西方大國的去極端化措施

潘光　張全

7月21日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《新疆的若干歷史問題》白皮書。白皮書說，當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，民生不斷改善，文化空前繁榮，宗教和睦和順，各族人民像石榴籽一樣緊緊團(tuán)結(jié)在一起，新疆處于歷史上最好的繁榮發(fā)展時(shí)期。

近段時(shí)間以來，許多國家積極評價(jià)新疆通過教育技術(shù)培訓(xùn)去極端化的成果，但也有一些國家對這一成功實(shí)踐進(jìn)行無端指責(zé)、攻擊和污蔑。由此筆者產(chǎn)生疑問，難道這些國家沒有任何去極端化措施嗎？經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況并非如此，這些國家尤其是英國、法國、德國、美國等西方大國都實(shí)施了一系列去極端化措施。

英國：自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合

英國去年推出了新的反恐戰(zhàn)略，在構(gòu)筑“4P”（預(yù)防、追蹤、保護(hù)、準(zhǔn)備）綜合反恐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的同時(shí)，將去極端化列為重要工作，主要通過幾個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)去極端化目標(biāo)。

首先是“預(yù)防性舉報(bào)”（Prevent Referral）以及與之配套的“溝通”（Channel）項(xiàng)目。這兩大項(xiàng)目都鼓勵(lì)民眾、社區(qū)和非政府組織積極參與反恐，從宗教、政治等層面對激進(jìn)者進(jìn)行疏導(dǎo)，削弱極端主義的影響，防止其走向恐怖主義?！邦A(yù)防性舉報(bào)”是指市民可向地方當(dāng)局或警察機(jī)構(gòu)秘密舉報(bào)有極端主義傾向的人，由此啟動(dòng)一個(gè)梳理流程，以確定對被舉報(bào)人采取哪種類型的干預(yù)。如果受舉報(bào)人被評估為“不會構(gòu)成暴恐威脅”，則流程結(jié)束，將其移送到其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)處理。如果受舉報(bào)人被評估為“可能引發(fā)暴恐威脅”，則對其提高預(yù)防級別，轉(zhuǎn)入自愿參加的“溝通”項(xiàng)目，反恐警察開始介入，并從與被舉報(bào)人一起工作的輔導(dǎo)員、社工或神學(xué)導(dǎo)師那里獲取信息。預(yù)防小組每月舉辦一次由警察、健康專家、社工參加的會議，稱為“溝通小組會議”，以確定應(yīng)向特定人員提供何種程度的干預(yù)。英國內(nèi)政部稱，截至今年1月，上述項(xiàng)目已經(jīng)成功使1200多人遠(yuǎn)離極端主義和潛在的恐怖行為。

英國媒體曾采訪“溝通”項(xiàng)目的社工，了解他們的工作方式。一位遜尼派穆斯林社工表示，烤串是他贏得信任的籌碼，他會在薯?xiàng)l店和炸雞店與“客戶”見面，然后帶他們呼吸新鮮空氣，在公園里閑逛聊天，對他們進(jìn)行開導(dǎo)。對話通常從“客戶”的日常生活開始，社工利用宗教知識駁斥對《古蘭經(jīng)》的誤讀，有時(shí)還會咨詢伊斯蘭學(xué)者。

其次，與“溝通”項(xiàng)目的自愿性不同，2011年頒布的“恐怖主義預(yù)防和調(diào)查措施法”則具有強(qiáng)制力。該法令允許在證據(jù)不足的情況下限制嫌疑人行動(dòng)。嫌疑人將被迫參與政府旨在解決極端主義問題、轉(zhuǎn)變極端分子思想的預(yù)防計(jì)劃。還有一個(gè)項(xiàng)目叫“準(zhǔn)則”（Al Furqan， 阿拉伯文），在監(jiān)獄中實(shí)施，讓伊瑪目通過宗教學(xué)經(jīng)典來挑戰(zhàn)極端主義觀點(diǎn)。在周密的心理解析的基礎(chǔ)上，神職人員手持《古蘭經(jīng)》對恐怖嫌犯進(jìn)行耐心勸說，取得較好效果。類似項(xiàng)目還有“健康身份干預(yù)”（Healthy Identities Intervention），由英國司法部下設(shè)的英國國家犯罪管理局實(shí)施，主要對已被定罪的極端主義罪犯（無論是在押人員還是被社區(qū)管教人員）實(shí)施心理干預(yù)，幫他們樹立在社會群體中的身份認(rèn)同和價(jià)值觀，鼓勵(lì)其走出極端思想、開啟新生活。

在宣教方面，英國外交部等政府部門資助溫和派穆斯林社區(qū)團(tuán)體，在全國范圍內(nèi)開展教學(xué)、講座、辯論和文化活動(dòng)，提倡主流伊斯蘭觀念;英國教育部設(shè)有預(yù)防極端主義工作組，吸收了大量反恐專家，對英國各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，防止有人在學(xué)校里傳播極端主義思想，教育部還為全國學(xué)校發(fā)放反恐教育工具書、指南、教學(xué)設(shè)備，提高學(xué)生的反恐意識。

英國政府善于發(fā)動(dòng)社會組織的力量，其中“預(yù)防”項(xiàng)目與“倫敦猛虎”組織的合作堪稱范例?！皞惗孛突ⅰ苯M織是由來自南亞的移民創(chuàng)辦的體育組織，以武術(shù)、運(yùn)動(dòng)等為載體，幫助可能受到幫派、毒品、激進(jìn)主義思想影響的青少年融入社會。

法國：將多個(gè)領(lǐng)域納入去極端化范疇

法國去年公布了新的去極端化計(jì)劃，包括60條措施。與以往不同的是，這一計(jì)劃不再一般性地依靠社會力量，而是發(fā)動(dòng)與之相關(guān)的多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，以打破隔閡、產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，凸顯了法國政府預(yù)防極端思想蔓延的創(chuàng)新思維。

在新計(jì)劃中，加強(qiáng)中小學(xué)等教學(xué)單位尤其是私立學(xué)校的防范意識是重中之重。法國在全國各類學(xué)校中加強(qiáng)價(jià)值觀教育，通過發(fā)放資料和提供培訓(xùn)等方式，提高教學(xué)人員甄別受極端主義思想影響的年輕人的能力。法國政府還向私立教學(xué)機(jī)構(gòu)派駐特別督學(xué)團(tuán)隊(duì)。前段時(shí)間，法國通過了一項(xiàng)嚴(yán)格私人辦學(xué)條件的法案，以預(yù)防恐怖主義、極端主義分子滲透或控制教育機(jī)構(gòu)。

針對監(jiān)獄中的極端分子，法國政府有意改變當(dāng)前分散關(guān)押的策略，轉(zhuǎn)而對其進(jìn)行集中或隔離看管。根據(jù)新計(jì)劃，法國將在全國監(jiān)獄中增設(shè)四個(gè)極端化評估區(qū)，加強(qiáng)對思想極端化在押人員的甄別，其中一個(gè)專門用于評估有極端化傾向的普通犯人。根據(jù)評估結(jié)果，監(jiān)獄可按照危險(xiǎn)程度決定是否對其進(jìn)行單獨(dú)隔離，或?qū)⑵潢P(guān)押在特別設(shè)置的暴力犯人區(qū)和極端化預(yù)防區(qū)。據(jù)法國司法部介紹，法國計(jì)劃在78個(gè)監(jiān)獄設(shè)立此類隔離區(qū)。馬賽、里昂和里爾三地將增設(shè)三個(gè)“極端分子個(gè)人區(qū)別對待區(qū)”，對在押極端分子進(jìn)行個(gè)性化管理，防止其在監(jiān)獄中傳播極端思想。每名囚犯都將得到單獨(dú)的治療，并與辦案人員和神職人員進(jìn)行一對一會面。但也有批評人士表示，事實(shí)可能證明這種做法是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗鼤尅笆?zhàn)”組織領(lǐng)導(dǎo)人身邊圍繞著一群精心挑選的潛在新成員。

法國相關(guān)部門還與各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)合作，計(jì)劃通過自動(dòng)識別和刪除工具，在最短的時(shí)間里清除極端主義網(wǎng)絡(luò)宣傳信息。此外，調(diào)離或辭退安全部門內(nèi)出現(xiàn)極端化傾向的公職人員、對研究人員開放極端分子信息庫以加強(qiáng)調(diào)查研究、提升地方行政和醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)防極端化的專業(yè)水平等，都是這項(xiàng)新計(jì)劃中的重要措施。

此前，法國曾提出要在全國12個(gè)大區(qū)設(shè)立去極端化中心，幫助受極端思想影響的法國公民重歸正常生活。去極端化中心分為兩類：一種針對已經(jīng)悔悟的準(zhǔn)恐怖分子;另一種針對加入境外恐怖組織未遂的極端青年。然而，2017年7月，法國第一所也是唯一一所去極端化中心關(guān)閉。一是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駥Υ酥行母蓴_其正常生活不滿，二是因?yàn)橹行娜狈Α吧础?，從開業(yè)到關(guān)閉僅接收了九人。正是在吸取了這些失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，法國政府推出了上述新計(jì)劃。