地方電子口岸管理問題及對策研究

程勇

一、前言

中國電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)簡稱電子口岸，就傳統(tǒng)意義而言，主要是指一個國家對外交往的門戶，即國際貿(mào)易貨物運輸?shù)闹修D(zhuǎn)及樞紐。電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)主要是借助現(xiàn)代信息技術(shù)及國家電信公網(wǎng)，對各類進出口業(yè)務(wù)的電子底賬數(shù)據(jù)進行收集整理后將其存儲在公共數(shù)據(jù)中心，以便提供國家職能管理部門進行跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，同時也能夠滿足企業(yè)各種進出口業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理?，F(xiàn)如今，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，使得口岸的含義發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅僅只用于經(jīng)濟貿(mào)易方面，而是逐漸延伸至外交、政治、科技、旅游以及文化交流等多個領(lǐng)域，同時也是作為物流、交通以及人員等出入境的機場及港口通道，也正因為需求的增加，功能領(lǐng)域的擴大，使得地方電子口岸在建設(shè)及管理過程中面臨很多亟待解決的問題。

二、我國電子口岸發(fā)展情況

我國自加入WTO以來，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的背景下，各企業(yè)在辦理進出口業(yè)務(wù)過程中，信息不暢是引起進出口岸通關(guān)效率以及質(zhì)量低下的首要問題，同時該問題也制約著口岸經(jīng)濟的發(fā)展。為解決這一問題，首先必須對各個口岸相關(guān)機構(gòu)在信息管理系統(tǒng)方面進行全面整合及統(tǒng)一規(guī)劃，從而實現(xiàn)信息資源的實時共享。我國進行了電子口岸的開發(fā)建設(shè)，并將其作為海關(guān)公共數(shù)據(jù)中心以及數(shù)據(jù)交換的主要平臺，在對電子口岸建設(shè)的過程中，切入點以信息資源共享、互聯(lián)互通以及重點應(yīng)用為主，由政府牽頭進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，并對資源進行整合，目的在于為實現(xiàn)全國各口岸“大通關(guān)”而提供可靠及有效的信息平臺。各個電子口岸成員單位也將“電子底賬+聯(lián)網(wǎng)核查”作為重要手段，進行跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目的開發(fā)，從而使國家相關(guān)政策實施得以落實。各口岸管理部門在稅收入庫、進出口貨物檢驗檢疫以及收結(jié)匯管理方面的執(zhí)行能力也在不斷提高，同時在海關(guān)稅費、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以及出口退稅方面的綜合服務(wù)能力也得到了明顯的提升。其次，國家在對跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算以及外匯資金跨境流動等方面的宏觀調(diào)控以及檢測預(yù)警能力也有所加強，與港澳臺之間的貿(mào)易關(guān)系日益密切，使跨國執(zhí)法信息共享機制以及中歐貿(mào)易供應(yīng)鏈安全建設(shè)得到了加強?？梢哉f，國家及地方電子口岸對規(guī)范進出口秩序、降低貿(mào)易成本、加快通關(guān)速度以及行政效率的提高方面具有重要的促進作用。雖然，我國電子口岸建設(shè)已見成效，但由于電子口岸建設(shè)周期較長，且規(guī)模巨大，就整體而言，我國電子口岸的建設(shè)處于起步階段，加之各個地方電子口岸起步不同，或早或晚，在建設(shè)、管理以及運營方面的模式也會有所不同。此外，由于當(dāng)前正處于大數(shù)據(jù)時代，需要面對量大、類型多樣以及價值密度低的龐大數(shù)據(jù)源，如何對這些數(shù)據(jù)信息加以選擇利用，也成為地方電子口岸大數(shù)據(jù)挖掘模型應(yīng)用中存在的問題，無論是在技術(shù)平臺搭建方面還是在業(yè)務(wù)設(shè)計方面，都給地方電子口岸建設(shè)帶來很大的挑戰(zhàn)。

三、地方電子口岸管理中存在的問題

（一）建設(shè)理念缺乏統(tǒng)一性

首先，各個地方電子口岸建設(shè)時間分先后，且大多結(jié)合各地實際情況及需求側(cè)重點方面也有所不同，因此，對于電子口岸管理系統(tǒng)的功能定位方面也存在不同，從而導(dǎo)致各地區(qū)在電子口岸建設(shè)的內(nèi)涵及外延也不同。其次，組織結(jié)構(gòu)缺乏合理性，在建設(shè)組織模式方面各地區(qū)均不同，主要體現(xiàn)在組織管理模式、牽頭及參與單位的構(gòu)成方面。最后，系統(tǒng)規(guī)劃缺乏完整性，由于各個地方信息化水平有所不同，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面也會存在不同，特別是國家電子口岸和地方電子口岸之間因利益及定位的不同，往往造成二者之間意見相左，出現(xiàn)一些地方電子口岸建設(shè)過程中采用的是國家推廣系統(tǒng)，而部分地方電子口岸建設(shè)時則采用的是地方自行開發(fā)的系統(tǒng)，而這類自行開發(fā)的系統(tǒng)一部分與國家電子口岸體系的結(jié)構(gòu)框架及要求不相符合。

（二）應(yīng)用效能缺乏深入性

就地方電子口岸建設(shè)而言，其不僅用于進出口貿(mào)易實業(yè)以及口岸管理，它還承載著降低企業(yè)成本、提升口岸通關(guān)率、改善各地投資環(huán)境、促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展、增強我國國際競爭力以及促進對外貿(mào)易的重任。但就當(dāng)前電子口岸建設(shè)的預(yù)期效能及實際應(yīng)用情況來看，以上目標(biāo)并未完全實現(xiàn)，且對于電子口岸綜合應(yīng)用效能方面有待進一步探究。

（三）職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈嵸|(zhì)性

就地方電子口岸建設(shè)而言，其與政府職能的轉(zhuǎn)變及機構(gòu)調(diào)整方面的結(jié)合不夠緊密，特別是自行設(shè)計的信息平臺往往不具備高效率、實用性等特點，實際應(yīng)用效果與預(yù)期相差甚遠。

（四）信息共享缺乏有效性

就當(dāng)前電子口岸建設(shè)過程來看，首先是各類信息共享程度不高，特別是政企之間、政政之間存在數(shù)字鴻溝的問題，急需解決內(nèi)外部信息不同步的問題。其次是由于電子口岸大數(shù)據(jù)來源較為廣泛，且涉及很多個企業(yè)和部門，加之?dāng)?shù)據(jù)信息流行性較大，從而使得貿(mào)易信息存在被惡意竊取或無序傳播的風(fēng)險。這便使電子口岸大數(shù)據(jù)挖掘模型設(shè)計的過程中，數(shù)據(jù)信息的共享及獲取成為首要的設(shè)計瓶頸問題。此外，對于電子口岸大數(shù)據(jù)挖掘模型的研發(fā)、設(shè)計以及應(yīng)用方面，沒有一個強有力的科學(xué)團隊作支撐。

四、地方電子口岸管理對策

（一）加快推進及完善地方電子口岸“單一窗口”建設(shè)

圖1

面對區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化這一背景，建設(shè)“單一窗口”（如圖1）已然成為各國政府以及國際組織間推進貿(mào)易發(fā)展和促進貿(mào)易便利化的一個重要策略。因此，為保證我國能夠積極應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化以及經(jīng)濟全球化，促進我國對外貿(mào)易的平衡、穩(wěn)定發(fā)展，以及推進地方電子口岸的建設(shè)步伐，需加強對“單一窗口”工程的建設(shè)及完善，并對“單一窗口”總體業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行規(guī)劃，將其打造成為“多特色、一智慧、一核心、一支撐”以及“大外貿(mào)、大物流、大通關(guān)”為一體的、便捷的公共服務(wù)平臺。

（二）加快改善地方電子口岸的通關(guān)環(huán)境

面對當(dāng)前貿(mào)易保護主義傾向以及全球經(jīng)濟增長總體趨勢放緩的情況，再加上我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本逐年攀升，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力過大，以及外貿(mào)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定等諸多問題日益增多，面臨這樣一個新形勢新挑戰(zhàn)，各地區(qū)必須加強對口岸通關(guān)環(huán)境的建設(shè)，本著降低貿(mào)易成本，提升國際競爭力的原則，加強通關(guān)管理監(jiān)督，結(jié)合國家現(xiàn)行政策法規(guī)，擴大口岸服務(wù)范圍，同時為口岸提供司法仲裁服務(wù)，對口岸范圍內(nèi)諸如商品進出及貿(mào)易景氣等方面進一步實施拓展分析，以便為預(yù)警服務(wù)提供更多的數(shù)據(jù)依據(jù)。另外，推進口岸“一帶一路”建設(shè)，促進沿線國家之間的信息交換。建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺，建設(shè)一窗口的物流貿(mào)易服務(wù)通道，使服務(wù)范圍擴大，使地方電子口岸的應(yīng)用效能得以充分發(fā)揮出來。

（三）加快推進相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和變革

地方電子口岸得以發(fā)展的一個重要動力便是推進技術(shù)的創(chuàng)新和變革。就目前而言，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及云計算等一系列的新型技術(shù)的出現(xiàn)，為電子口岸信息化建設(shè)面向高端化的發(fā)展起到了極大的助推作用，因此，在進行地方電子口岸建設(shè)的過程中，其作為口岸信息化綜合應(yīng)用最為核心的領(lǐng)域，肩負新理念、新技術(shù)推廣應(yīng)用的重任，需充分發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用，并通過科技創(chuàng)新來引領(lǐng)地方口岸的服務(wù)及管理創(chuàng)新。如在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用現(xiàn)代化科技手段積極構(gòu)建電子口岸數(shù)據(jù)資源體系，為政府及企業(yè)決策以及貿(mào)易進出口情況提供參考依據(jù)。

（四）加快推進政府部門之間、政企之間以及國際間的互聯(lián)互通

地方電子口岸的建設(shè)需從加強政府之間的互通互聯(lián)出發(fā)，加強各地區(qū)政府之間以及內(nèi)部上下級之間的緊密聯(lián)系，同時加強政府與企業(yè)之間的互助，著力打造集商務(wù)服務(wù)、物流、通關(guān)為一體的“大通關(guān)”信息服務(wù)平臺。在進行口岸環(huán)境建設(shè)的過程中，除國內(nèi)環(huán)境外，還應(yīng)該加強同其他國家及地區(qū)間的合作交流，促進口岸通過環(huán)境面向國家化發(fā)展，加強單一窗口國際貿(mào)易業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系（如圖2）。所以，對于地方電子口岸的建設(shè)，不僅需要緊靠國家電子口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮地方優(yōu)勢特色，還應(yīng)該具備國際戰(zhàn)略的思維和眼光，努力與國際慣例及標(biāo)準(zhǔn)接軌，使地方電子口岸得以穩(wěn)步健康的發(fā)展。

圖2

五、結(jié)束語

綜上所述，地方電子口岸在我國對外開放事業(yè)中有著重要的作用，加強對地方電子口岸的管理，不僅需要政府部門的支持和調(diào)控，還需要貿(mào)易企業(yè)及其他相關(guān)部門之間的通力合作。在今后的工作中，相關(guān)部門也應(yīng)該對地方電子口岸建設(shè)管理過程中存在的問題進行深入研究，采取有效的措施加以解決，以促進對外貿(mào)易事業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展。