文/本刊記者 史 詩
日前,國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》(下稱“《公報》”)。
《公報》數(shù)據(jù)顯示,2018年我國R&D(研究與試驗發(fā)展)經(jīng)費投入總量為19677.9億元,比上年增加2071.8億元,增長11.8%,連續(xù)3年保持了兩位數(shù)增速,延續(xù)了“十三五”以來較快的增長勢頭。R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費與GDP的比值)為2.19%,比上年提高0.04個百分點,連續(xù)5年超過2%,并再創(chuàng)歷史新高。
自2013年R&D經(jīng)費總量超過日本以來,我國的R&D經(jīng)費投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年我國R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度超過2017年歐盟15國平均水平(2.13%),相當(dāng)于2017年OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)35個成員國中的第12位,正接近OECD平均水平(2.37%)。
企業(yè)投入拉動作用突出。
2018年,我國R&D投入的三大主體,企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費分別比上年增長11.5%、10.5%和15.2%,對R&D經(jīng)費增長的貢獻(xiàn)分別為75.9%、12.4%和9.3%,企業(yè)依然是全社會R&D經(jīng)費增長的主要拉動力量。
基礎(chǔ)研究經(jīng)費突破千億。
2018年,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1090.4億元,首次突破千億元大關(guān),占R&D經(jīng)費比重為5.5%,與上年持平。三大主體均實現(xiàn)較快增長,高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元,分別比上年增長11.1%、10.1%和15.7%;其中高等學(xué)校對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長的貢獻(xiàn)為51.1%,是基礎(chǔ)研究投入的主體。
中西部地區(qū)投入明顯加快。
2018年,我國東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元,分別比上年增長10.8%、14.3%和13.4%。東部地區(qū)R&D經(jīng)費占全國比重達(dá)69.4%,繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢;中西部地區(qū)追趕步伐加快,其中中部地區(qū)占全國比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%,西部地區(qū)占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。
政府投入不斷增加,財政投入明顯增加。
近年來,我國持續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,財政科技投入連年保持較快增長,為創(chuàng)新實力提升提供了有力保障?!豆珗蟆凤@示,2018年國家財政科學(xué)技術(shù)支出為9518.2億元,比上年增長13.5%,增速較上年提高5.5個百分點;財政科學(xué)技術(shù)支出與國家財政支出之比為4.31%,比上年提高0.18個百分點。
政策環(huán)境不斷改善。
2018年,國家加大對研發(fā)活動的政策支持,引導(dǎo)各方面加大R&D投入,政策環(huán)境進(jìn)一步改善。相關(guān)調(diào)查顯示,2018年在規(guī)模(限額)以上企業(yè)中,企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到56.1%和50.1%,分別比上年提高2個和0.6個百分點;企業(yè)對這兩項政策的認(rèn)可度分別達(dá)到82.1%和85%,分別比上年提高4.9個和4.2個百分點。
值得注意的是,我國R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度與美國(2.79%)、日本(3.21%)等世界科技強(qiáng)國相比仍有較大差距,基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問題仍比較突出,能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足,投入效率有待進(jìn)一步提高。為此,我國應(yīng)進(jìn)一步加大財政支持力度,完善鼓勵研發(fā)投入的政策體系,引導(dǎo)社會各界對基礎(chǔ)研究的投入與布局,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)管理考評機(jī)制改革,提高資金利用效率,提升科技經(jīng)費投入的有效性和針對性。
李克強(qiáng)總理在9月2日主持召開的國家杰出青年科學(xué)基金工作座談會上指出,“基礎(chǔ)研究決定一個國家科技創(chuàng)新的深度和廣度,‘卡脖子’問題根子在基礎(chǔ)研究薄弱?!笨偫硪螅掷m(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,進(jìn)一步破除對科研人員的束縛,加快完善科研項目管理評價、收益分配等制度,年內(nèi)推動項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點落地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇在接受媒體采訪時也表示,目前企業(yè)開展的基礎(chǔ)研究大都是需求導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,主要依靠內(nèi)部資金和外部科研力量。要明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的定位,企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的主要作用是“提出需求、增加投入、組織研究、主導(dǎo)應(yīng)用轉(zhuǎn)化”,也要充分發(fā)揮社會力量,更多依靠產(chǎn)學(xué)研合作。
呂薇介紹,在中央財政持續(xù)加大投入的同時,企業(yè)特別是一些處于行業(yè)技術(shù)前沿的企業(yè),也開始重視基礎(chǔ)研究。當(dāng)部分企業(yè)闖入“無人區(qū)”時,急切需要基礎(chǔ)研究支撐原始創(chuàng)新,如華為在全球建立多個聯(lián)合創(chuàng)新中心。