淮安市鹽礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)研究

姜 素，黃敬軍，劉 源

(1.自然資源部地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210018；2.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇 南京 210018)

綠色礦山建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是礦山建設(shè)的一次革命，是促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必由之路[1]。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式將“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”寫入中央文件，標(biāo)志著綠色礦山建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年原國(guó)土資源部、財(cái)政部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見》，提出加快綠色礦山建設(shè)，從“試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)為“全面推進(jìn)”，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，從勘查開發(fā)布局、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理、礦地和諧發(fā)展、綠色礦業(yè)工作新機(jī)制等方面提出了詳細(xì)的指導(dǎo)意見。為此，《江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》將淮安市鹽礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為規(guī)劃目標(biāo)，目的是將淮安鹽礦建設(shè)為以鹽化工及其產(chǎn)品的深加工、精細(xì)化工、合成材料項(xiàng)目為主要內(nèi)容的化工園區(qū)，同時(shí)為油氣儲(chǔ)備騰出地下溶腔空間，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備油庫(kù)，實(shí)現(xiàn)鹽化工與石油化工、天然氣化工的整合發(fā)展。

綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺(tái)，將按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局，調(diào)整優(yōu)化礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升資源開發(fā)利用效率和水平，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)礦業(yè)規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展，集中連片、整體推動(dòng)全域綠色礦山建設(shè)，由點(diǎn)到面整體推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，通過典型示范和輻射帶動(dòng)，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。因此，建設(shè)淮安市鹽礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)對(duì)推進(jìn)淮安巖鹽優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的綠色勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色礦山建設(shè)有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)條件

1.1 豐富的巖鹽芒硝資源，保障綠色礦業(yè)持續(xù)發(fā)展

淮安市鹽礦是中國(guó)特大鹽礦之一，包含淮安鹽盆和洪澤鹽盆。地質(zhì)勘探普查儲(chǔ)量石鹽1 300億t、芒硝270億t，探明儲(chǔ)量石鹽195億t，無(wú)水芒硝5.17億t?；窗彩宣}盆含鹽地層為白堊系浦口組，鹽層頂板埋深800～900 m，單層最大厚度 130 m，鹽群累計(jì)厚度240～1 050 m(未鉆穿)，巖鹽礦石中NaC1含量50%～60%。洪澤鹽盆含鹽地層為第三系阜寧組，上段鹽層頂板埋深1 300～2 000 m，下段鹽層頂板埋深1 500～2 550 m，鹽層累計(jì)厚度150～815 m，巖鹽礦石中Na2SO4平均含量84.81%，NaCl平均含量70.48%。

淮安市鹽礦開發(fā)利用始于20世紀(jì)80年代后期。1986年，朱橋鹽礦投產(chǎn)出鹵；2002年，共有7家鹽硝礦、32口生產(chǎn)井，產(chǎn)鹽量(含折算成鹽)近75萬(wàn)t；至2015年，已增至20家鹽硝礦、200余口生產(chǎn)井，年開采石鹽量達(dá)1 074.94萬(wàn)t、無(wú)水芒硝355.59萬(wàn)t(圖1和表1)。據(jù)2015年洪澤鹽盆石鹽、芒硝礦資源儲(chǔ)量核查數(shù)據(jù)，累計(jì)查明資源儲(chǔ)量石鹽礦石量52.22億t，消耗0.95億t，無(wú)水芒硝礦石量5.89億t，消耗1.05億t，消耗量?jī)H占鹽盆探明礦石資源儲(chǔ)量的0.34%。巖鹽和芒硝資源完全滿足長(zhǎng)期的開采需要，可保障綠色礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。

圖1 淮安市鹽礦區(qū)礦山分布圖Fig.1 Distribution of salt mines in Huaian city

表1 淮安市鹽礦區(qū)礦山基本情況Table 1 Basic situation of salt mine in Huaian city

續(xù)表1

編號(hào)礦山名稱礦區(qū)面積/km2生產(chǎn)規(guī)模/(萬(wàn)t/a)開采標(biāo)高/m開采井/眼開采礦種綠色礦山級(jí)別12江蘇南風(fēng)化工公司石鹽芒硝礦3.1034120-1 800～-2 500-石鹽、芒硝-13洪澤銀珠化工集團(tuán)有限公司芒硝礦0.326372-2石鹽、芒硝國(guó)家級(jí)14江蘇安邦電化有限公司謝碾鹽礦1.800950-790～-1 14017石鹽省級(jí)15江蘇省井神鹽業(yè)有限公司黃碼鹽礦1.185315-790～-1 39016石鹽省級(jí)16江蘇省井神鹽業(yè)有限公司謝碾巖鹽礦區(qū)1.11793.6-790～-1 2004石鹽省級(jí)17淮安市清浦鹵水廠0.08752-790～-8142石鹽-18江蘇省井神鹽業(yè)有限公司下關(guān)鹽礦0.87249.5-1 030～-1 50015石鹽國(guó)家級(jí)19江蘇省井神鹽業(yè)有限公司蔣南鹽礦1.7808120-1 030～-1 7008石鹽省級(jí)20江蘇省井神鹽業(yè)有限公司張興礦區(qū)4.1853300-1 300～-2 4606石鹽-

1.2 鹽化工基地初見規(guī)模，已成為淮安市支柱產(chǎn)業(yè)

2013年在江蘇省政府的支持下，淮安市組建了淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園和淮安鹽化工產(chǎn)業(yè)研究院，66.6 km2的鹽化工區(qū)是目前國(guó)內(nèi)面積最大的化工和鹽化工基地之一。園區(qū)利用其主要產(chǎn)品“兩堿”和氯氣作為原料，發(fā)展精細(xì)化工，同時(shí)引入淮安市稀缺的石化原料，發(fā)展鹽化和石化有機(jī)結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)下游新材料和專用化學(xué)品等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已落戶鹽化工項(xiàng)目81個(gè)，外資投入45億美元、內(nèi)資投入350億元。

鹽化新材料產(chǎn)業(yè)是淮安市著力打造的千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是其“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，已在園區(qū)建成國(guó)家火炬淮安鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地、省新型工業(yè)化示范基地、省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及省科技園。2015年鹽化新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)600億元，占淮安市GDP的19%?；窗彩芯G色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，可進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力。

1.3 綠色礦山建設(shè)初具成效，構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

淮安市鹽礦20家鹽硝礦雖分屬10多家企業(yè)管理，但已形成以江蘇井神鹽化為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依靠科技創(chuàng)新和科學(xué)化的管理制度，鹽礦開采工藝技術(shù)和綜合利用水平顯著提高。2014年，江蘇白玫化工有限公司丁場(chǎng)芒硝礦、江蘇省井神鹽業(yè)有限公司下關(guān)鹽礦、洪澤大洋化工有限公司芒硝礦和洪澤銀珠化工集團(tuán)有限公司芒硝礦等4家鹽礦確定為第四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位；2019年，淮安實(shí)源采鹵有限公司老場(chǎng)鹽礦、南風(fēng)集團(tuán)淮安元明粉有限公司蘇莊石鹽芒硝礦、中國(guó)石化集團(tuán)江蘇石油勘探局有限公司淮安趙集鹽礦、江蘇井神鹽化股份有限公司蔣南鹽礦、江蘇井神鹽化股份有限公司謝碾巖鹽礦區(qū)、江蘇井神鹽化股份有限公司黃碼鹽礦、江蘇安邦電化有限公司謝碾鹽礦等7家鹽礦確定為第五批江蘇省省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，綠色礦山建設(shè)成效顯著。

淮安市鹽礦已分別在洪澤鹽盆和淮安鹽盆建成以鹽礦企業(yè)為主體、自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)督、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)單位具體實(shí)施的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。洪澤鹽盆地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋現(xiàn)有開采區(qū)及規(guī)劃開采區(qū)，是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的、集地面沉降和地下水污染為一體的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括2個(gè)基巖標(biāo)、41普通地面標(biāo)、6個(gè)GPS標(biāo)和15眼地下水監(jiān)測(cè)井[3]?；窗彩宣}盆地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)由3個(gè)靜力水準(zhǔn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站、1個(gè)基巖標(biāo)GPS連續(xù)監(jiān)測(cè)站、89個(gè)水準(zhǔn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(地面標(biāo)、墻角標(biāo))、3個(gè)GPS監(jiān)測(cè)墩及24個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成。

1.4 鹽穴地下空間潛力巨大，已具備儲(chǔ)氣運(yùn)行條件

淮安地區(qū)鹽層分布穩(wěn)定、面積大、埋深適中且鹽層厚度大，具備建設(shè)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的地質(zhì)條件。經(jīng)過30多年的開采，已經(jīng)形成超過2 000萬(wàn)m3的鹽穴地下空間，可利用空間資源潛力巨大。蔣南礦區(qū)和張興礦區(qū)鹽群夾層少，含礦率高，為優(yōu)選有利建庫(kù)層段，預(yù)計(jì)在有利區(qū)部署20口新井，鹽穴地下空間有效體積達(dá)480×104m3，改造后鹽穴地下空間有效體積預(yù)計(jì)達(dá)90×104m3，總庫(kù)容達(dá)570×104m3[4]。

據(jù)《江蘇省2018～2020年儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，淮安市鹽礦區(qū)擬新建3個(gè)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)(蔣南儲(chǔ)氣庫(kù)、張興儲(chǔ)氣庫(kù)、中石油楚州鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù))。其中，蔣南儲(chǔ)氣庫(kù)已完成儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)必需的各類評(píng)價(jià)(穩(wěn)評(píng)、害評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng))，典型井已基本建成。該儲(chǔ)氣庫(kù)擬建設(shè)1個(gè)注采站場(chǎng)和6個(gè)井場(chǎng)，設(shè)計(jì)庫(kù)容氣量8×108m3、工作氣量約4.7×108m3，日最大采氣能力0.1×108m3?？梢娀窗彩宣}礦具備良好的建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)條件，并可進(jìn)一步論證建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的適宜性。

2 綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)思路

2.1 以巖鹽規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃鹽礦開采布局

基于淮安市國(guó)土空間規(guī)劃要求，發(fā)揮鹽化工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐淮安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。依據(jù)淮安市巖鹽礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、開發(fā)利用狀況、市場(chǎng)需求、國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)工程項(xiàng)目和國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目要求等因素，統(tǒng)籌考慮土地規(guī)劃、礦產(chǎn)與鹽穴地下空間資源化利用，從科學(xué)規(guī)劃開采布局、綜合利用伴生資源、有效利用地下空間資源和延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈等角度出發(fā)，編制淮安市巖鹽礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。利用礦業(yè)權(quán)管理，采用并、轉(zhuǎn)等方式整合礦區(qū)內(nèi)的開采礦山，改變以往一個(gè)礦區(qū)多個(gè)礦山的開采格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃礦區(qū)巖鹽資源的勘查、開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)。開發(fā)利用規(guī)劃依據(jù)巖鹽的空間展布、品位、成分變化等特征和巖鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整確定，劃分真空制鹽供鹵礦區(qū)、直銷鹵水礦區(qū)、自產(chǎn)制堿礦區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)采鹵礦區(qū)；巖鹽勘查規(guī)劃依據(jù)鹽盆控鹽構(gòu)造及生態(tài)保護(hù)要求確定，劃分洪澤鹽盆芒硝礦勘查區(qū)、洪澤鹽盆儲(chǔ)氣庫(kù)區(qū)勘查區(qū)、淮安鹽盆巖鹽勘查區(qū)、淮安鹽盆儲(chǔ)氣庫(kù)區(qū)勘查區(qū)。

2.2 以江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分，是江蘇省唯一以生態(tài)功能為主體定位的區(qū)域。淮安市作為江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，理應(yīng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。因此，淮安市巖鹽開采及鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以減量化(降低資源和能源消耗)、再使用(廢棄資源利用)、再循環(huán)(清潔生產(chǎn)、污染零排放)為前提，發(fā)展鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如采用“鹽硝聯(lián)產(chǎn)”生產(chǎn)裝置分離鹵水中石鹽和鈣芒硝生產(chǎn)元明粉，或提純制取二水石膏取代天然石膏用作水泥緩凝劑，提高回采率，余下尾渣回填溶腔，實(shí)現(xiàn)固體廢物零排放[5]；采鹵和真空制鹽產(chǎn)生的低鹽鹵水、冷凝水及其他廢棄水等回灌采鹵井用于生產(chǎn)，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水的零排放。同時(shí)，建議淮安市鹽化工采用“鹵水冷凍脫硝”“鹽硝聯(lián)產(chǎn)”“聯(lián)合制堿”“離子膜燒堿”“液相催化加氫”等先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝，方可節(jié)能降耗，提高質(zhì)量，使礦產(chǎn)資源開發(fā)形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

2.3 以鹽穴地下空間資源為載體，統(tǒng)籌地上地下空間利用

鹽穴地下空間作為一種二次可利用的特殊深地空間資源，其價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了采鹵制鹽的價(jià)值?！督K省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“利用鹽穴等地下空間，構(gòu)建多載體多形式天然氣儲(chǔ)備體系”。因此，淮安市鹽礦必須改變現(xiàn)有的開采和鹽礦政管理模式，由以往儲(chǔ)量管理為中心、充分利用巖鹽采鹵制鹽的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐喳}穴地下空間利用為中心、建造儲(chǔ)氣庫(kù)為目的采鹵方式。鹽由主產(chǎn)品變?yōu)楦碑a(chǎn)品、鹽穴地下空間則由副產(chǎn)品變?yōu)橹鳟a(chǎn)品，形成采鹵制鹽與鹽穴地下空間協(xié)同利用的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

依據(jù)巖鹽礦產(chǎn)條件(巖鹽空間分布特征、鹽層層厚、巖鹽純度等)和地質(zhì)條件(地質(zhì)構(gòu)造、頂板埋深、圍巖穩(wěn)定性等)，確定鹽穴地下空間利用的區(qū)域與深度；其次在分析巖鹽開發(fā)利用現(xiàn)狀(開采井開采時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)等)及誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題(地面沉降)分析基礎(chǔ)上，確定巖鹽開采引起的限制空間(采鹵串通區(qū)、冒落區(qū)等)；最后綜合考慮地表土地利用狀況(類型、強(qiáng)度等)，確定土地利用引起的限制空間(城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、高速公路、高速鐵路等)，統(tǒng)籌鹽礦區(qū)地上地下空間綜合利用，編制鹽穴地下空間利用規(guī)劃。

2.4 以新材料產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈

淮安市鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園已形成年產(chǎn)550萬(wàn)t鹽、300萬(wàn)t元明粉、220萬(wàn)t純堿、35萬(wàn)t燒堿的基礎(chǔ)鹽化產(chǎn)品能力。鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)鹽化工產(chǎn)業(yè)區(qū)(燒堿、純堿以及聯(lián)堿下游延伸產(chǎn)品)、精細(xì)鹽產(chǎn)品加工區(qū)(真空制鹽及下游特色品種鹽系列產(chǎn)品)、化工新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)(芳綸、聚氨酯、氟硅新材料、電子化學(xué)品)以及延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈提供拓展平臺(tái)。淮安鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)將在鹽化工、精細(xì)化工、石油化工、農(nóng)用化工、日用化工、橡膠制品等特色的基礎(chǔ)上，向高耗氯產(chǎn)品及氯氣下游產(chǎn)品的開發(fā)上發(fā)展，比如無(wú)機(jī)耗氯產(chǎn)品：主要包括鹽酸、氯化鋇、氯磺酸、漂粉精、次氯酸鈉、三氯化鐵、三氯化鋁等；有機(jī)耗氯產(chǎn)品：主要包括PVC、ECH(環(huán)氧氯丙烷)、光氣系列產(chǎn)品、MDI、三氯乙烯、氯化聚氯乙烯(CPVC)、氯化聚丙烯(CPP)、高純氯乙酸、氯代異氰尿酸、甲基異丁基酮(MIBK)、1.4一丁二醇、聚四亞甲基醚乙二醇、氯乙烷及含氯農(nóng)藥產(chǎn)品等，進(jìn)一步延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。

3 建設(shè)淮安市鹽礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建議

3.1 推進(jìn)綠色勘查，將鹽腔儲(chǔ)庫(kù)納入國(guó)土空間管制

淮安市鹽盆和洪澤鹽盆的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查開展較早，普查評(píng)價(jià)圈出淮安鹽盆含巖鹽區(qū)247 km2、洪澤鹽盆含芒硝區(qū)82 km2，但采礦權(quán)區(qū)域面積僅30.43 km2，占普查礦區(qū)的9.25%。因此，要加強(qiáng)淮安市鹽盆和洪澤鹽盆的勘查工作，并推行綠色勘查，在礦產(chǎn)資源勘查方案設(shè)計(jì)、勘查施工、工程驗(yàn)收和勘查報(bào)告編制等全過程中堅(jiān)持綠色發(fā)展，減少勘查工作對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、提高勘查效率[6]。在勘查過程中，不僅要從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用角度出發(fā)，進(jìn)行盆地的詳查、勘探等地質(zhì)工作，提高資源保障程度，還應(yīng)從鹽腔地下空間資源利用角度出發(fā)，進(jìn)行以造腔目的的詳查、勘探等地質(zhì)工作，圈定鹽腔儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)適宜區(qū)，并銜接統(tǒng)籌巖鹽礦產(chǎn)(鹽穴地下空間)資源開發(fā)利用與地上空間(城市區(qū)域、生態(tài)功能)管制關(guān)系，將鹽腔儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。

3.2 全面建設(shè)綠色礦山，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

綠色礦山建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)不僅是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也是政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查的重要職能。鹽礦綠色礦山建設(shè)要將資源的高效利用和循環(huán)利用貫穿于巖鹽勘探(鉆探)、開采(采鹵)、加工(真空制鹽、鹽化工生產(chǎn))、鹽穴利用(儲(chǔ)氣、存渣)及環(huán)境保護(hù)(地面沉降監(jiān)測(cè))的各環(huán)節(jié)，在已建的4個(gè)國(guó)家級(jí)和7個(gè)省級(jí)綠色礦山基礎(chǔ)上，集中連片推進(jìn)20家鹽礦建設(shè)綠色礦山。對(duì)淮安、洪澤鹽盆區(qū)域礦業(yè)發(fā)展鏈條以及區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造形成布局良好、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。通過示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)淮安鹽化工領(lǐng)域的升級(jí)，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局[7]。

3.3 加快鹽盆巖鹽資源整合，激勵(lì)鹽礦造腔式采鹵

淮安市雖然已建立了鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園，但巖鹽資源開發(fā)利用仍采取傳統(tǒng)“切豆腐塊式”的開發(fā)方式，每個(gè)引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)和采礦權(quán)，投資建設(shè)一個(gè)采鹵區(qū)，缺少一套科學(xué)的開采規(guī)程。不僅造成巖鹽資源開發(fā)秩序的混亂、采鹵井布局不合理、礦界隔離帶不科學(xué)、回采率偏低等問題，而且未統(tǒng)籌考慮鹽穴地下空間資源的合理利用?；窗彩宣}礦應(yīng)借助國(guó)家大規(guī)模部署深部鹽礦地下儲(chǔ)氣庫(kù)及儲(chǔ)油庫(kù)建設(shè)的契機(jī)，依據(jù)淮安市鹽化工發(fā)展和儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)要求，采取收購(gòu)、參股、兼并、合并等方式，實(shí)行巖鹽資源整合，對(duì)巖鹽開采和鹽穴地下空間的利用科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃。傳統(tǒng)的采鹵制鹽過程中雖然也形成鹽穴地下空間，但因其空間形態(tài)以及頂?shù)装逍再|(zhì)不滿足能源儲(chǔ)備需求，服役期結(jié)束后即封井報(bào)廢，造成鹽穴資源的巨大浪費(fèi)。因此，應(yīng)出臺(tái)如優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)、明確鹽穴地下空間所有權(quán)歸屬及開發(fā)利用收益分配等政策，激勵(lì)鹽礦企業(yè)進(jìn)行造腔式采鹵，推動(dòng)鹽礦區(qū)經(jīng)濟(jì)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。