澳大利亞昆士蘭州教育調(diào)整計劃
——結(jié)合個別化教育計劃的思考

袁靖宇 鄧 猛

（北京師范大學教育學部 北京 100875）

隨著融合教育的發(fā)展，越來越多的特殊學生進入普通學校就讀。據(jù)教育部統(tǒng)計，2016年，我國就讀于普通小學、初中隨班就讀和附設特教班招收的學生5.18萬人，在校生27.08萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的56.60%和55.06%[1]?？梢姡S班就讀已成為我國特殊教育的主要形式。入學率的提升僅是融合教育中最為基礎的“物理”層面的融合，真正意義的融合不僅僅意味著有特殊教育需要的學生能夠進入普通學校接受教育，更是讓所有學生都接受高質(zhì)量的、有效的教育。融合教育不僅強調(diào)特殊兒童接受教育的數(shù)量問題，更加注重特殊兒童在融合學校接受教育的質(zhì)量。[2]

特殊學生進入普通學校，增加了普通學校的差異性。為滿足特殊學生的教育需求，融合教育學校需要做出相應的調(diào)整或變革。這些調(diào)整或變革涉及到各個方面，如學校環(huán)境、資源、教學、課程、相關(guān)服務等。合理的調(diào)整是基于學生的特點及需求，有效的調(diào)整是保證學生充分參與獲得發(fā)展，計劃則是進行合理性和有效性調(diào)整的必要前提。特殊教育中的個別化教育計劃（Individualized Education Program，簡稱IEP）作為滿足學生多樣性需求的核心方式，是確保特殊兒童教育質(zhì)量的重要保證[2]。融合教育學校IEP 的制定，應包含學生當前的發(fā)展現(xiàn)狀、說明學生參與普通教育的情況、提供恰當?shù)陌仓梅绞健⒚鞔_可測量的短期目標與長期目標、評價學生發(fā)展結(jié)果的方法，還應當明確包含教育調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。

我國大陸地區(qū)自20世紀90年代陸續(xù)開始學習借鑒國外IEP 的理念及做法。從目前IEP 的相關(guān)研究來看，研究場域多集中于特殊教育學校，研究視角較多關(guān)注于不同障礙類型學生IEP的制訂與實施及教師的態(tài)度研究，研究目的更多聚焦當前存在的問題與解決策略，有關(guān)融合教育中特殊學生IEP 的專門研究較少。在僅有研究中，2011年，朱媛媛等以93份上海隨班就讀初中生IEP文本為研究對象，發(fā)現(xiàn)隨班就讀學生個別化教育計劃存在計劃間不連續(xù)、學習任務的制定過于簡單、長短期目標缺乏聯(lián)系、目標達成情況差等問題。[3]2011年，鄭蔚潔對上海市隨班就讀學生個別化教育計劃調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：六成教師表示自己單獨制定個別化教育計劃，五成教師表示隨班就讀學生與普通學生學習內(nèi)容和目標相同，家長在教育中的作用沒有充分發(fā)揮，少有教師單獨為隨班就讀學生設計評量內(nèi)容和標準。[4]2017年，顏廷睿對北京市中小學融合教育實施情況的調(diào)查，研究結(jié)果表明，多數(shù)教師并不認可IEP小組工作，IEP在內(nèi)容方面沒有達到要求，導致其難以有效落實。[5]可見，我國融合教育實踐過程中，IEP存在較多問題，成為了制約融合教育發(fā)展質(zhì)量的重要因素。同時，也較少有學者關(guān)注到融合教育中的IEP應包含的教育調(diào)整的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，本文旨在借鑒澳大利亞昆士蘭州教育調(diào)整計劃實踐的相關(guān)經(jīng)驗，探討如何將個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃更好地結(jié)合，從而為提升融合教育質(zhì)量提供建議。

一、教育調(diào)整計劃的背景及內(nèi)涵

澳大利亞的融合教育進程與世界融合教育主流發(fā)展基本同步，大致經(jīng)歷了由隔離到一體化，再到回歸主流，最后到融合的過程。[6]1992年，澳大利亞頒布了《反歧視殘障法》，規(guī)定特殊學生有權(quán)利像普通學生一樣接受和參與相同形式的學校教育。2005年，澳大利亞頒布了《殘疾教育標準》，對從幼兒園到大學及成人教育過程中特殊人群的入學、課程及相關(guān)服務給出了相應的標準,并規(guī)定教育提供者必須做出“合理調(diào)整”讓特殊學生有機會和其他學生在同樣的條件下學習，這包括教學過程和評估以及教學環(huán)境的調(diào)整等。[7]2011年，澳大利亞政府通過了《國家殘疾策略2010—2020》，其中特別指出當前的政策尚未能很好地解決特殊兒童和青少年的學習和技能培養(yǎng)問題，各州政府下一步的政策還應致力于調(diào)整特殊兒童和青少年的教育計劃，使每個人都能獲得最好的教育結(jié)果。澳大利亞的教育主要由州政府負責，各州設教育部，主管本州的各級教育。在聯(lián)邦政府的法令和政策基礎上，各州分別出臺了自己的支持性法令、政策和具體措施。

（一）教育調(diào)整計劃的產(chǎn)生。澳大利亞聯(lián)邦政府和各州政府完善的法律政策支持體系為融合教育在學校層面的創(chuàng)造性實踐提供了機會和保障。其中，昆士蘭州作為澳大利亞教育發(fā)展水平較高的州，其融合教育在政策制定和實施方面都相對比較完備和具有代表性[8]。昆士蘭州融合教育快速發(fā)展的同時，也有研究表明，其在融合教育改革過程中存在諸多問題。教師面對角色的轉(zhuǎn)換與職責增多，出現(xiàn)職業(yè)倦怠[9]；現(xiàn)有融合教育政策與實踐相脫節(jié)或不一致；教育資源分配方式無法滿足融合教育的需要；融合教育的改革和支持力度不夠等。[8]2002年，澳大利亞昆士蘭州為更好的為特殊學生提供高質(zhì)量的融合教育，州政府成立了專門調(diào)查小組，就融合教育發(fā)展過程中所面臨的問題展開現(xiàn)狀調(diào)查。

教育調(diào)整計劃（Education Adjustment Program，簡稱EAP）是在實地調(diào)查、廣泛征求各有關(guān)部門意見的基礎上，提出的應對當前昆士蘭州融合教育困境的重要舉措，其順應了澳大利亞及國際融合教育發(fā)展過程中“調(diào)整”的趨勢。2005年，昆士蘭州正式開始實施教育調(diào)整計劃，以特殊學生的需求為基礎，課程為導向，自下而上地執(zhí)行教育調(diào)整計劃，旨在應對融合教育發(fā)展過程中的問題，提高融合教育質(zhì)量。

（二）教育調(diào)整計劃的內(nèi)容。教育調(diào)整計劃是建立在明確特殊學生教育需求的基礎之上，以學校為中心展開多方合作，共同為特殊學生制定課堂參與、課堂成果及學校生活等方面的教育調(diào)整計劃，旨在使特殊學生能夠更好地參與課程和學校生活，并在從中受益。

圖1 教育調(diào)整計劃的構(gòu)成

教育調(diào)整計劃由核實，教育調(diào)整計劃檔案，確認三部分構(gòu)成（如圖1）。強調(diào)為特殊學生提供合理的教育調(diào)整是融合教育學校所必須認識與踐行的責任與義務。學前至高中12年級的融合教育學校，需要對特殊學生的身份進行核實，核實其是否屬于教育調(diào)整計劃所針對的6種障礙類型，即：自閉癥譜系障礙兒童、聽力障礙、智力障礙、肢體障礙、言語和語言障礙、視覺障礙。由擁有相關(guān)鑒定資質(zhì)的專業(yè)人員進一步核實特殊學生的障礙程度，活動與參與受限情況。融合教育學校需要在充分了解與核實特殊學生基本信息的情況下，根據(jù)特殊學生的需要，做出合理的教育調(diào)整，并通過建立教育調(diào)整計劃檔案向州教育部提交調(diào)整報告。為保證教育調(diào)整計劃的真實性與有效性，州教育部會對融合教育學校提交的教育調(diào)整計劃檔案進行確認與結(jié)果反饋。

（三）教育調(diào)整計劃與個別化教育計劃的比較。通過對教育調(diào)整計劃的內(nèi)容與程序的了解，其與個別化教育計劃有類似之處，一般認為IEP是由地方教育部門代表、學校教師、心理學工作者、醫(yī)生、社會工作者以及家長或監(jiān)護人組成的小組為特殊兒童制定的一份滿足其個別化學習需要的特殊教育及服務的書面計劃。這個計劃既是兒童教育和身心全面發(fā)展的總體構(gòu)想，又是對兒童實施教育與相關(guān)服務的具體方案。[10]個別化教育計劃和教育調(diào)整計劃的目的都在于根據(jù)特殊兒童的不同需求為其提供有針對性的教育，都強調(diào)學校、家長、相關(guān)專業(yè)人員的共同參與，均建立在充分了解特殊學生現(xiàn)有水平、特點及需求的基礎上為其提供教育與相關(guān)服務。此外，二者也都體現(xiàn)出了標準化的操作，法定程序以及精準的測量。

同時，個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃也表現(xiàn)各自的特點（如圖2）：

圖2 個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃的特點

第一，個別化教育計劃以目標為導向，從學生的能力出發(fā)；教育調(diào)整計劃以課程為導向，從學生的需求出發(fā)。個別化教育計劃在制訂過程中，包含了特殊學生的短期目標與長期目標，該目標以學生現(xiàn)有的能力為基礎，根據(jù)學生的最近發(fā)展區(qū)，為教師挑選和設計滿足學生需要的有效教學策略提供參考[11]。課程、教學及相關(guān)服務均圍繞個別化教育計劃中的目標所展開，教師依照目標對學生進行評估，從而推動教學。教育調(diào)整計劃則是以課程教學為導向的，在對特殊學生進行專業(yè)評估的基礎上，充分了解其需求。通過對課程、溝通、社會參與/情緒健康、健康及個人護理、安全、學習環(huán)境六個方面的調(diào)整[12]，實現(xiàn)特殊學生的平等、有效參與。

第二，個別化教育計劃自上而下，宏觀把控；教育調(diào)整計劃自下而上，微觀操作。1975年，美國《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定為每個接受特殊教育的兒童制定個別化教育計劃，并詳細規(guī)定了個別化教育計劃的內(nèi)容[13]。以法律為依托的個別化教育計劃，為實際教學提供了宏觀框架與方向。教育調(diào)整計劃中，各學校的校長掌握相對較大的自主權(quán)，州教育部負責調(diào)配相關(guān)專業(yè)人員配合學校教育調(diào)整工作，并負責最終的審查與反饋，保證調(diào)整的合理性與有效性。

第三，個別化教育計劃強調(diào)學生權(quán)利的保障，教育調(diào)整計劃側(cè)重教師能動性的發(fā)揮。個別化教育計劃關(guān)注保護特殊兒童的權(quán)利，整合相關(guān)資源服務于特殊兒童，這也決定了其在具體實施層面的局限性。目標僅為教師提供方向，教育調(diào)整則為實現(xiàn)目標提供方法。教育調(diào)整計劃強調(diào)教師基于學生的特殊需要，對教學與課程做出適當?shù)恼{(diào)整，教師享有充分的自主權(quán)，從而能夠調(diào)動其在融合教育中能動性的發(fā)揮。

二、融合教育中IEP與EAP相結(jié)合的適切性分析

相較于普通學生而言，特殊學生由于自身的差異性導致其在獲取知識、技能的方式與速度上均有別于普通學生，這些差異決定了教師需要在課程與教學方面進行調(diào)整，學校及相關(guān)部門為其提供完善的支持體系，多方共同參與，通過科學評估，及時、合理、有效調(diào)整，以使包括特殊學生在內(nèi)的所有學生充分參與課堂。通過對IEP與EAP特點的分析，二者不同側(cè)重，均有優(yōu)劣，將二者結(jié)合起來，共同發(fā)揮其最大優(yōu)勢，以促進融合教育的發(fā)展（如圖3）。

圖3 個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃相結(jié)合

（一）IEP與EAP相結(jié)合，推動融合教育學校的課程與教學調(diào)整。IEP與EAP相結(jié)合，推動融合教育學校的課程與教學調(diào)整。首先，課程與教學目標的調(diào)整。融合教育學校中，為滿足不同學生的差異性需要，教師應根據(jù)學生已有水平，遵循最近發(fā)展區(qū)理論，對課程與教學目標進行調(diào)整，從而兼顧到所有學生。特殊學生的個別化教育計劃中詳細描述其需要掌握的知識內(nèi)容，應達到的學習目標。教育調(diào)整計劃為落實教育目標提供了新的思路，教師可以將長期目標與短期目標拆分成切實可行的、具體的課程與教學目標。為教師落實特殊學生的教育目標提供指導與方向，也使得教師提高課程與教學調(diào)整的意識和反思能力。其次，課程與教學內(nèi)容是落實教育理念和課程目標的重要載體，是教師完成教學目標的必要工作，同時也是連接教師“教”和學生“學”的重要紐帶。[14]課程與教學目標的調(diào)整，必將牽動著課程與教學內(nèi)容的變化。特殊學生的課程與教育內(nèi)容的調(diào)整，絕不是盲目的降低難度，簡化內(nèi)容，而是要為特殊學生提供“合適”的教育，根據(jù)學生的個別需要進行不同幅度的調(diào)整。再次，課程與教學評價的調(diào)整。教學評價作為教學工作的一個基本環(huán)節(jié)，是對教學過程與教學效果的價值判斷。[15]融合教育教學中，課程與教學評價應當基于傳統(tǒng)的評價模式，在評價標準、形式、內(nèi)容等方面進行調(diào)整，以滿足所有學生的教育需要。

（二）IEP 與EAP 相結(jié)合，完善融合教育學校的支持體系。IEP 與EAP 相結(jié)合，使得相關(guān)服務的提供更具針對性。教育調(diào)整計劃中，涉及溝通支持系統(tǒng)、社會參與、學習環(huán)境、健康護理、安全等方面的調(diào)整，這些都可以歸納為外部的支持與資源。個別化教育計劃中，學習和認知能力方面的目標可以通過制訂課程與教學調(diào)整計劃的方式增強其可行性，不同障礙類型、不同障礙程度的學生，所需要的支持與資源也具有差異性，同樣需要依據(jù)學生的不同需求，為他們提供支持，如輔助設備的支持，無障礙設施的建設，相關(guān)服務的保障，明確特殊學生達成個別化教育計劃目標所需要的支持與資源，及需要在已有基礎上進行多大程度的調(diào)整，為學校整體的融合教育工作提供依據(jù)，使相關(guān)教育工作者清楚地了解，哪些方面需要調(diào)整，需要做出怎樣的調(diào)整，從而有效地整合和利用已有資源，做出符合特殊學生需求的調(diào)整,完善融合教育學校的支持體系。

（三）IEP 與EAP 相結(jié)合，實現(xiàn)評估-調(diào)整的良性循環(huán)。個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃目的都在于根據(jù)特殊兒童的不同需求為其提供有針對性的教育，都強調(diào)學校、家長、相關(guān)專業(yè)人員的共同參與，對特殊學生進行專業(yè)評估。一方面，科學有效的評估是教育教學的起點，也是特殊學生接受有效教育的前提保障。對特殊學生進行評估能夠深入了解他們的各項能力的水平與特點，從而使得教師對他們的教育需要有充分的認識，并有針對性的實施教學。另一方面，對于特殊學生的評估不僅為個別化教育計劃與教育調(diào)整的制訂提供依據(jù)，也是檢驗其有效性與合理性的有效手段。通過評估檢驗個別化教育計劃的目標完成情況，依據(jù)學生的發(fā)展狀況，對個別化教育計劃進行更新與調(diào)整，從而實現(xiàn)評估-調(diào)整的良性循環(huán)。

三、個別化教育計劃中的教育調(diào)整

（一）教育調(diào)整的原則。第一，從學生的需求出發(fā)，結(jié)合學生自身的特點，進行有針對性的調(diào)整。個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃都是基于對學生障礙類型、程度、現(xiàn)有水平、需求及特點，在科學、專業(yè)評估的基礎之上而制定的，因此，這就要求IEP中教育調(diào)整的內(nèi)容，也必須從特殊學生的需要出發(fā)，以是否有效滿足學生需要作為檢驗調(diào)整合理性的標準。

第二，教育調(diào)整應體現(xiàn)層次性，循序漸進的調(diào)整。評估-調(diào)整形成的循環(huán)，要求調(diào)整不是“一次性”完成的，而是結(jié)合IEP 對與學生的評估，學生的發(fā)展情況，進行循序漸進的調(diào)整。教育調(diào)整既不是“一次性”的，同時也不是一蹴而就的，教師需要通過教育調(diào)整及IEP，及時關(guān)注學生的變化，從而判斷教育調(diào)整是否合理，并對其進行不斷完善，并隨著學生的不斷發(fā)展，減少調(diào)整的幅度，幫助學生在最少受限制環(huán)境內(nèi)獲得最大的發(fā)展。

第三，堅持最少調(diào)整，最優(yōu)調(diào)整。IEP 中教育調(diào)整的內(nèi)容，教育調(diào)整同樣需要遵循“適當”原則，即盡量使用最小的教育調(diào)整，使得特殊學生較大程度的融入普通教育，減少不必要的干預，提供必須的支持，為特殊學生提供最優(yōu)的調(diào)整，從而保證特殊學生在融合教育環(huán)境中獲得最大的發(fā)展，充分發(fā)揮其潛能。

（二）教育調(diào)整的方法。借鑒澳大利亞昆士蘭州教育調(diào)整計劃的實踐經(jīng)驗，將其與我國當前的個別化教育計劃相結(jié)合，重視教育調(diào)整的內(nèi)容。根據(jù)上述部分，將教育調(diào)整分為課程與教學調(diào)整、支持與資源的調(diào)整。

首先，通過課程與教學的調(diào)整，使得特殊學生與普通學生共同受益，調(diào)整的方法尤為關(guān)鍵。如同Byrnes所說，不是所有的特殊學生都需要調(diào)整，也不是一直都需要調(diào)整，或是在所有的課程中都需要相同的調(diào)整。[16]這要求學校教師基于科學專業(yè)的評估，在對學生充分了解的基礎上，進行合理的教育調(diào)整。一般而言，融合教育中，課程與教學調(diào)整的類型根據(jù)學生的障礙程度和需求不同而不同，障礙程度越嚴重、特殊學生越多的學生在課程調(diào)整類型的選擇上就越偏離普通教育課程的方向，調(diào)整的程度就越大。[17]融合教育學校中，教師可根據(jù)學生的特點與特殊需要，決定是否需要進行課程調(diào)整，或提供補充課程，選擇層次性的課程或替代性的課程。在教學上，差異教學、合作教學、個別化教學、合作學習等已成為經(jīng)過實證研究并證明有效的特殊教育方式，融合學校教師需結(jié)合實際情況，有針對性的進行選擇。

其次，在支持與資源的調(diào)整方面，調(diào)整是基于學校當前支持條件、資源狀況的調(diào)整，同時也是基于學生的特殊需要的調(diào)整，這就要求學校相關(guān)人員對已有資源進行評估，結(jié)合特殊學生的障礙類型及特殊需要，評估當前已具備的支持與資源，仍需要哪些欠缺的支持與資源。同時，也必須考慮已有支持的有效性，資源的充分性。有效整合相關(guān)資源，積極爭取需要的相關(guān)支持，為特殊學生在融合教育學校獲得高質(zhì)量的教育提供保障。支持與資源的調(diào)整分為兩個方面：第一，物理環(huán)境的支持與資源。如學校的無障礙環(huán)境的建設，是學生參與學校生活的重要前提；資源教室的建設，作為普通教育與特殊教育的橋梁，是滿足特殊學生需要的重要保障；也包括針對不同障礙類型的特殊學生，為其提供必要的輔助工具，如為視力障礙的學生提供經(jīng)過調(diào)整放大的教材，依據(jù)聽力障礙學生的特殊需求進行調(diào)整，調(diào)整班級的座位安排等。第二，心理環(huán)境的支持與資源。這里的心理環(huán)境是指融合氛圍的創(chuàng)設，融合教育學校應當營造出積極向上、健康和諧的人文環(huán)境，使每一位教育工作者對每一個學生都充滿信心，能夠公正、平等的對待每一個學生。融合教育背景下的學校氛圍是學校工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[18]，為了使所有的學生能夠健康快樂地參與學校生活，從而獲得全面發(fā)展，融合教育工作者應在普通教育的基礎上，根據(jù)特殊學生的特點及需要在支持與資源方面進行調(diào)整。

（三）教育調(diào)整的保障。首先，專業(yè)保障，提升融合學校教師素養(yǎng)。普通教師的融合教育素質(zhì)已成為提升融合教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。[19]實施個別化教育計劃，需要教師具備多方面的能力，包括：教育評價能力，教育遇見能力，教育控制能力，教育應變能力，教育研究能力。[20]將教育調(diào)整融入個別化教育計劃當中，對教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，融合學校教師需要具備依據(jù)實際情況評估針對特殊學生教育調(diào)整的內(nèi)容、范圍及幅度，敏銳的察覺學生的變化，做出及時有效、合理的判斷與調(diào)整；靈活的應變能力，將個別化教育計劃的目標拆分成具體的教育調(diào)整方案，逐步實施，過程中根據(jù)實際情況進行靈活調(diào)整；溝通能力，與家長、專業(yè)人員、學校工作人員，進行溝通，加強合作，為特殊學生提供支持與服務。提升融合學校教師素養(yǎng)，為教育調(diào)整提供專業(yè)保障。

其次，人力保障，多方合作，共同參與。個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃，都要求多方的共同參與與合作，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)中的各個方面，不同的參與主體，發(fā)揮不同的作用，共同致力于特殊學生的發(fā)展。評估階段需要專業(yè)人員的篩查與診斷，同時也需要家長的全力支持，幫助學校全面了解學生的具體情況；需要普通教師與特殊教育教師合作，為特殊學生提供專業(yè)支持及相關(guān)服務；需要學校工作人員的共同參與，創(chuàng)設積極的融合氛圍，為所有的學生發(fā)展提供良好的環(huán)境，融合教育是整個教育領域的事，也是每一個人的事。

再者，制度保障，賦權(quán)增能明責。一方面，澳大利亞昆士蘭州教育部會定期對各州立學校提交的教育調(diào)整計劃進行審核并反饋，確保教育調(diào)整的有效性，這要求各層級部門，應當建立相應的管理與監(jiān)管機制，使各參與主體擁有一定的“自主權(quán)”，保障各參與主體權(quán)利的有效運行；另一方面，昆士蘭州的教育調(diào)整計劃，通過政策規(guī)定的形式，詳細明確地規(guī)定了不同參與者在不同階段的任務及責任，保證了計劃的順利實施。因此，各層級部門在明確其職能分工的基礎上，應起到“樞紐”的作用，整合、統(tǒng)籌、分配資源，為融合教育學校IEP的制定與教育調(diào)整的順利進行提供外部的支持。

當前，隨班就讀已成為我國特殊教育的主要形式，讓所有學生都接受高質(zhì)量的、有效的教育，成為我國特殊教育實踐領域中亟待解決的關(guān)鍵問題。特殊學生進入普通班級，增加了學生間的內(nèi)部差異性，個別化教育計劃的制訂與實施應當包含基于特殊學生特點及需求進行教育調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。澳大利亞昆士蘭州的教育調(diào)整計劃，以特殊學生的需求為基礎，多方合作，共同致力于特殊學生課堂參與、課堂成果及學校生活等方面的教育調(diào)整，為我國當前個別化教育計劃的優(yōu)化與完善提供了新的思路。將個別化教育計劃與教育調(diào)整計劃有效結(jié)合，各施所長。融合教育學校IEP的制定與落實結(jié)合教育調(diào)整，以學生需求為中心，層次化、漸進性地進行最少、最優(yōu)的調(diào)整。此外，應從專業(yè)、人力、制度方面對給予保障，確保IEP中對課程與教學、資源與支持進行合理、有效的調(diào)整，從而提升融合教育質(zhì)量。