山東跨入對外開放“自貿(mào)時代”

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在全省上下喜迎新中國成立70周年之際，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)于8月30日正式揭牌，這是山東改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，拉開了山東省新一輪改革開放的大幕。勇攀開放高地，再領(lǐng)風氣之先，繼續(xù)為全國發(fā)展探路子、作示范、出經(jīng)驗，山東又一次站在改革開放的最前沿。

“最優(yōu)先級”的指向

8月30日上午9時許，山東省委書記劉家義，省長龔正為中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌，標志著山東自貿(mào)試驗區(qū)正式啟動建設(shè)，涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區(qū)。8月31日，自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)在同一天掛牌。

隨著山東三個自貿(mào)區(qū)揭牌和掛牌，濟南、青島、煙臺三個片區(qū)的具體范圍亦同時公布。濟南片區(qū)涵蓋濟南國際金融城、濟南高新區(qū)核心區(qū)、唐冶核心區(qū)三大片區(qū)，總面積37.99平方公里；青島片區(qū)全部位于青島西海岸新區(qū)范圍內(nèi)，實施范圍52平方公里，占山東自貿(mào)試驗區(qū)總面積的43.3%，包含青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)等國家級園區(qū)；煙臺片區(qū)位于煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，實施范圍29.99平方公里，包括中韓煙臺產(chǎn)業(yè)園、煙臺保稅港西區(qū)兩個國家級園區(qū)。

此次，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)。截至目前，我國已分批次批準了18個自貿(mào)試驗區(qū)，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進行了大膽探索。自貿(mào)區(qū)全面擴容展示了中國全面改革開放的決心，在當前國際局勢下，也讓更多省區(qū)熟悉國際貿(mào)易新規(guī)則。而誰來承擔、如何承擔這樣的自貿(mào)驅(qū)動核心，各省區(qū)均有一番考量。

山東申報自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷6年波折。2019年最終獲批的方案中，濟南、青島、煙臺上榜。按照自貿(mào)區(qū)申報規(guī)定，自貿(mào)區(qū)必須以省為單位申報，最多可申報三個片區(qū)，總面積120平方公里左右。目前獲批的自貿(mào)區(qū)基本是三個片區(qū)，不過也有例外，今年獲批的河北自貿(mào)區(qū)就包含雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區(qū)。

其實，濟南、青島、煙臺這三個片區(qū)也是2018年1月獲批的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的三大核心城市，這三個城市在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案中承擔的定位，與山東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)承擔的試點任務(wù)多有重疊。

這樣的重疊，使山東自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”有著濃厚的新舊動能轉(zhuǎn)換色彩，用自貿(mào)區(qū)紅利撬動山東的新動能，這也體現(xiàn)了山東目前進行戰(zhàn)略考量的“最優(yōu)先級”所在。

濟、青、煙三片區(qū)：特色化定位 差異化發(fā)展

每個自貿(mào)試驗區(qū)及其各個片區(qū)，都有其鮮明特色和差異化使命。作為中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的三大片區(qū)，濟南、青島、煙臺“三駕馬車”將駛向何方？《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》在掛牌之后召開的新聞發(fā)布會上公布，濟、青、煙將在突出本地特色基礎(chǔ)上差異化發(fā)展，通過大膽試、大膽闖、自主創(chuàng)，形成比學(xué)趕超、相互促進的良好局面。

濟南片區(qū)：聚焦科技創(chuàng)新，加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。

濟南片區(qū)主要是發(fā)揮省會優(yōu)勢，聚焦科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)藥醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新和人才支撐，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

作為濟南經(jīng)濟最活躍、科技創(chuàng)新資源最聚集、產(chǎn)業(yè)層級最高的區(qū)域，濟南片區(qū)將針對人工智能、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、芯片制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展精準招商。依托片區(qū)內(nèi)的濟南超算中心，加快建設(shè)全國運算速度最快的超級計算機，以此強力賦能山東省新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋等“十強產(chǎn)業(yè)”和濟南量子科技、生物醫(yī)藥等“十大千億級產(chǎn)業(yè)”，將快速發(fā)展形成一批有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。在平臺建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化上，濟南將全力打造科技創(chuàng)新國際谷，高標準打造齊魯科創(chuàng)走廊和高新區(qū)核心區(qū)等科技功能區(qū)，在量子技術(shù)、信息技術(shù)、集成電路、生命科學(xué)等領(lǐng)域，加快打造形成國際領(lǐng)先引跑、具有世界影響力的“科創(chuàng)谷”。

青島片區(qū)：聚焦經(jīng)略海洋，打造東北亞國際航運樞紐。青島是山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。青島片區(qū)在山東自貿(mào)試驗區(qū)中面積最大、承擔的試點任務(wù)最多，主要是聚焦優(yōu)勢經(jīng)略海洋，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

在經(jīng)略海洋上，青島優(yōu)勢顯著，擁有一片富饒的海域，一批具有國際先進水平的大學(xué)和研究機構(gòu)，一支優(yōu)秀的海洋人才隊伍，一個門類齊全、發(fā)展勢頭良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在這樣的基礎(chǔ)上，青島重點圍繞加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)、提升海洋對外開放水平、建設(shè)世界一流海洋港口、大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在航運物流上，將加快建設(shè)以東北亞為重點的國際航運樞紐，打造國際航運中心，擴大輻射范圍，充分發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，服務(wù)中西亞、中東歐，有效連接日韓、東南亞，更好發(fā)揮航運樞紐面向國內(nèi)外的輻射作用。

煙臺片區(qū)：聚焦區(qū)域合作，搭建“中韓海上高速公路”。煙臺片區(qū)，主要聚焦深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和金融開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

煙臺毗鄰日韓，深化區(qū)域合作有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)。下一步，煙臺將大力推進對日韓的產(chǎn)業(yè)合作，以健全中韓“兩國雙園”聯(lián)動發(fā)展機制為抓手，開展中韓標準化合作，促進標準互認、標準體系兼容。全面加強經(jīng)貿(mào)合作，探索中日韓跨境電子商務(wù)合作，全力推進科技金融合作，打造中日韓特色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，探索開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，鼓勵包括日韓在內(nèi)的國外交易所在煙臺片區(qū)設(shè)立辦事機構(gòu)。同時做強涉海服務(wù)，構(gòu)建公路、鐵路、海運、空運、管輸?shù)冗\輸方式銜接高效的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，搭建“中韓海上高速公路”；做強科技支撐，建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新中心，組建海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

“五個注重”加快方案落地

中央批準建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家賦予山東的重要使命，為山東改革開放注入了強大動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機遇，在全省開放發(fā)展進程中具有里程碑意義。在推動《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》落地實施過程中，山東將突出做好“五個注重”。

注重制度創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，把突破點放在“流程再造”上，強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，推動商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。抓住“流程再造”這個牛鼻子，從企業(yè)需求出發(fā)，對標對表國際一流，按照精細化、精準化、平臺化的思路，進行重塑重構(gòu)，最大限度釋放制度創(chuàng)新活力。支持鼓勵濟南、青島、煙臺三個片區(qū)充分發(fā)揮試點試驗主體作用，大膽自主創(chuàng)新。在吸收借鑒國際最先進的做法、學(xué)習復(fù)制國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)好經(jīng)驗的同時，把立足點放到“首創(chuàng)”改革上，結(jié)合各自功能定位，敢闖“無人區(qū)”，從單個制度創(chuàng)新開始，逐步形成集成性創(chuàng)新成果，提供更多更成熟的“山東經(jīng)驗”。

注重優(yōu)化營商環(huán)境。以世界眼光和全球視野、對接國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，釋放激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的活力。積極推動開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步簡政放權(quán)，省級能下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放到自貿(mào)試驗區(qū)。對涉及中央事權(quán)的，各部門按照職責分工，積極對上爭取，爭取由國家部委出臺配套支持政策。大力推行“極簡審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”，深化“一次辦好”改革，以信息化系統(tǒng)整合加速“放管服”改革進度，打造山東“領(lǐng)跑”速度。

注重高質(zhì)量發(fā)展。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)全省改革開放，以開放倒逼改革、促進創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展。結(jié)合山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略，推進落實自貿(mào)試驗區(qū)“七大專題任務(wù)”，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用，培植戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，吸引和催生高端資源要素、頂尖科技人才向山東聚集，努力把山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的“先行區(qū)”。

注重“差異化”探索。從服務(wù)國家戰(zhàn)略出發(fā)，制定差異化的實施方案，因地制宜，從最具特色、最急需、最具牽引性的領(lǐng)域做起，按照邊試點、邊完善、邊總結(jié)的原則，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度創(chuàng)新需求，以制度創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈與制度創(chuàng)新鏈高度融合，打造“全國最佳實踐案例”。

注重高效率推進。切實履行好自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，會同三個片區(qū)和省有關(guān)部門，進一步細化任務(wù)分工、建立臺賬，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的難點和問題。進一步做好政策解讀、人員培訓(xùn)、對外宣傳等工作，吸引更多國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)入駐，優(yōu)秀人才到自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全省上下積極投身、主動參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，推動總體方案各項改革試點任務(wù)早落地、早見效。