規(guī)劃文本視角下美國城市公共圖書館服務(wù)策略研究
——以西雅圖公共圖書館為例

王金麗

（東莞圖書館 廣東東莞 523000）

柯平在《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》中提出，戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館適應(yīng)新環(huán)境、拓展服務(wù)能力的重要工具，有利于提升圖書館管理，是圖書館業(yè)務(wù)全面可持續(xù)發(fā)展的要求，可促進(jìn)圖書館轉(zhuǎn)型[1]。美國圖書館事業(yè)發(fā)展較為系統(tǒng)、前沿，公共圖書館在發(fā)展規(guī)劃制定上也較有代表性。據(jù)調(diào)查，西雅圖公共圖書館由于優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和民眾較高的利用率，在美國《圖書館雜志》公共圖書館服務(wù)指數(shù)評(píng)估中連續(xù)七年獲得最高的五星評(píng)級(jí)。因此，本文以西雅圖公共圖書館為例，分析其發(fā)展規(guī)劃制定的特點(diǎn)，以期為我國城市圖書館的發(fā)展提供借鑒。

1 西雅圖圖書館發(fā)展概況

1.1 西雅圖圖書館發(fā)展歷程[2]

1890年西雅圖建立圖書館，1891年開放，隨即圖書館成為城市的中心。1899年，西雅圖公共圖書館租下了這座城市中最優(yōu)雅的建筑——耶斯勒大廈（Yesler Mansion），此后西雅圖圖書館從處于危險(xiǎn)狀態(tài)的臨時(shí)圖書館變成了公民展廳，年流通量飆升了26%，達(dá)到137941冊(cè)。20世紀(jì)20年代是圖書館發(fā)展起起落落的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)艱難、資源減少但需求驟增。尋求避難的失業(yè)市民都擠進(jìn)了西雅圖公共圖書館，以前所未有的速度搶購了圖書館的書籍。然而，與此同時(shí)，圖書館預(yù)算急劇縮減，迫使員工裁員和終止項(xiàng)目。1930年制定的西雅圖公共圖書館十年發(fā)展規(guī)劃到十年結(jié)束時(shí)，七個(gè)目標(biāo)中僅有兩個(gè)實(shí)現(xiàn)，且每年預(yù)算仍在不斷減少。第二次世界大戰(zhàn)中，圖書館集中提供最新的戰(zhàn)爭信息，幫助盟軍事業(yè)發(fā)展，給西雅圖公共圖書館注入了新的使命感和愛國主義精神。但在20世紀(jì)70年代和80年代，西雅圖公共圖書館再次陷入困境，預(yù)算緊張，服務(wù)緊縮。

1960年3月26日西雅圖中央圖書館投入使用，占地20.6萬平方英尺；1980年西雅圖公共圖書館基金會(huì)成立，增加了對(duì)圖書館的外部財(cái)政支持；1989年一項(xiàng)耗費(fèi)460萬美元的館舍修復(fù)工程完成；1991年，西雅圖公共圖書館成立100周年。1998年，西雅圖選民批準(zhǔn)了美國有史以來最大的圖書館債券發(fā)行。這項(xiàng)具有里程碑意義的“全民圖書館”債券計(jì)劃提議對(duì)全市圖書館體系花費(fèi)1.664億美元進(jìn)行改造，在市民調(diào)查中獲得了空前的69%的支持率。這一大規(guī)模措施使圖書館系統(tǒng)的面積增加了一倍，沒有圖書館服務(wù)的社區(qū)內(nèi)新建了4個(gè)圖書館，更換、擴(kuò)建或翻修了22個(gè)已有的圖書館分館和一座壯觀的中央圖書館新館。進(jìn)入21世紀(jì)，人們把注意力轉(zhuǎn)向了圖書館的物質(zhì)需求，互聯(lián)網(wǎng)熱也大力推動(dòng)著圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.2 西雅圖圖書館現(xiàn)狀

目前，西雅圖公共圖書館共有26個(gè)分館和1個(gè)新的中央圖書館，新的中央圖書館占地362 987平方英尺，其規(guī)模是全國其他公共圖書館系統(tǒng)所無法比擬的，立足于滿足21世紀(jì)市民不斷變化的需求。2004年5月23日一經(jīng)開放便引起國際關(guān)注。

西雅圖圖書館致力于以支持人類的權(quán)利自由、信息自由為原則，以將市民、信息和智慧結(jié)合起來，豐富人們的生活、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為任務(wù)，努力提高市民的讀寫能力，促使市民熱愛閱讀，尊重并保護(hù)讀者的信息，尊重每個(gè)社區(qū)的發(fā)展，培養(yǎng)健康的民主，重視兒童和青年的成長，與社會(huì)各主體力量形成強(qiáng)有力的合作關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)并保持創(chuàng)新服務(wù)。

2 西雅圖圖書館發(fā)展規(guī)劃比較分析

西雅圖圖書館在發(fā)展過程中通過制定發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)自身發(fā)展。本次選取2011—2015年發(fā)展規(guī)劃[3]和2017—2019年發(fā)展規(guī)劃[4]進(jìn)行比較分析。此處所研究的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本是明確表示圖書館戰(zhàn)略發(fā)展思想與行動(dòng)計(jì)劃的文字文件[5]。

2.1 發(fā)展規(guī)劃的名稱

西雅圖圖書館將2011—2015年制定的發(fā)展規(guī)劃稱為戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Plan），將2017—2019年制定的規(guī)劃則稱為戰(zhàn)略方向（Strategic Direction）。用2017—2019規(guī)劃文本中的解釋是：將此階段的發(fā)展規(guī)劃稱作是一個(gè)戰(zhàn)略方向而不是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，是為了反映在三年較短的時(shí)間內(nèi)使得圖書館更加靈活地滿足讀者的需要。我們通過社區(qū)對(duì)話、社區(qū)傾聽、內(nèi)部委員會(huì)以及其他公共和工作人員論壇收到一些建議和反饋，據(jù)此制定了這個(gè)戰(zhàn)略方向，為我們提供了在迅速變化環(huán)境中運(yùn)作的藍(lán)圖，使得圖書館朝著取得成果和在社區(qū)中產(chǎn)生影響的方向發(fā)展，并建立支持這項(xiàng)工作的組織基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 發(fā)展規(guī)劃的形式

西雅圖圖書館2011—2015年發(fā)展規(guī)劃主要以文表形式呈現(xiàn)，且文表內(nèi)無更多其他內(nèi)容鏈接，共2頁；2017—2019發(fā)展規(guī)劃則以文本形式呈現(xiàn)，內(nèi)容更加詳細(xì)，頁數(shù)更多，內(nèi)部有代表性分館的發(fā)展鏈接，詳細(xì)介紹了各分館采取的具體措施，可詳細(xì)解釋發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，印證規(guī)劃制定的有效性。

2.3 發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間

在時(shí)間跨度上，西雅圖圖書館發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的時(shí)間跨度不一，由最初的10年規(guī)劃變至5年規(guī)劃和目前的2年規(guī)劃，時(shí)間跨度逐漸縮短，主要是因時(shí)代發(fā)展步伐加快，環(huán)境變化迅速，特別是在技術(shù)和信息獲取領(lǐng)域，讀者需求變化靈活，圖書館及時(shí)調(diào)整服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容極其關(guān)鍵，因此發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的時(shí)間跨度不宜太大。

2.4 發(fā)展規(guī)劃的模塊

2011—2015年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容含有4大模塊：領(lǐng)導(dǎo)致辭、制定過程、未來5個(gè)重要的發(fā)展方向及未來幾年中可優(yōu)先發(fā)展的5個(gè)項(xiàng)目。2017—2019年發(fā)展規(guī)劃中亦含有4個(gè)模塊，但稍有變化：圖書館的愿景和使命陳述、制定背景介紹、未來3個(gè)重要的發(fā)展領(lǐng)域和5個(gè)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目，即對(duì)在2011—2015年發(fā)展規(guī)劃中粗略提出的5個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目在此詳細(xì)介紹。

此外，2017—2019年發(fā)展規(guī)劃還有圖書館發(fā)展成績總結(jié)和圖書館相關(guān)信息的介紹、與上級(jí)主管單位規(guī)劃的聯(lián)系、效益目標(biāo)的設(shè)定、影響規(guī)劃效果的關(guān)鍵因素、財(cái)務(wù)指標(biāo)、服務(wù)承諾、公眾反饋分析與統(tǒng)計(jì)、對(duì)參與規(guī)劃人員的致謝、讀者若有相關(guān)問題可咨詢的聯(lián)系方式等，這些內(nèi)容很好地展示了西雅圖圖書館的個(gè)性和特色，是有效推介西雅圖圖書館的重要手段。

2.5 發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

2.5.1 發(fā)展規(guī)劃的制定背景

1998年，市民選舉通過了圖書館新建計(jì)劃，將現(xiàn)有的22個(gè)分館進(jìn)行翻新或新建，并新建了中央圖書館，增加4個(gè)新的社區(qū)分館。在2000—2010年，圖書館用了10年時(shí)間花費(fèi)1.664億美元完成了館舍建筑體的更新和擴(kuò)建。在這一增長和革新時(shí)期，圖書館的使用率增加了55%以上，證明了建筑設(shè)計(jì)的重要性。在此基礎(chǔ)上，2011年2月，西雅圖公共圖書館董事會(huì)通過了2011—2015年戰(zhàn)略計(jì)劃，將圖書館的重點(diǎn)從建筑更新轉(zhuǎn)向服務(wù)。

2017—2019年的發(fā)展規(guī)劃是基于2011—2015年的發(fā)展成果進(jìn)行的修訂。在2011—2015年期間，圖書館實(shí)施了一項(xiàng)基于社區(qū)參與的戰(zhàn)略計(jì)劃：支持市民閱讀、關(guān)注個(gè)人成長、注重教育和信息獲取、賦予西雅圖社區(qū)參與圖書館建設(shè)發(fā)展的權(quán)利、與社會(huì)各機(jī)構(gòu)團(tuán)體建立伙伴關(guān)系并提供創(chuàng)新服務(wù)。經(jīng)過5年發(fā)展，這一計(jì)劃對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了積極影響。因此在2017—2019年發(fā)展規(guī)劃中，西雅圖圖書館工作重點(diǎn)放在以下三個(gè)領(lǐng)域：個(gè)人成長、社區(qū)影響和圖書館發(fā)展績效管理，并制定了5個(gè)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目以滿足社區(qū)發(fā)展的需要。

2.5.2 發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的重點(diǎn)方向

2011—2015年發(fā)展規(guī)劃共設(shè)定5個(gè)發(fā)展要點(diǎn)，2017—2019發(fā)展規(guī)劃共設(shè)定3個(gè)發(fā)展要點(diǎn)但同時(shí)兼有5個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)如表1所示，發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目如表2所示。

2011—2015年發(fā)展規(guī)劃主要關(guān)注個(gè)人及社區(qū)服務(wù)。通過創(chuàng)新服務(wù)方式、增加合作伙伴等途徑提升服務(wù)效能。2017—2019發(fā)展規(guī)劃在關(guān)注個(gè)人、社區(qū)服務(wù)之外，還增加了對(duì)圖書館自身的關(guān)注。通過管理分析圖書館服務(wù)的績效情況，即圖書館員的能力和發(fā)展、圖書館數(shù)據(jù)系統(tǒng)、圖書館發(fā)展資金保障、圖書館自身的營銷推廣及公平服務(wù)5個(gè)方面，以完善圖書館制度，方便圖書館作出更好的發(fā)展決策、更靈活地響應(yīng)社區(qū)的服務(wù)需求。

表1 2011—2015年和2017—2019年發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的要點(diǎn)

表2 2017—2019 發(fā)展規(guī)劃中的5個(gè)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目

西雅圖圖書館在兩個(gè)階段的發(fā)展規(guī)劃中都大力關(guān)注社區(qū)服務(wù)，努力讓圖書館成為社區(qū)的焦點(diǎn)和資源中心，加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系、促進(jìn)社區(qū)合作，為社區(qū)中有共同興趣的群體搭建交流平臺(tái)。此外，兩個(gè)階段的發(fā)展規(guī)劃對(duì)市民提升素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力的關(guān)注亦在延續(xù)。

5個(gè)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目中主要為讀者提供更加個(gè)性化和有意義的服務(wù)，以滿足社區(qū)多元化需要，支持城市教育、文化和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在規(guī)劃文本中，對(duì)每一項(xiàng)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展愿景、指導(dǎo)原則、項(xiàng)目資源及具體實(shí)現(xiàn)途徑等均作了詳細(xì)介紹，并對(duì)服務(wù)成效較好的分館設(shè)定相應(yīng)鏈接，讀者可直接點(diǎn)擊進(jìn)一步查看，文末還留有負(fù)責(zé)此項(xiàng)目館員的聯(lián)系方式。從這些詳實(shí)的信息中可看出西雅圖圖書館的服務(wù)更加個(gè)性化、具體化，因此在潛移默化中營銷了自己。

3 對(duì)我國城市圖書館規(guī)劃文本制定的啟示

3.1 重視規(guī)劃文本的時(shí)效性

據(jù)曹樹金教授對(duì)中美12個(gè)城市公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)研分析，在時(shí)間跨度上，我國城市公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間均為5年，這是由我國的國情決定的，美國城市公共圖書館一般也為5年，當(dāng)然也存在一定例外[6]。但是信息時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化正加劇著圖書館行業(yè)的發(fā)展，也促使讀者改變自身的閱讀習(xí)慣和對(duì)圖書館的使用習(xí)慣。因此，圖書館在制定規(guī)劃文本時(shí)，應(yīng)注重規(guī)劃文本的時(shí)效性。我國城市圖書館在制定五年規(guī)劃文本的同時(shí)，亦需每年或每兩年制定年度發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)而將大的發(fā)展規(guī)劃細(xì)分、調(diào)整，以更加適應(yīng)讀者的需求，促進(jìn)圖書館緊跟社會(huì)實(shí)際需求發(fā)展。

3.2 豐富規(guī)劃文本的內(nèi)容

西雅圖圖書館2017—2019年發(fā)展規(guī)劃相比較于2011—2015年發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容更加詳細(xì)。在內(nèi)容描述中，將規(guī)劃制定的背景、涉及主體、資源量及資源來源、實(shí)施項(xiàng)目及實(shí)現(xiàn)途徑等描述得很詳實(shí)，既讓圖書館自身明確具體任務(wù)及操作可行性，又讓讀者感受到這項(xiàng)規(guī)劃有據(jù)可依、公開透明且有科學(xué)性，大大增加了圖書館在讀者心中的可信度。

3.3 利用規(guī)劃文本進(jìn)行圖書館營銷

西雅圖圖書館2017—2019年發(fā)展規(guī)劃另一較大特點(diǎn)是在官網(wǎng)設(shè)有相關(guān)鏈接，且留有專人負(fù)責(zé)解答讀者疑問的聯(lián)系方式。如此，讀者可對(duì)詳細(xì)的內(nèi)容進(jìn)一步了解，也可直接參與相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)而增加了讀者參與度，是營銷圖書館的有效措施。目前，國內(nèi)部分發(fā)展較好的圖書館已經(jīng)制定發(fā)展規(guī)劃文本，且比較成熟，但是通常只在館內(nèi)以紙質(zhì)文本的形式供內(nèi)部使用，鮮有公告在圖書館官網(wǎng)上供市民及同行業(yè)瀏覽，因此使得規(guī)劃文本的影響力打了折扣，營銷效果也隨即減弱。因此，建議國內(nèi)圖書館將規(guī)劃文本成果提供給市民及業(yè)界使用，以增加圖書館在市民中的影響力，促進(jìn)行業(yè)交流借鑒，整體促進(jìn)圖書館的發(fā)展。

4 結(jié)語

西雅圖圖書館制定的發(fā)展規(guī)劃在時(shí)間跨度、內(nèi)容形式等方面越來越滿足社會(huì)需求，是獲得市民支持圖書館發(fā)展的有力措施。我國圖書館在制定自身發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)立足于本國實(shí)際和本館實(shí)際，注重制定發(fā)展規(guī)劃以引導(dǎo)自身發(fā)展，并通過分享發(fā)展規(guī)劃推廣自己，增加圖書館在市民及行業(yè)中的影響力，更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)。