南京市博物總館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)初見成效

袁強(qiáng)亮

摘要：國有博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容。從實(shí)際出發(fā)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上組建了總館理事會，實(shí)行理事會決策、館長負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制。理事會的組建增強(qiáng)了博物館的活力，提高了博物館管理能力和服務(wù)效能，更好地實(shí)現(xiàn)了公益目標(biāo)，得到社會公眾的普遍好評和贊譽(yù)。

關(guān)鍵詞：博物館理事會;法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè);公益性事業(yè)單位

南京市博物總館擔(dān)負(fù)著文物保管與修復(fù)、藏品展覽與交流、文化宣傳與普及等公益性職能。2015年以來，在南京市文廣新局的領(lǐng)導(dǎo)下，總館根據(jù)上級有關(guān)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的意見要求，啟動了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，組建了南京市博物總館理事會?？傪^理事會組建以來，博物館建設(shè)邁上“法人治理化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、評估社會化”的發(fā)展軌道，公共文化服務(wù)的效能得到提升。

一、取得的初步成效

一個開放的博物館是不斷跟人們生活結(jié)合的博物館，發(fā)展深入是無止境的。南京市博物總館理事會組建后所顯示出的活力和取得的成效受到社會公眾一致好評。

（一）主要目標(biāo)初步得到落實(shí)。建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)，從法律層面上破解了封閉的管理體制，明確了博物館發(fā)展上的自主權(quán)，依照《南京市博物總館章程》規(guī)定，理事會由主辦單位和政府部門、服務(wù)對象和社會人士以及總館三方面代表組成。以此保障民主決策和民主監(jiān)督，為博物館的發(fā)展廣開言路，避免了發(fā)展規(guī)劃上的“單打獨(dú)斗”，更好地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。在管理層面，落實(shí)館長負(fù)責(zé)制，組建管理層班子，成員包括館長、黨組織負(fù)責(zé)人、副館長。班子成員按干部管理權(quán)限報批，理事會聘用。在決策權(quán)和管理權(quán)方面，明確了理事會對單位重大決策的范圍和館長在執(zhí)行理事會決策，負(fù)責(zé)全館業(yè)務(wù)管理運(yùn)行中的管理權(quán)，賦予其在人、財、物日常管理方面相對較大的自主權(quán)。

（二）理事會按照章程實(shí)施管理，制定發(fā)展規(guī)劃、決策重大事項(xiàng)、審計資金使用，并承擔(dān)監(jiān)督職能，保證了決策的程序化、科學(xué)化、民主化，更好地反映了廣大群眾的意見和想法，優(yōu)化了決策，提升了服務(wù)質(zhì)量。同時理事會成員運(yùn)用個人專業(yè)知識和影響面，促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究和交流，助推館內(nèi)學(xué)術(shù)水平的提升和館內(nèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為博物館之治貢獻(xiàn)了智慧和力量。

（三）內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制不斷完善。首先，在總館推行聘用制，堅持黨管干部的原則，在中層干部的任免程序上實(shí)行競聘上崗，經(jīng)民主測評后，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，館長聘任。其次，建立健全規(guī)章制度?？傪^根據(jù)博物館理事會制度要求抓緊內(nèi)部規(guī)章制度的制定工作，形成較為完整的博物館治理制度體系。總館先后制定了《人事管理制度》《中層干部競爭上崗聘用制度》《績效考評與收入分配制度》《財務(wù)管理制度》等制度規(guī)定。

（四）擴(kuò)大社會參與管理的面，克服以往“單一”的管理模式。按照法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)要求，積極引導(dǎo)社會力量參與總館的決策和監(jiān)督事宜。在23名理事中社會服務(wù)對象類理事代表占65%，他們中有“雙一流”大學(xué)的知名教授、有成就的文化企業(yè)家、專家學(xué)者、資深記者。他們的加入，使總館在學(xué)術(shù)水平、內(nèi)部管理運(yùn)行、社會教育、民主決策、社會監(jiān)督等方面的效能得到顯著提升。

（五）政事分開，管辦分離有了良好開端?？傪^理事會在組建過程中，主管局對總館的發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)規(guī)范進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理?？傪^年度工作計劃與具體事項(xiàng)由管理層提出，理事會討論通過后執(zhí)行，主管局不再做具體管理工作?？傪^理事會決策權(quán)和管理層的管理執(zhí)行權(quán)得到有效落實(shí)。這種管理方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、政事分開、管辦分離的基本原則。

（六）強(qiáng)化了服務(wù)社會功能?？傪^理事會組建以來，全館上下各司其職豐富了社會公共服務(wù)的方式、公益服務(wù)效能明顯提高。以2018年為例，全年參觀人數(shù)430余萬人次，日最高參觀人數(shù)2.7余萬人次。展陳給參觀者留下了難忘印象，感受到歷史的震撼。全年舉辦展覽80個，其中“CHINA與世界——海上絲綢之路沉船與貿(mào)易瓷器大展”在寧波和上海展出，總參觀人數(shù)達(dá)到70多萬，該展覽獲全國十大精品陳列展優(yōu)勝獎;與淮安周恩來紀(jì)念館合作舉辦“江淮之子——周恩來與南京 淮安圖片史料展”兩地參觀人數(shù)達(dá)24萬人次，取得很大反響。在社會教育活動方面不斷推陳出新，針對不同展覽、不同展區(qū)和不同觀眾群體進(jìn)行了分類品牌開發(fā)。2018年舉辦社教活動673場次，以青少年為受眾的“探秘六朝”“我的展覽我做主”“500娃娃學(xué)非遺”等教育活動，深受青少年喜愛和歡迎，參與熱情非常高?！疤矫亓北辉u為青少年教育課程優(yōu)秀案例，后兩項(xiàng)活動入選江蘇省青少年教育示范項(xiàng)目。通過這些活動既傳承了歷史文化，又培育了青少年對祖國對南京深深的愛。去年總館微信推送1100余篇，總閱讀量200余萬人次，官方微博發(fā)布1900余條，總閱讀量1539萬人次。全年開發(fā)設(shè)計文創(chuàng)產(chǎn)品230種，“文博創(chuàng)意服務(wù)中心”參加第七屆中國國際版權(quán)博覽會獲“優(yōu)勝企業(yè)”獎。

總館理事會組建以來，展覽策展水平提高，展覽主題豐富、知識性趣味性增強(qiáng)、接待服務(wù)質(zhì)量好，得到社會公眾的普遍好評和贊譽(yù)。尤為可喜的是，通過大家的共同努力，2017年總館成功晉級“國家一級博物館”，這是對總館的最大褒獎和鼓勵。

（七）黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。在改革過程中，總館始終重視黨組織建設(shè)，理順黨組織與理事會的關(guān)系。黨組織負(fù)責(zé)人為理事會當(dāng)然理事，參與理事會民主決策。抓好黨員教育管理工作，用習(xí)近平中國特色社會主義思想統(tǒng)一全體黨員的思想認(rèn)識，不忘初心，牢記使命，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，重視職工思想教育工作，及時解決在改革中出現(xiàn)的思想認(rèn)識問題，為新的管理體制下博物館發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

二、存在的一些問題與難點(diǎn)

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是普遍存在的。在博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中同樣不可避免產(chǎn)生許多問題和困難。

（一）思想認(rèn)識滯后，雖然總館已經(jīng)成立了理事會并開始工作，但為什么要實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)在思想認(rèn)識上還很不統(tǒng)一。因此，館內(nèi)外都要轉(zhuǎn)變觀念 解放思想，從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)改革的自覺性，主動作為，健全博物館法人治理結(jié)構(gòu)，提升博物館治理水平，推進(jìn)國有博物館的發(fā)展。

（二）配套政策滯后。國有博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)新工程。從總館實(shí)施過程來看，它涉及人事制度、分配制度、財務(wù)制度、績效考核制度以及內(nèi)部管理運(yùn)行制度等配套改革，但目前與法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相配套的事業(yè)編制、崗位設(shè)置、人員聘用、收入分配、財政支持、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等相關(guān)制度還不能適應(yīng)博物館發(fā)展的需要。這也在一定程度上影響理事會作用的發(fā)揮。

（三）理事會理事是兼職的，不拿報酬。對理事們無私奉獻(xiàn)的精神應(yīng)當(dāng)贊賞。作為組織是否應(yīng)該建立理事履職盡職的激勵機(jī)制，鼓勵和肯定他們的辛勤工作。

（四）“三個作用”的協(xié)調(diào)發(fā)揮需要一個過程?？傪^理事會組建后，從內(nèi)外部環(huán)境分析，如何發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用、理事會決定性作用、館自治作用。這三個作用銜接協(xié)調(diào)博物館就充滿勃勃生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的目的。

三、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。在這國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，各行各業(yè)也有一個提升管理水平的問題。在這大背景下，總館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中反映出的問題也會在不斷完善制度中得到解決，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

首先進(jìn)一步完善總館內(nèi)部管理運(yùn)行制度。通過制度完善要明確理事會與管理層的權(quán)、責(zé)、利;管理層與職工代表會的關(guān)系;明確理事會與黨組織的關(guān)系;明確違規(guī)追責(zé)的依據(jù)和程序等。

其次是加強(qiáng)思想教育和專業(yè)培訓(xùn)。要自覺地適應(yīng)新的治理體制機(jī)制的需要，轉(zhuǎn)變思想觀念，消除以往形成的思維定式阻力，與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)和掌握公共管理的原則、理念和方式方法，使之深入人心，樹立大局意識、參與意識，在理事會體制下愉快工作。

再次是既要重視做好頂層設(shè)計，又要制定可操作的具體政策。要建立和完善職工績效考核辦法，激勵職工工作積極性和創(chuàng)造性。要合理設(shè)置崗位，通過人崗合理匹配挖掘職工潛能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最大化目標(biāo)。

最后博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要達(dá)到改革的目的，從總館自身層面講要勇于擔(dān)當(dāng)，履行職責(zé)，凝聚各方力量，促進(jìn)文博事業(yè)蓬勃發(fā)展。從政府層面講，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，簡政放權(quán)、政事分開、管辦分離的基本原則將得到進(jìn)一步落實(shí)，博物館自主權(quán)將會發(fā)揮更積極的作用。