美國到底為什么要賣軍火給臺(tái)灣

在美國，軍火被視為非常特殊的商品，常被稱為“政治商品”。銷售者的政治聲望，買方對其整體實(shí)力的崇拜以及依賴，構(gòu)成了縈繞在美國軍火身上的“迷人光環(huán)”。特別是在臺(tái)灣問題上，美國軍火更是兼具平衡兩岸軍力、影響臺(tái)灣政治生態(tài)甚至左右兩岸關(guān)系的作用，以保證美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義。

近日，美國總統(tǒng)特朗普宣布已批準(zhǔn)向臺(tái)灣地區(qū)出售66架F-16戰(zhàn)機(jī)。中國外交部發(fā)言人耿爽在8月19日的記者會(huì)上稱，美國對臺(tái)軍售嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，損害中國主權(quán)和安全利益，中方對此表示堅(jiān)決反對，并將根據(jù)形勢的發(fā)展采取必要的措施。

在美國，軍火被視為非常特殊的商品，常被稱為“政治商品”。銷售者的政治聲望，買方對其整體實(shí)力的崇拜以及依賴，構(gòu)成了縈繞在美國軍火身上的“迷人光環(huán)”。特別是在臺(tái)灣問題上，美國軍火更是兼具平衡兩岸軍力、影響臺(tái)灣政治生態(tài)甚至左右兩岸關(guān)系的作用，以保證美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義。

美軍不是“活雷鋒”

一名美國退役軍官曾透露，特朗普政府最新售臺(tái)武器中尤其是M1A2T坦克“在符合客戶需求方面乏善可陳”。早在1999年，臺(tái)軍發(fā)布旨在求購第三代坦克的“捷豹專案”。奇怪的是，“捷豹專案”本來瞄準(zhǔn)的采購對象涉及美國M1A2、德國豹2、以色列梅卡瓦M(jìn)K3等，卻因美國暗動(dòng)手腳，變成采購對象完全鎖定為美國貨。

豈止如此，特朗普上臺(tái)后，看似開啟售臺(tái)武器的“閘門”，但現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。日本雜志《打擊》披露，臺(tái)軍在2013年以“戰(zhàn)備急需”為名增購36輛美制AAV7兩棲突擊車本應(yīng)于2018年完成交付，可特朗普政府在2018年突然通知臺(tái)灣當(dāng)局，交貨延后三年半，最快要到2020年底才行，而且價(jià)錢還要追加。

原來，臺(tái)灣所購車輛走的是美國官方的軍售渠道，即美國國防安全合作局（DSCA）居中代為采購。由于臺(tái)灣不指定生產(chǎn)廠商，DSCA便刻意跳過原始生產(chǎn)商BAE系統(tǒng)公司，偏袒海軍陸戰(zhàn)隊(duì)經(jīng)營的SAIC維修公司，本著“肥水不流外人田”的思維促成SAIC拿到臺(tái)灣訂單，直接用翻新車去搪塞臺(tái)灣客戶。這中間，BAE與SAIC一度斗得你死我活，偏偏身為買家的臺(tái)灣卻無從置喙。

用“軍火撒手锏”拿捏蔣介石

美國給臺(tái)灣地區(qū)軍火，一開始倒不是沖著錢。1949年12月，美駐臺(tái)北外交官發(fā)現(xiàn)國民黨軍突然多出20余輛謝爾曼坦克，這可是國民黨統(tǒng)治大陸時(shí)沒得到的武器?？紤]到1948年8月5日美國國務(wù)院就發(fā)表《中美關(guān)系白皮書》，并停止軍援國民黨，這些坦克來臺(tái)說明美國軍品控制出了問題。美國為此動(dòng)用情報(bào)系統(tǒng)調(diào)查，得知是英國人“放水”賣給國民黨，特向英國去函，警告“下不為例”。

然而，這一切隨著1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)而改變，美國將臺(tái)灣地區(qū)視作圍堵中國大陸的“棋子”。1951年1月30日，美方根據(jù)《美臺(tái)共同互助協(xié)定草案》派顧問來臺(tái)，緊接著美援武器如潮水般涌進(jìn)臺(tái)灣。至20世紀(jì)60年代初，臺(tái)灣軍力得到恢復(fù)，蔣介石于1960年12月29日下令制訂“國光計(jì)劃”，作為“反攻大陸”依據(jù)?！皣庥?jì)劃”要想落實(shí)，需要美國的援助。美國發(fā)覺“國光計(jì)劃”后，便用“軍火撒手锏”拿捏蔣介石。

蔣介石次子、臺(tái)軍上將蔣緯國曾提到，制訂“國光計(jì)劃”時(shí)，臺(tái)軍把獲得美國F-84戰(zhàn)斗轟炸機(jī)當(dāng)成重要條件。美國爽快地給了飛機(jī)，但在翼尖副油箱上“動(dòng)了腦筋”。美國人算好F-84須飛越百余海里的臺(tái)灣海峽才能到達(dá)福建，還要進(jìn)內(nèi)陸50公里才能參戰(zhàn)，投完彈后又得回臺(tái)灣，光靠機(jī)身自帶燃料肯定不夠，需要用副油箱多帶點(diǎn)燃料。這種油箱看起來簡單，可臺(tái)灣不會(huì)造，每當(dāng)臺(tái)軍流露“反攻”跡象，美國就把在臺(tái)副油箱都控制起來，只給每架飛機(jī)配4個(gè)，多余的送回關(guān)島。

“坑”了臺(tái)灣“錢袋子”

1979年，依照中國政府提出“斷交”“廢約”“撤軍”三原則，美國宣布取消對臺(tái)“協(xié)防”義務(wù)。臺(tái)灣當(dāng)局慌忙派人約見美國官員，詢問美臺(tái)“絕交”后美國軍售問題如何推進(jìn)，美方就要臺(tái)灣當(dāng)局提出未來10年的軍備采購需求，一并談判出售，頗有“一次買斷”之意。但等到臺(tái)灣當(dāng)局列出清單，美方卻在后來兩年里沒有回應(yīng)，軍購談判陷入停擺狀態(tài)。

臺(tái)灣當(dāng)局只好硬著頭皮發(fā)起“國防自強(qiáng)”運(yùn)動(dòng)，試圖實(shí)現(xiàn)軍備自給，以增加與美國談判的籌碼。1983年，臺(tái)灣海軍啟動(dòng)“光華計(jì)劃”，旨在尋求第二代主力護(hù)衛(wèi)艦。經(jīng)過一番努力，臺(tái)軍得以全盤接手阿根廷與西德簽署的MEKO模塊化護(hù)衛(wèi)艦項(xiàng)目，將這種世界領(lǐng)先的軍艦技術(shù)引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“國艦國造”。

這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展到1986年，卻被臺(tái)灣“參謀總長”郝柏村一刀砍斷，原因是美國國務(wù)院本著不得罪中國大陸的“售武新路”，想以技術(shù)輸出的方式，向臺(tái)灣地區(qū)提供武器關(guān)鍵技術(shù)。臺(tái)灣當(dāng)局想討好美國就放棄快要到手的MEKO船，以數(shù)億美元的代價(jià)購入美國佩里級護(hù)衛(wèi)艦技術(shù)，作為“光華計(jì)劃”的基礎(chǔ)。

然而，被島內(nèi)吹捧為“自強(qiáng)象征”的“光華計(jì)劃”并沒能給臺(tái)灣帶來真正的軍備自主。由于所造軍艦只能供臺(tái)軍自用，無法外銷，特別是重要零部件完全掌握在美國供應(yīng)商手里，結(jié)果自造軍艦在性價(jià)比上完全和美艦無法競爭。

充當(dāng)美軍“提款機(jī)”的故事仍在繼續(xù)

直到今天，臺(tái)灣地區(qū)充當(dāng)美國軍工業(yè)“提款機(jī)”的故事仍沒有結(jié)束。

2016年8月上旬，美國思想庫2049計(jì)劃研究所研究員伊恩·伊斯頓曾在某研討會(huì)上承認(rèn)，美國多數(shù)時(shí)候?yàn)榱朔謹(jǐn)傃邪l(fā)費(fèi)用、生產(chǎn)成本，游說臺(tái)灣當(dāng)局購置優(yōu)先度不高的裝備。臺(tái)灣當(dāng)局也碰到過當(dāng)初為省錢買來的二手武器因狀態(tài)不佳而遭到美國原廠“敲竹杠”的情況。

他還透露“五角大樓限制向協(xié)助臺(tái)軍自制潛艇的美國公司核發(fā)許可證”，這是五角大樓首次為美臺(tái)潛艇技術(shù)合作設(shè)限。倘若伊斯頓掌握的消息屬實(shí)，無疑嚴(yán)重打擊臺(tái)海軍發(fā)展水下力量的規(guī)劃，美國所謂“支持”與“贊同”其實(shí)止于臺(tái)軍現(xiàn)役兩艘旗魚級潛艇的艇體延壽與潛射導(dǎo)彈改裝工程罷了。這說明美對臺(tái)軍售純屬“政治商品”，根本不是為臺(tái)灣著想。

前臺(tái)灣空軍“作戰(zhàn)司令”李貴發(fā)說過，全世界軍購目的只有一個(gè)，就是為了自己的安全而不是為了別人的利益，哪有出賣自身利益去招惹戰(zhàn)爭的？

（《新民周刊》2019年第30期）