建機(jī)制 抓規(guī)范 強(qiáng)服務(wù)

羅小旻

多管齊下抓好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作

自2018年6月福建省啟動(dòng)精準(zhǔn)參保擴(kuò)面工作以來，福建省永安市在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真組織，積極推動(dòng)，狠抓落實(shí)，圓滿完成了2018年三明市下達(dá)的精準(zhǔn)擴(kuò)面任務(wù)。

一、基本情況

2011年2月21日，永安市啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截至2018年12月底，城鄉(xiāng)居民保參保人數(shù)113021人（其中繳費(fèi)人數(shù)76274人，繳費(fèi)金額1760.555萬元；發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)36747人，1～12月累計(jì)發(fā)放5805.2603萬元），參保率達(dá)99.36%。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)，建立健全的全民共享、人民滿意的社會(huì)保障體系，2018年8月，永安市全面啟動(dòng)精準(zhǔn)開展參保擴(kuò)面工作。截至2018年12月24日，全市參保擴(kuò)面人數(shù)6981人，完成目標(biāo)比例達(dá)98.27%，位居三明地區(qū)前列。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，保障到位

1．健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。為做好精準(zhǔn)擴(kuò)面工作，永安市把福建省運(yùn)用全民參保登記數(shù)據(jù)庫中提取出的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參未參人員，根據(jù)準(zhǔn)確到戶、精確到人的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）又分解到各村（居），層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到崗、量化到人，形成層層負(fù)責(zé)、共同參與、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，全力推進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)保障。一是加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)。為培育出一支懂政策、會(huì)宣傳的基層工作隊(duì)伍，組織工作人員分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展計(jì)生社保協(xié)理員經(jīng)辦管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行新政策的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過各種有效途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員和村兩委進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從而建立起一支懂政策會(huì)宣傳的協(xié)理員隊(duì)伍。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部門今年在永安市把計(jì)生和勞動(dòng)保障協(xié)理員兩個(gè)崗位整合成計(jì)生勞動(dòng)保障協(xié)理員一個(gè)崗位后，提高了協(xié)理員工作經(jīng)費(fèi)，由每人每月150元調(diào)至每人每月300元，并對(duì)參保擴(kuò)面的人數(shù)給予每人補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù)，同時(shí)增加對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、非重度殘疾人給予補(bǔ)貼，提高了特殊群體的參保率。三是抓實(shí)金融服務(wù)環(huán)節(jié)。與合作金融機(jī)構(gòu)密切配合，全市設(shè)立金融便民服務(wù)點(diǎn)197個(gè)，并由郵儲(chǔ)銀行對(duì)“商易通”機(jī)主按每取現(xiàn)一筆給予補(bǔ)貼0.5元，還對(duì)“商易通”機(jī)主按每臺(tái)每月50元給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，營造氛圍

1．堅(jiān)持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則。充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、合作銀行、網(wǎng)站等各種宣傳途徑，積極采用大屏幕專欄、懸掛橫幅、銀行屏幕滾動(dòng)、設(shè)立咨詢點(diǎn)、張貼標(biāo)語、印發(fā)資料等多種輔助形式進(jìn)行立體宣傳發(fā)動(dòng)。開展普法工作，7月12日，組織開展為期兩天的就業(yè)維權(quán)法律法規(guī)政策培訓(xùn)班，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及86家企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)人員、主管人事人員共133人參加。重點(diǎn)培訓(xùn)社會(huì)保險(xiǎn)法法規(guī)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀等。

2．以“村不漏戶”“戶不漏人”為目標(biāo)。一是組織各級(jí)工作人員沉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）群眾一線中，主動(dòng)上門服務(wù)，進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的宣傳動(dòng)員，通過幫群眾算一算賬的方式，用淺顯易懂的數(shù)字和語言，把政策講明、好處說清，使群眾真正體會(huì)到社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，從而調(diào)動(dòng)他們的參保積極性。二是做好貧困人員擴(kuò)面工作。與農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局多方溝通，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見》文件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳培訓(xùn)，提高經(jīng)辦能力，在充分運(yùn)用全民參保登記成果的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握貧困人員參保情況，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。根據(jù)貧困人員和貧困勞動(dòng)力參保信息，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策，積極開展參保登記及繳費(fèi)等經(jīng)辦服務(wù)工作，中心還及時(shí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)，組織未參保的貧困人員參保，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

（三）數(shù)據(jù)詳實(shí)，核查深入，基礎(chǔ)扎實(shí)

福建省把通過全民參保登記數(shù)據(jù)比對(duì)分析，從數(shù)據(jù)庫中提取出養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參未參人員，剔除了人戶分離無法聯(lián)系、戶口待注銷、參軍入伍、出國等人員，篩選出企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面對(duì)象?？h里拿到擴(kuò)面對(duì)象明細(xì)后，通過內(nèi)網(wǎng)騰訊通下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障所把各村的擴(kuò)面對(duì)象名單交給村協(xié)理員，深入調(diào)查摸底，為進(jìn)一步精準(zhǔn)擴(kuò)面工作提供詳實(shí)的事實(shí)依據(jù)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，打造典型，全面推進(jìn)

1．加強(qiáng)督辦和落實(shí)。永安市政府、市人大將精準(zhǔn)擴(kuò)面工作列為重點(diǎn)工作，委托永安人力資源和社會(huì)保障局（由城鄉(xiāng)居民保中心牽頭主辦）對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)督促，多渠道聽取各方面意見和建議，共同研究解決精準(zhǔn)擴(kuò)面工作中碰到的問題。

2．健全考評(píng)機(jī)制。一是將精準(zhǔn)擴(kuò)面工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要工作，列入政府年度工作績效考評(píng)。二是市政府對(duì)村協(xié)理員擴(kuò)面參保人數(shù)進(jìn)行了購買服務(wù)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果發(fā)放。三是以工作推進(jìn)會(huì)、下鄉(xiāng)督導(dǎo)督查和政務(wù)督查通報(bào)等形式通報(bào)工作開展情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，加快推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。

3．創(chuàng)新工作思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足實(shí)際，采取各種有效措施和方法，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)面參保率的有效提升。如青水鄉(xiāng)，結(jié)合該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，創(chuàng)造性地打造出“早、新、全”的工作特色和“高、精、奇”的工作亮點(diǎn)?！霸纭?，即“早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)”；“新”，即“新機(jī)制、新舉措、新成效”，體現(xiàn)在：“一個(gè)目標(biāo)”（完成精準(zhǔn)擴(kuò)面任務(wù)），“兩項(xiàng)制度”（督導(dǎo)問責(zé)制、定期通報(bào)制），“三條措施”（宣傳措施、白+黑措施、黨員模范措施）；“全”，即“配備全、布置全、落實(shí)全”，做到場(chǎng)所、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、制度、人員、資金的“六到位”；“高”，即“高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”；“精”，即“人員精干、業(yè)務(wù)精通、事例精典”；“奇”，即“宣傳奇招、工作奇思、成績奇效”，采取電子走屏、致全鎮(zhèn)人民一封信、山歌、趣味互動(dòng)答題、抽獎(jiǎng)、播放影片小晚會(huì)等群眾喜聞樂見形式宣傳，取得良好成效。2018年，該鄉(xiāng)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作完成率達(dá)111.79%，處在全市前列，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。如小陶鎮(zhèn)，制定考評(píng)方案，在市里獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上再拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，該鎮(zhèn)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作完成率達(dá)115.43%。

4．多舉措促擴(kuò)面。一是拓展新農(nóng)保銀行卡的使用范圍，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)加載功能，如引導(dǎo)林農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)等特色種養(yǎng)殖戶將銷售收入存入新農(nóng)保銀行卡；二是將政府惠農(nóng)資金如糧食直補(bǔ)、征地補(bǔ)償金、高齡老人補(bǔ)貼等資金發(fā)放到新農(nóng)?？?；三是引導(dǎo)村集體給予村民參保補(bǔ)助，并將分紅款轉(zhuǎn)入新農(nóng)保卡，如曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)坑邊村；四是鼓勵(lì)部門對(duì)特殊群體給予參保補(bǔ)助，如殘聯(lián)對(duì)殘疾人給予參保補(bǔ)貼，槐南鎮(zhèn)對(duì)計(jì)生二女戶家庭的夫婦每人給予500元補(bǔ)助。

三、存在問題

（一）保障水平偏低，激勵(lì)效果不明顯

目前，城鄉(xiāng)居民保保障水平與群眾的期盼還有一定的差距，在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，養(yǎng)老保障作用十分有限，多繳多補(bǔ)激勵(lì)不明顯，影響了中青年人的參保積極性，進(jìn)一步參保擴(kuò)面工作難度較大。

（二）投入不足，經(jīng)辦能力建設(shè)有待加強(qiáng)

雖然省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)已基本完成，但信息系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善，管理質(zhì)量有待提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三基平臺(tái)建設(shè)資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員身兼多職，且崗位不穩(wěn)定，村協(xié)理員待遇偏低，無法調(diào)動(dòng)其工作積極性；金融服務(wù)便民點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

四、幾點(diǎn)建議

（一）盡快完善相關(guān)政策和制度，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保積極性和主動(dòng)性

根據(jù)財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長情況，加大財(cái)政投入，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金自然增長的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整與財(cái)政收入同步增長，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，要進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織為參保人員繳費(fèi)提供資助，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。

（二）加大投入，進(jìn)一步提升經(jīng)辦能力

一是加大對(duì)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)投入，二是加快提高村級(jí)協(xié)理員的工作補(bǔ)助，進(jìn)一步增強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。