以水資源合作為紐帶促進(jìn)瀾湄流域共同發(fā)展

吳濃娣

湄公河流經(jīng)老撾瑯勃拉邦。

2016年3月23日，瀾滄江—湄公河區(qū)域六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在海南三亞舉行“六水合一”儀式，正式啟動(dòng)由中國(guó)倡議的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”）。瀾湄合作因水而生，注定水資源合作不僅不可或缺，而且要發(fā)揮不可替代的作用?！度齺喰浴钒阉Y源合作列為瀾湄合作的五大優(yōu)先領(lǐng)域之一，合作的總體目標(biāo)是通過(guò)水資源可持續(xù)利用、管理和保護(hù)，促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展并造福人民。三年來(lái)，從生長(zhǎng)期到成長(zhǎng)期，瀾湄水資源合作成果豐碩，可圈可點(diǎn)，宛如飛架在瀾滄江湄公河上的一座大橋，緊緊地把六國(guó)和六國(guó)人民聯(lián)系在了一起。

瀾湄合作因水而生

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?？v觀古今，橫攬中外，興水利、除水害，都是各國(guó)歷朝歷代治國(guó)安邦的大事。從根本上講，“三生”與人民生活的各個(gè)方面都息息相關(guān)，可以說(shuō)水的問(wèn)題是最實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題，水資源合作也最能夠體現(xiàn)民心相通，也必須實(shí)現(xiàn)民心相通。

瀾湄區(qū)域地處中南半島核心地帶，作為亞洲最重要的跨國(guó)水系，瀾湄河蘊(yùn)含著豐富的水利水產(chǎn)資源和生物物種，擁有著獨(dú)特的依水而生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但由于湄公河國(guó)家或者經(jīng)歷長(zhǎng)期的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂之苦，或者飽受地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重摧殘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于非常落后的區(qū)域，緬甸、老撾和柬埔寨仍是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，而且區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)十分落后，社會(huì)治理水平普遍欠缺，湄公河國(guó)家普遍面臨著城市化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、減貧等多重發(fā)展任務(wù)，水資源的利用和開(kāi)發(fā)是這些“靠河而生”的國(guó)家最重要的國(guó)家資源，但是在開(kāi)發(fā)利用，最大限度挖掘本國(guó)水資源潛力的同時(shí)，既面臨著國(guó)家之間因結(jié)構(gòu)性用水差異而產(chǎn)生的用水紛爭(zhēng)問(wèn)題，也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金、技術(shù)、人才等資源缺乏的挑戰(zhàn)。因此，同心戮力，提升區(qū)域范圍內(nèi)的水資源管理能力和水資源合作，就成為瀾湄國(guó)家的共同需求與愿望。

由于在區(qū)域中的位置和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的不同，瀾湄國(guó)家在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面存在著結(jié)構(gòu)性的用水差異，中國(guó)注重在上游進(jìn)行水利開(kāi)發(fā)和航道開(kāi)拓;緬甸重點(diǎn)在于加強(qiáng)航道的疏通與建設(shè);越南側(cè)重于農(nóng)業(yè)水利灌溉;柬埔寨重視漁業(yè)發(fā)展;老撾則將水利發(fā)電作為重點(diǎn)，希望將自己打造成一枚“東南亞的蓄電池”。因此，針對(duì)于在湄公河干流上修建水電站的做法，不同的國(guó)家就做出了不同的回應(yīng)。柬埔寨的大部分國(guó)土是湄公河及其支流沖擊形成的平原，境內(nèi)的洞里薩湖60%的供水源來(lái)自湄公河，作為東南亞重要的淡水魚(yú)生產(chǎn)基地，柬埔寨非常關(guān)注老撾等國(guó)的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，擔(dān)憂水電站的修建影響水流的波動(dòng)和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的沉淀，以及魚(yú)類洄游，從而對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖形成威脅。而位于瀾湄河末端的越南，因?yàn)橹匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地湄公河三角洲位于本國(guó)境內(nèi)，擔(dān)憂水電項(xiàng)目的修建會(huì)降低河流的動(dòng)力，減少沉積物的沉積，導(dǎo)致三角洲地區(qū)的泥沙和土壤肥力得不到充足的補(bǔ)給，造成糧食減產(chǎn)。因此，在瀾湄流域時(shí)不時(shí)會(huì)因水資源項(xiàng)目上馬而發(fā)生的“口舌之爭(zhēng)”。

為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，湄公河國(guó)家的電力供給和需求之間存在巨大赤字，鑒于區(qū)域內(nèi)河流水資源開(kāi)發(fā)潛能的巨大和水能資源的清潔性特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)水電是區(qū)域內(nèi)重大的目標(biāo)規(guī)劃，但目前由于國(guó)家財(cái)力、技術(shù)和人員的缺乏，僅有10%左右的水電潛能得到開(kāi)發(fā)，因此，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)是現(xiàn)在和未來(lái)湄公河國(guó)家滿足國(guó)計(jì)民生需求的重要任務(wù)。湄公河區(qū)域是屬于對(duì)氣候變化影響的“敏感地帶”，近些年極端天氣頻繁發(fā)生，洪澇災(zāi)害不時(shí)“襲擊”柬埔寨、泰國(guó)、老撾和越南等國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展形成重要影響，建設(shè)和修繕可以應(yīng)對(duì)氣候變化的高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施，是湄公河國(guó)家加強(qiáng)水資源合作的又一大動(dòng)力。

中國(guó)自大禹治水至今，不僅擁有5000多年的治水歷史，而且水利建設(shè)成就舉世矚目，積累了豐富的水利開(kāi)發(fā)和水資源管理的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，中國(guó)更是圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷更新治水理念，治水技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)都取得了前所未有的進(jìn)步。在確保防洪安全、飲水安全、糧食安全的同時(shí)，中國(guó)水利更加注重人水和諧，通過(guò)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，減少人對(duì)自然的傷害;更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度;更加注重協(xié)同作戰(zhàn)，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量維護(hù)河湖健康生命。倡議瀾湄國(guó)家共同建立合作機(jī)制，將水資源合作放在優(yōu)先發(fā)展位置，是中國(guó)與湄公河流域國(guó)家共享豐富治水經(jīng)驗(yàn)和智慧，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的區(qū)域新型國(guó)際關(guān)系發(fā)展，為瀾湄人類命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”的具體體現(xiàn)。

建構(gòu)復(fù)合化水資源合作體系

高位推動(dòng)著眼民生。為了推動(dòng)合作落到實(shí)處，作為瀾湄水資源合作最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)，來(lái)自瀾湄六國(guó)水利主管部門(mén)、外交部和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表組成了瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)就水資源領(lǐng)域合作開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，就各成員國(guó)開(kāi)展合作事宜進(jìn)行溝通、協(xié)商和決策，并規(guī)劃和督促實(shí)施合作項(xiàng)目。各國(guó)均明確了本國(guó)組長(zhǎng)及聯(lián)絡(luò)人，以確保聯(lián)合工作組溝通渠道順暢。自2017年至今，工作組已分別在中國(guó)、泰國(guó)、越南召開(kāi)了三次會(huì)議，就瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018?2022）、聯(lián)合申報(bào)瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目、年度工作重點(diǎn)等充分交流，明確了瀾湄水資源合作的六大重點(diǎn)領(lǐng)域及各自的牽頭國(guó)，為合作奠定了基礎(chǔ)。2017年6月，根據(jù)《三亞宣言》要求，水利部成立了瀾湄水資源合作中心，支撐聯(lián)合工作組開(kāi)展工作。作為六國(guó)加強(qiáng)技術(shù)交流、能力建設(shè)、洪旱災(zāi)害管理、信息交流、聯(lián)合研究的平臺(tái)，中心在推進(jìn)技術(shù)交流、人員培訓(xùn)和具體項(xiàng)目合作等方面發(fā)揮了積極的支撐和橋梁作用。

人才培養(yǎng)心心相通。自瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組成立以來(lái)，中方組織實(shí)施了城鄉(xiāng)供水規(guī)劃與管理培訓(xùn)、流域與水資源綜合管理培訓(xùn)、瀾湄合作水資源高層次人才計(jì)劃等。三年來(lái)，中方已經(jīng)為湄公河國(guó)家提供了15批近300人次的人員培訓(xùn)。特別值得一提的是，瀾湄合作水資源高層次人才計(jì)劃是河海大學(xué)和瀾湄水資源合作中心聯(lián)合實(shí)施的“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，其定位就是要打造成培養(yǎng)瀾湄水資源合作后備軍的搖籃。2017年至今，已從湄公河五國(guó)政府水利部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)招收59名留學(xué)生來(lái)河海大學(xué)攻讀碩士學(xué)位。在湄公河流域國(guó)家產(chǎn)生了積極影響，成為瀾湄水資源合作的經(jīng)典范例和亮麗風(fēng)景線。學(xué)習(xí)過(guò)程中的互動(dòng)交流，既是技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的分享，也是文化的相互傳播和影響。人才培養(yǎng)的多元化，有利于外來(lái)青年學(xué)子更好地走近中國(guó)，從內(nèi)心深處更好地了解中國(guó)。未來(lái)的他們，將是推動(dòng)瀾湄合作的使者。

對(duì)話交流增進(jìn)了解。為了加強(qiáng)政策對(duì)話，促進(jìn)技術(shù)交流，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)共享，瀾湄水資源合作機(jī)制精心打造了瀾湄水資源合作論壇，為六國(guó)政府、智庫(kù)、企業(yè)分享治水經(jīng)驗(yàn)、尋求合作機(jī)遇提供平臺(tái)。論壇結(jié)合湄公河流域國(guó)家的關(guān)切，組織開(kāi)展了“瀾湄水電站及大壩安全管理研討會(huì)”“瀾湄水利益共享研討會(huì)”“小水電運(yùn)行維護(hù)管理研討會(huì)”“東盟及瀾湄次區(qū)域多能互補(bǔ)與電氣化研討會(huì)”等系列活動(dòng)，各國(guó)代表在論壇上進(jìn)行了廣泛和深入的交流。與此相呼應(yīng)，瀾湄水資源合作青年論壇則把對(duì)象放在了年輕人身上。六國(guó)青年聚焦“青年與瀾湄水資源合作”，結(jié)合自身學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，圍繞各自國(guó)家的水情及水資源開(kāi)發(fā)利用需求，以及自身對(duì)水的感悟和未來(lái)志向等開(kāi)展了熱烈的討論。論壇增進(jìn)了青年人之間的了解與友誼，激發(fā)了青年人投身瀾湄水資源合作的熱情，達(dá)到了凝聚共識(shí)、提振信心的目的。此外，中方還邀請(qǐng)湄公河國(guó)家十余批200余人次來(lái)華參加了水利技術(shù)交流。在加強(qiáng)與湄公河流域國(guó)家直接交流對(duì)話的同時(shí)，相關(guān)論壇還邀請(qǐng)世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等相關(guān)國(guó)際組織代表參與交流，為推動(dòng)構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體注入新動(dòng)能、作出新貢獻(xiàn)。

項(xiàng)目合作立足民生。瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018?2022），確定了六大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，包括水資源與綠色發(fā)展、水資源管理與應(yīng)對(duì)氣候變化、水利產(chǎn)能合作與互利共贏、農(nóng)村地區(qū)水利與民生改善、水電可持續(xù)發(fā)展與能源安全、跨界河流合作與信息共享等，每一項(xiàng)都與民生息息相關(guān)，把重點(diǎn)放在解決公眾關(guān)心的涉水生計(jì)與發(fā)展問(wèn)題上，使民眾特別是弱勢(shì)群體獲益。2018年2月，中國(guó)政府援助的老撾國(guó)家水資源信息數(shù)據(jù)中心正式投入運(yùn)行，有效提升老撾水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和水平，為老撾防洪抗旱減災(zāi)、水資源綜合利用提供決策支持與技術(shù)保障;2018年10月，中泰簽署瀾湄合作專項(xiàng)基金水資源項(xiàng)目合作協(xié)議，中方資助泰方開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化和水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作機(jī)制研究。2019年1月，中國(guó)—東盟海上合作基金“瀾滄江—湄公河水資源合作項(xiàng)目”柬埔寨國(guó)家水資源科學(xué)技術(shù)研究院學(xué)科體系及配套設(shè)施示范建設(shè)項(xiàng)目順利完成，將大大提高柬埔寨水科學(xué)研究水平。同年4月在越南芹苴召開(kāi)的瀾湄水資源合作聯(lián)合工作組第三次會(huì)議討論確定了《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018?2022）》中六個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的牽頭國(guó)，明確由牽頭國(guó)提出各合作領(lǐng)域聯(lián)合項(xiàng)目設(shè)想，并同意將大壩安全管理和農(nóng)村供水作為2019年的重點(diǎn)聯(lián)合項(xiàng)目予以推動(dòng)。一個(gè)個(gè)水利民生項(xiàng)目落地生根，開(kāi)花結(jié)果，充分體現(xiàn)了瀾湄速度和瀾湄效率。

越南湄公河三角洲的運(yùn)輸船只。

瀾湄水資源合作前瞻

“同飲一江水、命運(yùn)緊相連”，瀾湄合作因水而生，也必將因水而興。如何推動(dòng)水資源領(lǐng)域合作走得更深、更實(shí)、更遠(yuǎn)，需要六個(gè)國(guó)家共同付出更多的努力和進(jìn)行前瞻性、戰(zhàn)略性的思考。正如在《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》中所規(guī)劃的那樣，未來(lái)將在規(guī)劃上，繼續(xù)做好水資源可持續(xù)利用的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)水資源政策對(duì)話，建設(shè)綜合合作平臺(tái);在技術(shù)上，促進(jìn)水資源和氣候變化影響等方面的聯(lián)合研究，發(fā)展和改進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理，實(shí)施湄公河流域防洪抗旱聯(lián)合評(píng)估;在人力上，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，重視交流培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)。

可以肯定的是，在中國(guó)和湄公河五國(guó)的共同努力下，構(gòu)建瀾湄人類命運(yùn)共同體始終是瀾湄水資源合作的使命，六國(guó)將合作應(yīng)對(duì)流域洪澇災(zāi)害、局部地區(qū)的水資源短缺等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境并支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，由于六國(guó)國(guó)情、民情、水情不盡相同，合作不能是任何一國(guó)單方面的意愿和決策。“合”字一人一口，意味著每個(gè)人都有發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利。只有當(dāng)一個(gè)一個(gè)的意見(jiàn)經(jīng)過(guò)充分討論最后達(dá)成一致時(shí)，才能“合”而作。因此，瀾湄水資源合作必須秉持共商共建共享原則，充分了解并尊重對(duì)方的傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，順應(yīng)各國(guó)和各國(guó)民眾的需求。

同時(shí)，在瀾湄水資源合作的過(guò)程中，要注重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)，提高公眾和利益相關(guān)方對(duì)水資源挑戰(zhàn)和瀾湄水資源合作意義的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)公眾和利益相關(guān)方的參與，讓他們?cè)趨⑴c中更加真實(shí)地感受瀾湄水資源合作帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感。只有政府引導(dǎo)，多元參與，各方同心勠力，才能將水資源合作打造成瀾湄合作的旗艦領(lǐng)域，以水資源的可持續(xù)利用推動(dòng)本區(qū)域國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。