誘致性改革與動(dòng)員式改革：新時(shí)代小崗村振興的戰(zhàn)略選擇

陳學(xué)云 程長(zhǎng)明 馮春梅

摘要 誘致性改革和動(dòng)員式改革是中國(guó)農(nóng)村改革的2種典型方式。這2種方式在中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地之一的小崗村都有顯著的體現(xiàn)?！按蟀伞笔秦毨У贡频恼T致性改革結(jié)果。土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村稅費(fèi)體制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革是動(dòng)員式改革的結(jié)果。新時(shí)代小崗村要綜合2種改革方式，實(shí)現(xiàn)小崗村產(chǎn)業(yè)、文化、組織和生態(tài)振興。

關(guān)鍵詞 誘致性改革;動(dòng)員式改革;小崗村

中圖分類號(hào) S-9;F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）17-0266-02

Abstract Induced reform and mobilized reform are two typical ways of rural reform in China. These two modes are evident in Xiaogang Village， one of the birthplaces of rural reform in China. “Allround contract” is the result of the induced reform forced by poverty. The reform of land separation of three powers， rural tax and fee system reform and agricultural management system reform are the results of mobilization reform. In the new era， Xiaogang Village should integrate two kinds of reform modes to revitalize industry， culture， organization and ecology.

Key words Induced reforms;Mobilized reform;Xiaogang Village

借鑒我國(guó)學(xué)者林毅夫誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的概念，把改革的形式劃分為誘致性改革和動(dòng)員式改革。誘致性改革是指為爭(zhēng)取獲得機(jī)會(huì)而自發(fā)組織實(shí)施的對(duì)現(xiàn)行秩序的創(chuàng)新或替代。動(dòng)員式改革則是用行政命令強(qiáng)制推行的對(duì)現(xiàn)行制度的創(chuàng)新或替代。

我國(guó)農(nóng)村改革具有明顯的誘致性改革和動(dòng)員式改革交替進(jìn)行的特征。小崗村是農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，在某種程度上也是中國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)縮影。正值新中國(guó)成立70周年之際，從推進(jìn)改革的方式方法視角對(duì)小崗村改革與發(fā)展的實(shí)踐作理論概括和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在城鄉(xiāng)關(guān)系失衡、鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝的情況下，研究這一問(wèn)題，有利于引導(dǎo)國(guó)人對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行更加深入的思考，有利于“小崗精神”進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，有利于新時(shí)代農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

1 誘致性：貧困倒逼改革

1.1 農(nóng)村改革的內(nèi)在根據(jù)

我國(guó)農(nóng)村改革是生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重的制約生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是農(nóng)地關(guān)系的一場(chǎng)深刻的變革。是農(nóng)民主動(dòng)解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的偉大創(chuàng)舉。

新中國(guó)成立后，主要依托以農(nóng)補(bǔ)工來(lái)實(shí)現(xiàn)初始工業(yè)化，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，使農(nóng)村財(cái)富向城市流動(dòng)[1]，工業(yè)化有8 000億元以上的原始積累是由農(nóng)村（農(nóng)民稅賦）提供[2]。又由于人口急劇膨脹，農(nóng)村地區(qū)每況愈下，人均占有明顯下降。另外，經(jīng)過(guò)十年動(dòng)亂、“學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社高級(jí)社將土地、耕畜、大農(nóng)具的分紅全部取消，全憑勞動(dòng)工分分配，使農(nóng)民本來(lái)就缺少的自主權(quán)蕩然無(wú)存，農(nóng)村一切規(guī)章制度越來(lái)越僵化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民生活極度貧困。直到改革開(kāi)放前，約有90%的人口在農(nóng)村沉淀，絕大多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。對(duì)改革的期盼，形成了一股強(qiáng)大的推動(dòng)制度變遷的力量。農(nóng)村改革率先取得突破并帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的改革[3]。

1.2 小崗村“大包干”的“沖動(dòng)”

改革開(kāi)放前，小崗人與全國(guó)農(nóng)民一樣，處于極度貧困狀態(tài)。為了擺脫貧困，他們敢于冒險(xiǎn)，私下搞起了“大包干”。小崗村民舉行了秘密會(huì)議，擬定契約，明確提出了“保證上交國(guó)家糧油，該給國(guó)家的給國(guó)家，該交集體的交集體，任何人不準(zhǔn)裝孬”的莊嚴(yán)承諾。這一壯舉實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間關(guān)系問(wèn)題的探索，也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，它開(kāi)辟了中國(guó)農(nóng)村改革的先河。“大包干”是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包，農(nóng)民成了相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)村土地真正實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離，農(nóng)民用和平的方式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃體制內(nèi)，創(chuàng)造了一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，從而引起一系列的深刻變化，導(dǎo)致整個(gè)改革不可逆轉(zhuǎn)地走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[4]，是典型的誘致性改革模式。

小崗人的積極性大漲，包產(chǎn)到戶第一年，在遭遇罕見(jiàn)大旱的情況下，小崗村仍然獲得大豐收，交售糧食3.25萬(wàn)kg（合作社成立以來(lái)第一次向國(guó)家交售余糧）、歸還貸款800元（歷史上第一次歸還貸款），人均收入達(dá)到400元，是1978年的18倍[5]，改變了從1957年起23年來(lái)，年年吃國(guó)家救濟(jì)的“三靠村”現(xiàn)狀。小崗村“大包干”之后，家庭承包制在全國(guó)得以推行[6]，農(nóng)地關(guān)系的改革，使生產(chǎn)力得到了大大解放、農(nóng)民擺脫了貧困，彰顯了誘致性改革的成果。

1.3 小崗村開(kāi)啟改革的理論意蘊(yùn)

生產(chǎn)效用和財(cái)富分配效率的提高，是由于勞動(dòng)力、土地和其他資源配置方式的改變，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系和各種社會(huì)關(guān)系的完善。在原有的人民公社體制下，饑寒交迫的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之于土地和生產(chǎn)的關(guān)系是被扭曲的。原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和體制機(jī)制存在嚴(yán)重弊端，亟須改變。農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)價(jià)值目標(biāo)是完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和財(cái)富分配體制，促成農(nóng)村良好生產(chǎn)關(guān)系的建立。

“大包干”的創(chuàng)舉，引發(fā)了中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，最終推動(dòng)了政治意識(shí)形態(tài)和社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性改變。它不單純具有經(jīng)濟(jì)意義，在某種意義上說(shuō)，它開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民與土地的關(guān)系是村莊再生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，土地承載著村莊社會(huì)生活中的關(guān)系與利益，形成高度的契合性關(guān)系[7]。這次農(nóng)村改革是自下而上進(jìn)行的，是誘致性改革成功的典范。

2 動(dòng)員式：政府推動(dòng)改革

溫飽之后的中國(guó)農(nóng)民，由于“小富即安”思想的負(fù)面作用，農(nóng)村改革進(jìn)入了徘徊期。學(xué)界和政界敏銳地意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，自上而下的動(dòng)員式改革來(lái)襲中國(guó)農(nóng)村大地。

在經(jīng)歷了轟轟烈烈的“大包干”之后，小崗村卻漸漸歸于平靜，發(fā)展速度明顯減緩，進(jìn)入了徘徊時(shí)期。“一朝邁過(guò)溫飽線，二十年不進(jìn)富裕門”切實(shí)反映了小崗村的改革困境。在此背景下，政府主導(dǎo)的改革在小崗村全面推進(jìn)。

2.1 土地“三權(quán)分置”改革

大包干之后，我國(guó)廢除了人民公社制度，逐步形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地制度。生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上升，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)低效、土地產(chǎn)權(quán)不明、農(nóng)村“空心化”等問(wèn)題，同時(shí)伴隨劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，現(xiàn)有農(nóng)村土地制度難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的論斷[8]。此后，中央多次發(fā)文，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”理順了土地產(chǎn)權(quán)制度，釋放了經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

小崗村開(kāi)展大包干改革，實(shí)際上主要圍繞“農(nóng)地關(guān)系”展開(kāi)。大包干讓小崗人“吃飽飯”“腰包足”，但是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，使得農(nóng)民收入增幅緩慢，在踏過(guò)“溫飽線”之后，如何致富成了發(fā)展困境。針對(duì)土地分散經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)模式單一的困境，小崗村圍繞土地經(jīng)營(yíng)方式改革，進(jìn)行了一系列的探索。主要有以下幾個(gè)方面：

（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)與長(zhǎng)江村結(jié)對(duì)建設(shè)葡萄種植示范園、大學(xué)生落戶創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)大棚等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，使得土地單位收益得以提高，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

（2）集中土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。通過(guò)集中流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，重走“集體路”，聯(lián)合社會(huì)資本成立農(nóng)村合作社，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)方式的多元化。

（3）完成土地確權(quán)，推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革。? 通過(guò)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，釋放農(nóng)村土地發(fā)展活力。小崗村通過(guò)一系列的土地制度改革，積極探索適合農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，為農(nóng)村改革做了諸多有益嘗試。

2.2 農(nóng)村稅費(fèi)體制改革

自農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，開(kāi)創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河[9]。在2006年取消了2 000多年“皇糧國(guó)稅”，確立“多予、少取、放活”的方針，標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折，我國(guó)正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。政府高度重視農(nóng)村發(fā)展，穩(wěn)固推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。具體表現(xiàn)為：推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，有效推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)體制改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化歷程。

國(guó)家由“取”向“予”的改革，給小崗村帶來(lái)較大的發(fā)展機(jī)遇。安徽省作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份，堅(jiān)持“敢闖敢試、敢為人先”的精神，為全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題凸顯。為順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，中央出臺(tái)一系列促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等。早在2001 年，小崗村利用江蘇省張家港市長(zhǎng)江潤(rùn)發(fā)集團(tuán)統(tǒng)一派發(fā)的葡萄幼苗，建成 5.33 hm 2頗具現(xiàn)代規(guī)模的葡萄園[10]，促進(jìn)了土地“三權(quán)分置”改革，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了條件。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，小崗村做了諸多有益探索。首先，70多位小崗年輕人外出經(jīng)商、辦廠、學(xué)本領(lǐng)，為小崗村儲(chǔ)備一批有潛力的人才;其次，小崗村響應(yīng)國(guó)家政策，加快土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)條件;第三，引進(jìn)外資，多家龍頭企業(yè)、示范合作社、農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭正勁;最后，組建集體資產(chǎn)，通過(guò)“小崗”品牌和小崗村資源，組建農(nóng)業(yè)合作社、小崗創(chuàng)發(fā)公司等集體組織，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體形式多樣化，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。到2017年，小崗村共培育專業(yè)合作社13家、家庭農(nóng)場(chǎng)3家、龍頭企業(yè)2家，流轉(zhuǎn)土地595.47 hm 2。在外力提升和內(nèi)力驅(qū)動(dòng)下，村莊面積較40年前擴(kuò)大20余倍，人口增長(zhǎng)30余倍，由一個(gè)傳統(tǒng)的村落正在轉(zhuǎn)型為一個(gè)具備城鎮(zhèn)功能的社區(qū)[11]。

3 誘致與動(dòng)員：新時(shí)代小崗村改革與振興的戰(zhàn)略選擇

農(nóng)村經(jīng)過(guò)40年的改革探索，取得的改革成效碩果累累，涌現(xiàn)出了多種改革模式，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。農(nóng)村出現(xiàn)了凋敝現(xiàn)象，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題凸顯。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因很多，但改革的推進(jìn)必須尊重農(nóng)民的意愿既是一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)。這就要求農(nóng)村改革必須結(jié)合誘致性和動(dòng)員式兩種途徑，交替使用，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代的農(nóng)村改革指明了方向。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！背蔀樾聲r(shí)代農(nóng)村改革的總?cè)蝿?wù)。2018年初中央一號(hào)文件出臺(tái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實(shí)施。

但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)施？市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)？農(nóng)民的主體地位怎么才能得到保證？這些問(wèn)題都可歸結(jié)到改革方式的選擇上。新時(shí)代，小崗村要抓住國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)村政策的歷史機(jī)遇，繼續(xù)秉承和弘揚(yáng)“小崗精神”[12]，以改革促振興，以振興引改革，在改革中振興，在振興中改革，綜合運(yùn)用誘致性改革與動(dòng)員式改革，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小崗村全面振興。

第一，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興是生活富裕的根本，是吸引人才的重要手段，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)前提。

第二，人才振興和組織振興是支撐。人才是產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興的規(guī)劃和實(shí)施者，是文化振興的推動(dòng)者;組織是指鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)的完善，有助于調(diào)動(dòng)地方能人和地方政府積極性，助力小崗振興。因此，人才振興和組織振興是支撐。

第三，文化振興和生態(tài)振興是結(jié)果。有高素質(zhì)人才的帶動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)根本的文化振興;生態(tài)振興是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的結(jié)果，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中樹(shù)立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)結(jié)果。

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