積極承擔(dān)建設(shè)新時代的使命擔(dān)當(dāng),加強對職工的思想政治引領(lǐng)的重要任務(wù),履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé),把我們黨對工運事業(yè)和工會工作的規(guī)律性認(rèn)識提升到了新高度。

    (二)新時代工會維權(quán)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

    在我國工人運動發(fā)展的進程中,只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,工人利益與訴求才得以表達和實現(xiàn)。進入新時代,廣大職工的群體結(jié)構(gòu)和利益訴求都在發(fā)生新的變化,廣大職工日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展的矛盾,給工會工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。第一,工會工作者的素質(zhì)提升要求。由于新時代工會的職能拓展,任務(wù)加重,責(zé)任加大,這就迫切要求工會工作者的素質(zhì)不斷提升,如政治素質(zhì)、教育素質(zhì)、戰(zhàn)略素質(zhì)和服務(wù)能力,都需要全方位、多視角、寬廣度提升。第二,職工的維權(quán)技能提升要求。新時代維權(quán)意識和維權(quán)內(nèi)容都有新的變化和新的內(nèi)容,如何從被動維權(quán)走向主動維權(quán)?如何從消極維權(quán)到理性維權(quán)?如何從職能維權(quán)走向法律維權(quán)?如何從廣義維權(quán)走向精準(zhǔn)維權(quán)?企業(yè)發(fā)展訴求與職工民主推進訴求[1]之間究竟如何才能協(xié)調(diào)與平衡?可見,維權(quán)方式和維權(quán)效率空間還很大,工會在維護、建設(shè)、參與、教育等維權(quán)職能上不斷提高,在推動工會工作社會化、專業(yè)化、本土化和職業(yè)化上仍然有努力的空間[2]。第三,工會維權(quán)方式發(fā)生變化。新時代企業(yè)員工期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的工作環(huán)境。改善勞企關(guān)系,促進社會和諧,要求工會充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用,調(diào)解企業(yè)、職工和工會三者之間的部分適應(yīng)和部分不適應(yīng)的關(guān)系。工會維權(quán)的目標(biāo)是解決職工維權(quán)意識“從無到有”的需求之后,注重解決維權(quán)效率“從有到優(yōu)”的需求。

    (三)國內(nèi)外關(guān)于工會維權(quán)的研究

    職工維權(quán)問題始終擺在工會工作的首位,也是國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的熱門話題,其維權(quán)方式研究涉及方方面面,本文僅從工會維權(quán)的理論和實踐方面進行評述。

    1.工會維權(quán)的理論描述

    有學(xué)者認(rèn)為,“產(chǎn)業(yè)民主”是一種讓勞工在工作場所參與決策、承擔(dān)權(quán)利 與責(zé)任的模式[3](p12)。而工會維權(quán)的核心是平衡職工與企業(yè)雙方的利益,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,雙方互利共贏。工會主要關(guān)注的是工人的工作利益和分配利益[4],勞資雙方需求彼此可以滿足,為其合作創(chuàng)造可能性。勞企雙方在工資分配上存在矛盾,可以通過集體協(xié)商以促進勞企之間合理的收入分配[5]。Reynolds運用工作生活品質(zhì)模組檢視工會會員對其經(jīng)濟狀況的評價是否低于非工會會員,結(jié)果表明,工會會員資格與更有利的福利評估有關(guān)。收入是職工滿意度的重要組成部分,這項研究有助于我們更廣泛地了解員工的幸福感[6]。

    2.工會維權(quán)的機制構(gòu)建

    國內(nèi)工會創(chuàng)新集體談判方式具有一定的成效,它遵循了共通規(guī)則推動工會的社會化進程。通過專項集體合同、區(qū)域性與行業(yè)性集體合同,工會充分運用法律手段保障集體合同的執(zhí)行[7]。西方社會學(xué)學(xué)者認(rèn)為,沖突是可以通過共同制定的規(guī)則和規(guī)范來共同控制解決的。西方采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募w談判、集體合同制度,通過集合勞動者的力量來實現(xiàn)限制勞動力可替代性的目標(biāo)[8],為了凝聚會員的向心力,增強自身有效力,其獨立性過高,衍生出不同類型的工會組織,指導(dǎo)關(guān)系松散,各產(chǎn)業(yè)工會獨立運作。我國實行社會主義制度,勞動者的根本利益與企業(yè)的利益基本一致。所以,我國工人的維權(quán)機制具有中國特色。

    3.工會維權(quán)途徑探索

    協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、避免沖突和對立是國內(nèi)工會維權(quán)的主要方式,據(jù)此有效改善了職工工作條件,提升了員工福利水平,為職工與企業(yè)搭建起有效的溝通網(wǎng)絡(luò)。面對職工多樣化、多層次、多方面的需求,各級工會全面提高了服務(wù)的廣度、力度、深度、精度和溫度,有效調(diào)節(jié)改善了勞動關(guān)系,切實增強了職工的獲得感、幸福感和安全感。企業(yè)購買社會工作服務(wù),是改革開放中所形成的創(chuàng)新性舉措。

    在企業(yè)購買社會工作服務(wù)模式的運作中存在雙重制度邏輯,即市場管理邏輯與社會服務(wù)邏輯。由于企業(yè)社會工作的嵌入性和資源整合性特征,它在實際運作中面臨各種雙重制度邏輯沖突的困境,包括企業(yè)效益即時性與社工服務(wù)效果長期性沖突、以企業(yè)為本和以員工為本的沖突[9](p15)。研究發(fā)現(xiàn),在工會暫未有明確清晰的維權(quán)形式及完善的維權(quán)渠道時,當(dāng)勞動關(guān)系矛盾產(chǎn)生后,工會再去介入維權(quán)就有些滯后了,往往缺失主動性,甚至徒添事前可避免的非法集體行為。因而導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損的現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重,勞動者維權(quán)艱難而“抱團取暖”[10](p3)。工會需擺脫思維定式,從“福利型”“活動型”中脫離出來[11]。 這就需要提高工會維權(quán)能力,通過工會與社會組織專業(yè)服務(wù),以需求為本,以助人自助方式,維護職工合法權(quán)益[12]。

    4.工會維權(quán)法律保障

    新就業(yè)形態(tài)下,職工就業(yè)門檻低,工會會員受知識文化水平所限,知法、用法能力較為薄弱,對正當(dāng)權(quán)益缺乏清醒、全面的認(rèn)知,在表達自我利益訴求時難以引證辯解。充分發(fā)揮地方工會組織健全、便于協(xié)作的獨特優(yōu)勢,自覺運用法治思維,對解決維權(quán)難題有重要作用[13]。職工維權(quán)意識薄弱,應(yīng)多渠道強化工會表達、維權(quán)職能。有學(xué)者提出,工會維權(quán)方式應(yīng)該與新時代背景相結(jié)合,充分利用強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。把“互聯(lián)網(wǎng)+”從點、線連成片;把工會為職工辦實事項目植入“互聯(lián)網(wǎng)+”;聚焦工會主責(zé)主業(yè),提高“互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)效率[14]。

    綜上所述,國內(nèi)外對工會維權(quán)方式的研究集中于困境分析和傳統(tǒng)對策研究,且少量實驗缺乏理論深度和實證研究。新時代隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)化,工人群體需求也有了新變化,工會維權(quán)方式在效率與空間上還有很多問題值得研究。因此,協(xié)同社會力量,創(chuàng)新“五工聯(lián)動”方式,運用互聯(lián)網(wǎng)思維等科技手段,大力推動工會維權(quán)仍有上升的空間。于是,我們結(jié)合效率與空間分析去探索新時代工會維權(quán)方式的理論和實踐,以達“工會真正為職工維護合法權(quán)益”的愿景。

    二、新時代工會維權(quán)效率空間分析

    新時代的重要標(biāo)志是,我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,即人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,具體到企業(yè)職工是美好利益需求不斷增長,職工的維權(quán)意識不斷提高,工會維權(quán)的能力亟待提升,工會維權(quán)的效率有一定的提升空間。在新時代,工會維權(quán)方式將在維權(quán)的效率空間上予以創(chuàng)新。也就是說,工會、企業(yè)和職工三者之間的利益關(guān)系將是一個相互協(xié)作、共同發(fā)展、達到共贏的利益共同體(如圖1)。

    圖1 維權(quán)目標(biāo):工會、企業(yè)和職工三者共贏關(guān)系

    (一)職工維權(quán)意識薄弱,為工會維權(quán)提供一定的空間

    在新時代行業(yè)流動分化形勢下,出現(xiàn)了一批“三新”從業(yè)人員,即“新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域”[15]。在新就業(yè)形態(tài)下的行業(yè),準(zhǔn)入門檻低,從業(yè)人員自身的知識文化水平受限、素質(zhì)水平參差不齊,對法律缺乏深刻的認(rèn)識,維護職工正當(dāng)權(quán)益和保護個人人身安全的能力不足,且對職工正當(dāng)權(quán)益缺乏全面的認(rèn)知。面對勞動時間長、長期加班、勞動強度大、待遇低下、工作環(huán)境惡劣的條件,職工個人層面的維權(quán)意識薄弱,即使維權(quán),工人們往往會采用激烈激進的自發(fā)盲動的非制度化的維權(quán)方式,但這種不恰當(dāng)、不合法的維權(quán)行為,最終會成為社會亟需改善的一大難題,從而影響社會的整體治理。這為工會維權(quán)提供了廣闊的空間。

    法律是工人直接維權(quán)可使用的有力武器,工會目前可依據(jù)《勞動合同法》《工會法》為職工進行維權(quán)。工會組織的法律資源手段,主要是規(guī)范性資源和人力性資源。規(guī)范性資源指支持工會工作的法律、政策、制度、規(guī)定等,是工會依法治會和依法維權(quán)的法律保障[16]。人力性資源指參與工會法律援助和工會維權(quán)的律師及法律工作者,是增強工會話語權(quán)、維護職工合法權(quán)益的人才保障。若工會組織有序開展維權(quán)活動,使工人們充分利用工會組織的法律資源,提高自身相關(guān)知識水平及法律素養(yǎng),則可有效規(guī)避風(fēng)險,完善應(yīng)急處理機制,加強防范工作,保障職工權(quán)益與企業(yè)的正常運作。

    (二)改變工會傳統(tǒng)服務(wù)方式,提高維權(quán)空間效率

    工會作為職工合法權(quán)益的保護者,當(dāng)職工權(quán)益受損時,能不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有作用,對于工會是一個嚴(yán)峻的考驗。一方面,當(dāng)工會的日常維權(quán)效率不高時,會出現(xiàn)一些企業(yè)職工走上非理性維權(quán)的道路,等到事態(tài)擴大后工會才進行維權(quán),維權(quán)工作就有一定的滯后性。另一方面,工會的維權(quán)機制易導(dǎo)致工會活動陷入 “沿襲傳統(tǒng)、按部就班”的慣性,導(dǎo)致維權(quán)效率較低的狀況。只有調(diào)整工會維權(quán)方式,才能為工會維權(quán)效率帶來空間。

    從現(xiàn)有的服務(wù)方式來看,工會舉辦的活動形式多以趣味性強而吸引關(guān)注度,例如集體學(xué)習(xí)、文體活動、表彰大會等。工會活動的目的是促進職工成長,增強職工的身份認(rèn)同感和歸屬感。工會要充分發(fā)揮其作用,結(jié)合具體實際,因地制宜,實施本土化策略,開展多樣化、創(chuàng)新型、有活力的工會活動。進入新時代,工會可利用微信公眾號平臺,開通維權(quán)直通車,定期推送與政策熱點相關(guān)的法律知識,通過連接專業(yè)律師,開展免費咨詢。工會改變傳統(tǒng)維權(quán)方式,通過維權(quán)直通車,設(shè)“律師語音信箱”,讓職工能通過有序的渠道表達個人意見;更有效地倡導(dǎo)企業(yè)與職工依法行使自己應(yīng)有的權(quán)利,認(rèn)識到懂法守法的重要性,以“勞動合同法權(quán)益保護”“加強安全生產(chǎn)”“治安管理與安全防范”等與職工息息相關(guān)的維權(quán)法律為主題,廣泛開展職工法律服務(wù)工作,普及法律知識,實現(xiàn)廣大職工法律維權(quán)服務(wù)常態(tài)化。

    (三)適應(yīng)職工日益增長的維權(quán)需求,維權(quán)效率空間不斷拓展

    工會維權(quán)需要連接外部資源,且以此作為重要渠道[17]。從目前看來,大多工會可連接到的資源有限,難以滿足日益增長的職工利益訴求,使得職工對企業(yè)工會的認(rèn)同度不高,從而導(dǎo)致職工維權(quán)的效率不高。由于工會維權(quán)方式?jīng)Q定維權(quán)效率,為解決職工的利益訴求,避免一些職工選擇非法形式的維權(quán)活動,必須改革傳統(tǒng)的工會維權(quán)方式,提升工會維權(quán)效率。要充分調(diào)動社會人力、物力和財力以及社會資源,并提高資源整合能力,增強各個權(quán)益主體之間的聯(lián)動性、互助性和共贏性,建立企業(yè)、工會、職工,甚至其他參與者之間的利益共同體[18]。

    三、新時代工會維權(quán)效率空間的拓展路徑

    通過上述分析,可以清晰地認(rèn)識到,我國工會維權(quán)在職工維權(quán)意識、工會創(chuàng)新與利益訴求等方面仍有較大的提升空間。因此,為了提升工會維權(quán)效率,我們從多元維權(quán)、精英維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、合法維權(quán)等四個維度進行討論(如圖2所示),提出科學(xué)的可操作性對策。其中,挖掘連接社會政策、制度、信息、人才資源是新時代工會維權(quán)創(chuàng)新的關(guān)鍵;加強維權(quán)隊伍培訓(xùn)是新時代工會維權(quán)的核心動力;構(gòu)建職工維權(quán)平臺是新時代工會維權(quán)的推進保障;工會法等相關(guān)法律不斷完善是新時代工會維權(quán)的重要基礎(chǔ)。

    圖2 新時代工會維權(quán)方式探索

    (一)多元維權(quán):發(fā)揮工會協(xié)同治理功能

    1.推行“五工”聯(lián)動維權(quán)方式

    “五工聯(lián)動”即“黨務(wù)工作者、社會工作者、工會工作者、義務(wù)工作者、職業(yè)工作者”的多方參與、多方配合、多方推進,充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢,協(xié)調(diào)整合達到最大的維權(quán)效益(如圖3所示)。

    圖3 五工聯(lián)動模式

    企業(yè)工會一方面可向社會招標(biāo)購買社工服務(wù),讓專業(yè)的社會工作者為職工提供維權(quán)服務(wù),以提高維權(quán)的專業(yè)化水平;另一方面可公開招募一支凝聚力強、可塑性高的義工隊伍進行社會公益性配合。樹立“五工聯(lián)動”理念,落實好樞紐型組織形式構(gòu)建工作,更好地連接社會資源,發(fā)揮協(xié)同治理作用。同時綜合發(fā)揮工會組織成員能力強、社工機構(gòu)專業(yè)知識廣、義工群眾參與度高的優(yōu)勢,推動職工維權(quán)服務(wù)組織性、專業(yè)性與群眾性統(tǒng)一有效實現(xiàn),使維權(quán)更加規(guī)范化、常態(tài)化與精細(xì)化。

    工會社會工作是一個強調(diào)以職工為本,運用社會工作專業(yè)的理論與技巧開展的助人自助的服務(wù)工作。工會與社工可作為資源連接者,應(yīng)對職工維權(quán)擁有更加客觀系統(tǒng)的認(rèn)識,能夠更加充分調(diào)動社會各界資源,拓寬更多的維權(quán)渠道,對資源進行橫向與縱向的連接,加強城際的聯(lián)合聯(lián)動,借鑒其他地區(qū)工會組織的成功經(jīng)驗,實現(xiàn)對職工權(quán)益的多方保障。此外,“工會”“企業(yè)”“職工”之間緊密聯(lián)系,結(jié)合實際情況形成一個良性互動的關(guān)系(如圖1所示),有針對性地達到三方利益的最大化,力求職工維權(quán)的高效率以及多方關(guān)系的和諧共處。工會應(yīng)將多種資源整合優(yōu)化,在職工的多元維權(quán)方面起到示范和引領(lǐng)作用,提高多個主體對于職工維權(quán)的聯(lián)結(jié)度,多方促進工會維權(quán)效率空間有效拓展。

    歸一化后得:Y1=(0.33,0.29,0.29,0.09),Y2=(0.44,0.37,0.19,0.00),Y3=(0.35,0.41,0.24,0.00),Y4=(0.39,0.39,0.22,0.00),Y5=(0.32,0.37,0.21,0.10),Y6=(0.29,0.29,0.33,0.09),Y7=(0.32,0.36,0.32,0.00),Y8=(0.29,0.33,0.29,0.09),Y9=(0.29,0.29,0.33,0.09)。

    2.工會連接整合多級社會資源

    第一,加強各級工會之間的聯(lián)合。實現(xiàn)上級工會與基層工會、企業(yè)工會與基層工會的緊密合作,及時了解和掌握職工所需,通過互助平臺,解決職工的問題,把維權(quán)工作“前置一公里”,構(gòu)建全面系統(tǒng)的對接協(xié)調(diào)機制,推動廣大職工維權(quán)一體化、常態(tài)化[19](p23)。 第二,加強城際工會間的聯(lián)合。職工的流出地與流入地的總工會聯(lián)手異地維權(quán),簽訂規(guī)范詳細(xì)的維權(quán)協(xié)議,建立“職工之家”。同時明確流入地與流出地的各自責(zé)任與權(quán)利,職工流出地負(fù)責(zé)職工維權(quán)培訓(xùn)、職工信息建檔;流入地負(fù)責(zé)職工信息的接檔與異地職工維權(quán)。工會整合多級聯(lián)動資源,有利于增強職工對城市的歸屬感、認(rèn)同感與滿意度,從而加快實現(xiàn)“廣聯(lián)系、大服務(wù)、增活力”的工會工作良好服務(wù)空間。

    (二)精英維權(quán):提高工會人才素質(zhì),增強維權(quán)履職能力

    1.提高職工整體維權(quán)素質(zhì)

    全面提高工會人才素質(zhì),建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍,既是職工全面發(fā)展的需要,又是對“維權(quán)戰(zhàn)略”空間做出的重要規(guī)劃[20]。因此,首先構(gòu)建職工維權(quán)平臺,加大企業(yè)工會的宣傳力度;同時建立并推廣職工線上與線下學(xué)習(xí)平臺,開展職工維權(quán)宣講分享會,讓職工認(rèn)識到工會并非僅是“福利性”組織,還是“服務(wù)型”組織,逐漸形成“要維權(quán),找工會”的社會共識,為工會維權(quán)職能整體發(fā)揮及影響力增強奠定基礎(chǔ)。

    2.增強工會干部維權(quán)能力

    高素質(zhì)的工會干部群體是維權(quán)工作的骨干隊伍,也是推動新時代工會改革的助力器。要加快推進工會主席和干部外部化,向社會公開招募一批辦事有思想、有精度、有溫度的人才隊伍;同時,企業(yè)工會可舉辦以專業(yè)律師為講師的工會干部法律知識研修班,提高工會干部法律素養(yǎng),提高工會干部依法維權(quán)的能力,從“在位置”到“在狀態(tài)”,從“敢維權(quán)”到“善維權(quán)”。

    3.開展社會工作維權(quán)服務(wù)

    (三)科學(xué)維權(quán):構(gòu)建職工維權(quán)新平臺,加強信息互通共享

    科學(xué)維權(quán)是指工會在維權(quán)過程中,在一定的科學(xué)理論指導(dǎo)下,積極探索和尊重維權(quán)規(guī)律而進行的合法維權(quán),即堅持以職工為本,從職工實際需求出發(fā),不斷創(chuàng)新維權(quán)方式。

    1.創(chuàng)新職工維權(quán)聽證會制度

    建立由工會、律師、企業(yè)、政府職能部門人員組成的職工維權(quán)聽證工作小組,作為企業(yè)與工人的平等協(xié)商的咨詢平臺,讓工人切實地參與維權(quán),使利益方的每一部分都可以達到信息互通、傾聽意見和化解矛盾。這不僅僅可以高效解決企業(yè)與工人利益沖突的誤解和爭執(zhí),達成共識,而且還可以預(yù)防潛在的矛盾沖突以及避免不必要的社會風(fēng)險,是企業(yè)和職工利益沖突調(diào)解的安全閥。

    2.創(chuàng)新職工之家信息共享機制

    職工之家作為廣大職工的“娘家”,承擔(dān)著提供信息交流、維護職工權(quán)益的重要職責(zé)。為職工科學(xué)維權(quán)是工會工作的出發(fā)點和落腳點[22],因此應(yīng)充分發(fā)揮工會的資源優(yōu)勢和交流能力,加強與職工的直接信息共享,同時重視發(fā)揮職工的話語權(quán),讓職工從“想說話”到“敢說話”再到“能說話”。當(dāng)職工權(quán)益受到侵犯時,工會能提供信息交流與反饋的渠道,能提出及時有效的應(yīng)對措施,建成一個讓職工感到溫暖舒適的“職工之家”

    3.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+維權(quán)服務(wù)”新模式

    依托工會職工大數(shù)據(jù),通過建構(gòu)網(wǎng)上平臺,設(shè)立 “法律咨詢平臺”“業(yè)務(wù)交流平臺”“需求服務(wù)平臺”“信息數(shù)據(jù)庫”“誠信檔案館”等多個維權(quán)平臺,增強職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。落實到基層工會時,首先,應(yīng)加大構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺的宣傳力度,實現(xiàn)工會線上服務(wù)對象的全覆蓋,普及到基層職工群眾;其次,加大維權(quán)軟件開發(fā)和利用力度,為維權(quán)平臺信息交流運行提供正常運行保障;最后,建立完善的維權(quán)機制,通過大數(shù)據(jù)對基層工會的維權(quán)信息進行建檔管理,實現(xiàn)廣大職工數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)制,充分發(fā)揮新時代互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,為工會維權(quán)提供科學(xué)依據(jù)。

    (四)合法維權(quán):夯實依法維權(quán)新基礎(chǔ),健全職工權(quán)益保障機制

    1.保障職工精神文化權(quán)益

    為滿足職工對美好生活的需要,工會維權(quán)不應(yīng)僅停留在經(jīng)濟層面。富士康員工“N連跳”自殺事件,反映出職工的精神文化權(quán)益急需有力保障的迫切性[23]。當(dāng)前職工精神文化權(quán)益已被寫入《工會法》,應(yīng)以法律保障為基石,通過工會監(jiān)督改革戶籍制度,保障職工醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老均等化,為維護職工精神文化權(quán)益提供堅實的制度保障。要促進工會文化建設(shè)多樣化和基層化,切實提高職工對工會的歸屬感與信任感。

    2.推動工會直訴權(quán)納入工會相關(guān)法律法規(guī)

    用人單位在違反法律法規(guī)、侵害勞動者權(quán)益時,工會組織可直接向人民法院提起訴訟,維護勞方利益。如此,工會作為第三方直接向人民法院對用人單位提起訴訟,一方面有利于降低職工維權(quán)成本,提高工會的效率;另一方面有利于增強職工科學(xué)依法維權(quán)的意識。

    3.完善集體協(xié)商及勞動爭議制度

    新時代工會維權(quán)的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,各方主體力量開始介入集體協(xié)商空間,以期輸出規(guī)則力量和穩(wěn)定勞動關(guān)系,并形成類型化的新趨勢。建議借鑒集體談判中的有效協(xié)商制度,并對集體協(xié)商不成功的提交仲裁,將爭議的群體勞動爭議引入制度化軌道。在立法上應(yīng)將整個協(xié)商談判流程、選派工會代表人員、協(xié)商過程的時間限定和平等協(xié)商的資格具體化、明確化,盡可能規(guī)避隨意性和模糊性[24](p69)。

    4.營造工會維權(quán)效率空間環(huán)境

    當(dāng)前我國企業(yè)工會由于經(jīng)濟上非獨立,對單位經(jīng)濟依賴性很大且受制于單位。在行政方面,工會目前仍是掛靠在單位作為其附屬的部門,工會主席一般由單位上級委派,或單位領(lǐng)導(dǎo)指定,或單位領(lǐng)導(dǎo)指定候選人然后選舉產(chǎn)生,行政依附性強。因此,應(yīng)建立起相對獨立于單位的組織形式,從而更好地發(fā)揮工會為職工維權(quán)的職能,提高維權(quán)效率。在具體措施上,首先應(yīng)逐步推行工會干部、工會工作者外部化,通過公開招聘或基層民主直選等方法選出工會委員與主席,做到人事、行政的相對獨立。其次,工會經(jīng)費由用人企業(yè)直接向上級工會繳納,由上級工會劃撥給基層工會組織并監(jiān)督使用。如此工會的經(jīng)費來源并非直接來源于單位,而作為獨立于單位之外的經(jīng)濟實體,也就打破了原有利益依賴關(guān)系,保持工會一定的獨立性,切實提高工會的維權(quán)效率。

    總之,工會通過精英、科學(xué)、合理、多元維權(quán),能將廣大職工維權(quán)工作“前移一公里”,再把服務(wù)打通 “最后一公里”。這樣工會以合法維權(quán)為前提,以服務(wù)職工為基礎(chǔ),實現(xiàn)了與職工面對面、零距離互動,工會才能真正成為“職工之家”,工會工作者才能真正成為工會職工的“娘家人”,工會維權(quán)效率空間才能最大化。

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